Решение по делу № 2А-215/2025 от 22.05.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-215/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000268-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 22 мая 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в собственности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области имеются объекты водоснабжения, требующие проведения капитального ремонта (замены). Так, участки сети водоснабжения в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области общей протяженностью 5,273 км: от ул. Железнодорожная, д. 36а до ул. К. Маркса, д. 57 (протяженностью 0,784 км); от ул. Коминтерна, д. 15 до ул. Восточная, д. 70 (протяженностью 1,256 км); от ул. Октябрьская, д. 1а до ул. Линейная, д. 1 (протяженностью 0,901 км); от ул. Октябрьская, д. 1а до ул. Пролетарская, д. 114 – по ул. Заводская до здания по ул. Пролетарская, д. 2б (протяженностью 2,332 км) находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта (замене), износ указанных сетей водоснабжения составляет 100%. Работы по капитальному ремонту должны приводиться собственником муниципального имущества – Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта указанных участков сетей водоснабжения и водоотведения, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) вышеперечисленных участков сетей водоснабжения, возложить на административного ответчика в срок до 31 декабря 2025 г. провести их капитальный ремонт (замену).

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 14 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ООО «Водоканал».

Прокурор Петуховского района Курганской области Таксаев В.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт спорных сетей, со сроком окончания работ – до 30 сентября 2025 г. Полагает, что в действиях Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области отсутствует незаконное бездействие, поскольку подготовительные работы к капитальному ремонту спорных объектов водопровода начались в июне 2023 года, результатом которых стало заключение 07 апреля 2025 г. муниципального контракта.

Представители заинтересованных Департамента финансов Курганской области, Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ООО «Водоканал» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании п.п. 3, 4, 8, 28 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Из анализа вышеприведенных законодательных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение на соответствующей территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения

Согласно ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация, будучи исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Петуховского района Курганской области 31 марта 2025 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что участки сетей водоснабжения в г. Петухово округа Курганской области общей протяженностью 5,273 км: от ул. Железнодорожная, д. 36а до ул. К. Маркса, д. 57 (протяженностью 0,784 км); от ул. Коминтерна, д. 15 до ул. Восточная, д. 70 (протяженностью 1,256 км); от ул. Октябрьская, д. 1а до ул. Линейная, д. 1 (протяженностью 0,901 км); от ул. Октябрьская, д. 1а до ул. Пролетарская, д. 114 – по ул. Заводская до здания по ул. Пролетарская, д. 2б (протяженностью 2,332 км) находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта (замене), процент износа составляет 100%.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 25 апреля 2025 г. № КУВИ-001/2025-96521308, № КУВИ-001/2025-96520400, № КУВИ-001/2025-96518505, № КУВИ-001/2025-96517691, муниципальное образование Петуховский муниципальный округ Курганской области является правообладателем следующих объектов недвижимости:

- сооружение-водопровод, кадастровый №, протяженность 2 332 м, по <адрес>;

- сооружение-водопровод, кадастровый №, протяженность 1 256 м, по <адрес>;

- сооружение-водопровод, кадастровый №, протяженность 784 м, по <адрес>;

- сооружение-водопровод, кадастровый №, протяженность 901 м, по <адрес>

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 января 2022 г. № 146 (далее – Устав), к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа Курганской области относятся, помимо прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петуховского муниципального округа Курганской области; организация в границах Петуховского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Петуховского муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (ст. 8 Устава).

Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Петуховского муниципального округа федеральными законами и законами Курганской области (ст. 38 Устава).

В материалы дела со стороны административного ответчика представлены копии актов технического обследования водопровода от 01 марта 2023 г., от 02 марта 2023 г., согласно которым:

- водопровод – ул. Линейная, 1 до ул. Пролетарская, 116, протяженностью 750 м из стальной трубы, 1989 года ввода в эксплуатацию, находится в крайне изношенном состоянии, за 2021-2022 годы – было более 3 аварийных ситуаций;

- водопровод – от жилого дома <...>, до здания <...>, протяженностью 1 130 м, из ПЭ и стальных труб, 1983 года ввода в эксплуатацию, находится в крайне изношенном состоянии, за 2021-2022 годы – было более 4 аварийных ситуаций;

- водопровод – от жилого дома <...>, до жилого дома <...>, протяженностью 680 м из стальной трубы, 1990 года ввода в эксплуатацию, находится в крайне изношенном состоянии, за 2021-2022 годы – было более 3 аварийных ситуаций;

- водопровод – г. Петухово, от водопроводной башни ул. Октябрьская, 1а до распределительной камеры <...> протяженностью 910 м из асбоцементной трубы, 1982 года ввода в эксплуатацию, находится в крайне изношенном состоянии, за 2021-2022 годы – была 1 аварийная ситуация;

- водопровод – г. Петухово от водопроводной башни – ул. Октябрьская, 1а до жилого дома – ул. Пролетарская, 114 – по ул. Заводской до здания <...>, протяженностью 2 332 м из чугунной трубы, 1982, 1990 года ввода в эксплуатацию, находится в крайне изношенном состоянии, за 2021-2022 годы – было более 3 аварийных ситуаций.

