Решение по делу № 2-3679/2022 от 22.12.2022 - о признании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 513-р от 28.03.2016 г. утратившим силу.

Дело № 2-3679/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхинова Г.З.,

при секретаре судебного заседания Нимгировой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова», Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 513-р от 28.03.2016 г. утратившим силу,

установил:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с указанным иском мотивируя тем, что на основании договора купли-продажи от 02.04.2019 г. она являлась собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 11113 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования под отдых, о чем 08.04.2019г. в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности Истца на данный земельный участок. В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета 31.05.2019 г., разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности Истца.

Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» (далее - Ответчик) полагает, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 11113 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования под отдых, принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании Распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) № 513-р от 28.03.2016 г.

10.05.2017 года Министерством издан приказ № 104-од «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты». В предмет аукциона вошел Лот №1 - земельный участок площадью 11113 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование - отдых (рекреация). 08.06.2017 года по итогам заседания Комиссии по организации и проведению торгов по рассмотрению заявок на участие в аукционе рассмотрена единственная заявка ФИО2, с ней, как с единственным участником аукциона, заключен договор от 13.06.2017 г. № купли-продажи земельного участка площадью 11113 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование - отдых (рекреация), стоимость земельного участка составила 1 294 000 руб.

Из изложенного следует, что Министерство, как уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, право собственности на которые не разграничено, на территории города Элисты, 10.05.2017 приняло законное решение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков, о чем был издан приказ № 104-од. Тем самым распоряжение Министерства от 28.03.2016 № 513-р утратило силу.

Просит суд признать распоряжение Министерства по земельными имущественным отношениям № 513-р от 28.03.2016 г. утратившим силу.

ФИО1 в судебное заседание на явилась. Её представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия – ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» - ФИО5, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в предоставленных суду возражениях на исковое заявление. Дополнительно, в обоснование возражений, пояснил суду о том, что только орган исполнительной власти, издавший распоряжение, вправе самостоятельно признать его утратившим силу, отменить его, либо суд может признать такое распоряжение недействительным.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Законом Республики Калмыкия № 147-V-3 от 20.11.2015 «О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия» установлено, что уполномоченный Правительством Республики Калмыкия орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления города Элисты Республики Калмыкия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты. Полномочия, указанные в части 1 названной статьи, перераспределяются сроком на 5 лет.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 65 от 20.02.2013, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством.

Законом Республики Калмыкия № 131-VI-3 от 01.01.2021 были продлены полномочия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия по распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты.

Согласно п. 5.6.13 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Министерство, в целях реализации полномочий, связанных с обеспечением деятельности Министерства, издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Калмыкия, приказы, распоряжения, иные акты, контролирует их исполнение и вправе давать разъяснения по их применению;

Как установлено судом, на основании заявления БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» от 18.01.2016 № 3, распоряжением заместителя Министра по земельным и имущественным отношениям от 27.01.2016 № 51-р утверждена схема расположения земельного участка из категории земель «земли населённых пунктов» на кадастровом плане территории площадью 11 113 кв.м. в границах территориальной зоны общественных парков (Р-1/03), расположенного по адресу: <данные изъяты>, предназначенного под отдых (код вида разрешенного использования земельных участков – 5,0). Заявителю рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Постановка земельного участка на государственный кадастровый учёт осуществлена 04.03.2016.

Распоряжением заместителя Министра по земельным и имущественным отношениям от 28.03.2016 № 513-р ГУ «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории города Элисты, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 11 113 кв.м., расположенный по адресу: Республика <данные изъяты> с видом разрешенного использования под отдых (п.1). ГУ «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» поручено обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (п.2).

Несмотря на то, что распоряжение заместителя Министра по земельным и имущественным отношениям от 27.01.2016 № 51-р и распоряжение заместителя Министра по земельным и имущественным отношениям от 28.03.2016 № 513-р являлись основанием для возникновения у БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, указанное право зарегистрировано не было, внесение изменений в Реестр государственного имущества Республики Калмыкия не произведено.

10.05.2016 представителем БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» по доверенности ФИО6 через АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» подано заявление о регистрации за музеем права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

23.06.2016 представителю БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» ФИО6 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия направлено уведомление № о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования по причине: Распоряжением Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 513-р от 28.03.2016 спорный земельный участок предоставлен Государственному учреждению «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» в то время, как в ЕГРЮЛ содержатся сведения о Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова». Государственная регистрация приостановлена до 23.06.2016.

Распоряжением заместителя Министра по земельным и имущественным отношениям № от 03.06.2016 г. в распоряжение № от 28.03.2016 внесены следующие изменения: слова «… Государственного учреждения…» заменены словами «…Бюджетного учреждения Республики Калмыкия…». Осуществление учета изменений в сведениях о земельном участке возложено на Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова».

23.06.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В последующем (до июля 2017 г.) БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» с соответствующим заявлением в регистрирующий орган не обращалось.

04.04.2017 ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 10 лет.

08.06.2017 по итогам заседания Комиссии по организации и проведению торгов по рассмотрению заявок на участие в аукционе рассмотрена единственная поступившая заявка ФИО2, с которой, как с единственным участником аукциона, 13.06.2017 Министерством заключен договор купли-продажи спорного земельного участка № 98/2017-д/п.

04.07.2017 в ЕГРН за ФИО2 зарегистрировано право собственности.

02.04.2019 по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 11113 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования под отдых передан ФИО1, о чем 08.04.2019 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности истца на данный земельный участок.

В дальнейшем - 31.05.2019, вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учета путем раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

ФИО1 с требованием о признании недействительным распоряжения заместителя Министра по земельным и имущественным отношениям от 28.03.2016 № 513-р не обращалась.

ФИО1 заявлено требование о признании утратившим силу распоряжения Министерства по земельными имущественным отношениям № 513-р от 28.03.2016 г.

Распоряжения - акт управления должностного лица, имеющий властный характер, изданный в рамках присвоенной должностному лицу компетенции, имеющий обязательную силу для граждан и организаций, которым это распоряжение адресовано.

Решение о внесении изменений в распоряжение или признания его утратившим силу принимает должностное лицо, издавшее распоряжение, путем издания другого распорядительного документа, который является равным по силе ранее изданному распоряжению.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова», Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 513-р от 28.03.2016 г. утратившим силу

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова», Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 513-р от 28.03.2016 г. утратившим силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова

Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2022 г.