Решение по делу № 2-107/2023 от 03.04.2023

Дело № 2а -107/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 03 апреля 2023 года

р.п. Вача 29 марта 2023года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой О.Н.,

с участием административного истца зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании принять меры к выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области первоначально обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосельского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области об обязании принять меры к выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность а именно: Обязать администрацию Новосельского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, а именно:

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на официальном сайте администрации Новосельского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные требования мотивированы следующим:

Прокуратурой Вачского района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации органами местного самоуправления полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятия их в муниципальную собственность, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования – Новосельский сельсовет имеются земельные доли, входящие в состав земельных участков с разрешенным использование «сельскохозяйственное использование».

При этом администрация Новосельского сельсовета Вачского муниципального районе не владеет информацией о невостребованных земельных долях в земельных массивах сельского поселения, не обладает информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых по своему целевому назначению, не составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в суд не обращается.

В 2018 году прокуратурой района в администрацию Новосельского сельсовета Вачского муниципального района направлялись списки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые длительное время не используются по назначению, в 26.07.2019 прокуратурой района в администрацию Новосельского сельсовета Вачского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, однако до настоящего времени органом местного самоуправления работа по исполнению требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения не ведется, до настоящего времени невостребованные земельные доли администрацией Новосельского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области не определены.

Таким образом, администрацией Новосельского сельсовета Вачского муниципального района не исполняется законодательство об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Бездействие ответчика негативно может отразиться на состоянии сельскохозяйственных угодий, а неиспользование земельных долей по их целевому назначению причиняет вред земле как природному объекту, приводит к порче земли, уничтожению природного слоя почвы, тем самым нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Бездействие администрации Новосельского сельсовета Вачского муниципального района препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет муниципального образования недополучает доходы в виде арендных платежей за пользование землей.

В ходе рассмотрения дела произведена замена ответчика администрации Новосельского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области на правопреемника администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области.

Определением суда от 09.03.2023 суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства (КАС РФ).

В данном судебном заседании административный истец зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимирова С.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила:

Обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, а именно:

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на официальном сайте Вачского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного ответчика администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении о дате, месте и времени судебного разбирательства имеются в материалах дела.

Выслушав пояснения зам прокурора Владимировой С.С., исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ). Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (п. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Исходя из конституционных норм, защита прав и свобод человека и гражданина являет неотъемлемой составляющей деятельности органов местного самоуправления, а в случае нарушения субъективных прав граждан органами местного самоуправлениям должны приниматься меры по восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27, пунктом 13 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, включая особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации, регулируется Законом об обороте земель.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Федеральный закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ).

Из содержания пунктов 4, 5, 6 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ следует, что соответствующий орган местного самоуправления публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (пункт 7 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ).

По смыслу Федерального закона № 101-ФЗ, целью установления данной процедуры является необходимость постоянного использования земель сельскохозяйственного назначения исключительно в соответствии с целевым назначением.

Оформление невостребованных земельных долей состоит из нескольких этапов. При этом большая часть работы приходится на подготовительный этап, на котором выявляется полная и достоверная информация о правовом статусе земельных участков, сведений о собственниках земельных участков, а также подготовка документов, необходимых впоследствии для обращения в суд с иском о признании права на выделенные в счет невостребованных земельных долей участки.

Судом установлено, что на территории муниципального образования – Новосельский сельсовет имеются земельные доли, входящие в состав земельных участков с разрешенным использование «сельскохозяйственное использование».

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено административным ответчиком, администрация Вачского муниципального округа Нижегородской области, являясь правопреемником администрации Новосельского сельсовета, не владеет информацией о невостребованных земельных долях в земельных массивах сельского поселения, не обладает информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых по своему целевому назначению, не составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в суд не обращается.

Установленные и вышеизложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что административным ответчиком не исполняется законодательство об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Бездействие административного ответчика негативно может отразиться на состоянии сельскохозяйственных угодий, а неиспользование земельных долей по их целевому назначению причиняет вред земле как природному объекту, приводит к порче земли, уничтожению природного слоя почвы, тем самым нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Бездействие административного ответчика препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет муниципального округа недополучает доходы в виде арендных платежей за пользование землей.

Исходя из вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд находит необходимым обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, а именно:

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на официальном сайте администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области, удовлетворить.

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на официальном сайте администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.С. Баринова