На основании проведенного обследования принято решение о необходимости проведения капитального ремонта указанных сетей.

13 декабря 2024 г. между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, от имени собственника муниципального образования Петуховского муниципального округа Курганской области (арендодатель), и ООО «Водоканал» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества, по условиям которого арендодатель предоставил во временное владение и пользование за плату арендатору недвижимое имущество для оказания услуг по водоотведению и водоснабжению организаций и населения на территории Петуховского муниципального округа Курганской области.

По информации от 21 мая 2025 г. № 146, представленной по запросу суда ООО «Водоканал», на спорных участках водопроводной сети произошло 38 аварийных ситуаций, в том числе:

- от ул. Железнодорожная, д. 36а до ул. К. Маркса, 57 – 13 аварий;

- от ул. Коминтерна, д. 15 до ул. Восточная, д. 70 – 9 аварий;

- от ул. Октябрьская, д. 1а до ул. Линейная, д. 1 – 1 авария;

- от ул. Октябрьская, д. 1а до ул. Пролетарская, <...> до здания по ул. Пролетарская, д. 2б – 15 аварий.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 23 июня 2023 г. между Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области (застройщик) и Управлением ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (технический заказчик) заключено соглашение, условиями которого установлено, что на технического заказчика возложены функции по разработке сметной документации, проведению государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства: «Капитальный ремонт водопроводов г. Петухово (участок от ул. Линейная, 1 до ул. Пролетарская 116; участок or жилого дома <...>, до здания <...>; участок от жилого дома <...> до жилого дома <...>; участок от водонапорной башни ул. Октябрьская, 1а до распределительной камеры <...>; участок от водонапорной башни ул. Октябрьская, 1а до жилого дома ул. Пролетарская, 114 – по ул. Заводской до здания <...>)».

23 мая 2024 г. было выдано положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в отношении спорных участков сетей водоснабжения.

07 марта 2025 г. между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области заключено соглашение № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры.

07 апреля 2025 г. между Управлением ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (заказчик) и ООО «Мастер» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1 на капитальный ремонт водопровода в г. Петухово (участок от ул. Линейная, 1 до ул. Пролетарская 116; участок or жилого дома <...>, до здания <...>; участок от жилого дома <...> до жилого дома <...>; участок от водонапорной башни ул. Октябрьская, 1а до распределительной камеры <...>; участок от водонапорной башни ул. Октябрьская, 1а до жилого дома ул. Пролетарская, 114 – по ул. Заводской до здания <...>)», срок выполнения работ по которому определен – по 30 сентября 2025 г.

В соответствии с абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по представлению главы местной администрации утверждает структуру местной администрации, в которую могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации могут действовать как юридические лица, если по представлению главы местной администрации представительный орган муниципального образования принял решение об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утвердил положение о нем (ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В соответствии с Положением об Управлении ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 02 декабря 2021 г. № 89, Управление является отраслевым органом Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, обладает правами юридического лица.

Таким образом, к числу органов местного самоуправления относится только Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области и иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом, а Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области входит в структуру Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом.

Исходя из смысла вышеприведенных норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела и принимая во внимание, что факт нуждаемости в проведении капитального ремонта сети водоснабжения в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области общей протяженностью 5,273 км: от ул. Железнодорожная, д. 36а до ул. К. Маркса, д. 57 (протяженностью 0,784 км); от ул. Коминтерна, д. 15 до ул. Восточная, д. 70 (протяженностью 1,256 км); от ул. Октябрьская, д. 1а до ул. Линейная, д. 1 (протяженностью 0,901 км); от ул. Октябрьская, д. 1а до ул. Пролетарская, д. 114 – по ул. Заводская до здания по ул. Пролетарская, д. 2б (протяженностью 2,332 км) установлен, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на Администрацию Петуховского муниципального округа обязанности провести их капитальный ремонт (замену).

Представленные в материалы дела административным ответчиком соглашение от 23 июня 2023 г., скриншот загрузки документации на платформу «Единая цифровая платформа экспертизы», обязательство от 09 февраля 2024 г., соглашений о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 07 марта 2025 г. № свидетельствуют о том, что Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области предпринимались меры, направленные на организацию проведения капительного ремонта спорных сетей водопровода, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии бездействия административного ответчика по непринятию мер по капитальному ремонту (замене) вышеперечисленных участков сетей водопровода.

Суд отмечает, что на момент подачи прокурором указанного иска (21 апреля 2024 г.) административным ответчиком заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт водопровода в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая фактические обстоятельства дела, указанные прокурором сроки исполнения решения суд считает разумными и достаточными для надлежащего исполнения соответствующей обязанности органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в срок до 31 декабря 2025 г. провести капитальный ремонт (замену) участков сети водоснабжения в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области: от ул. Железнодорожная, д. 36а до ул. К. Маркса, д. 57; от ул. Коминтерна, д. 15 до ул. Восточная, д. 70; от ул. Октябрьская, д. 1а до ул. Линейная, д. 1; от ул. Октябрьская, д. 1а до ул. Пролетарская, д. 114 – по ул. Заводская до здания по ул. Пролетарская, д. 2б.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева