Дело № 2а-2212/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области
под председательством судьи Рязяповой Д.И.,
при секретаре Карелиной И.А.,
с участием помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцевой О.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района о возложении обязанностей по организации проведения технического обследования жилого дома в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Оренбургского района в ходе проведения проверки исполнения администрацией муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района законодательства в жилищно-коммунальной сфере, жилищного законодательства, установлен факт того, что в рамках рассмотрения обращения гражданина, поступившего из Администрации Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведен визуальный осмотр строительных конструкций дома <адрес>, по результатам которого составлен Акт-заключение от ДД.ММ.ГГГГ с выводами о наличии признаков, свидетельствующих о возможном исчерпании несущей способности конструкций указанного жилого дома.
По указанному факту в адрес администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление №. При этом изложенные в них требования исполнены не были, что следует из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по организации проведения обследования жилого дома в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании дома пригодным (непригодным) для проживания, а так же обязать администрацию муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района организовать проведение технического обследования жилого дома по адресу: <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания в срок до сентября 2022 года.
Представитель административного истца помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцева О.Р. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрация муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, административные исковые требования прокурора признал.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 4 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Федеральным законом от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве основной цели деятельности органов прокуратуры определена защита прав и свобод человека и гражданина. Для этого прокуратура осуществляет прокурорский надзор за соблюдением законов, и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб является одной из его форм.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Жилищным кодексом РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28,01.2006 № 47 (далее - Положение).
В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения Согласноп. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абз. 1 п. 42 Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные п, 42 Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
По результатам работы согласно п. 47 Положения комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
Согласно п. 47(1) Положения два экземпляра заключения в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора по месту нахождения соответствующего помещения.
Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения обращения гражданина, поступившего из Администрации Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведен визуальный осмотр строительных конструкций <адрес>, по результатам которого составлен Акт-заключение от ДД.ММ.ГГГГ с выводами о наличии признаков, свидетельствующих о возможном исчерпании несущей способности конструкций указанного жилого дома.
В соответствии с п. 42, 45 (1) Положения ГЖИ по Оренбургской области вышеуказанный Акт-заключение ДД.ММ.ГГГГ № направлен в адрес муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района.
В силу п. 45 (1) Положения в том случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 Положения. Также согласно п. 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации.
По результатам рассмотрения Акта-заключения межведомственной комиссией муниципального образования Бродецкий сельсовет принято решение о необходимости направления в адрес собственников жилого помещения уведомления о необходимости обратиться с заявлением о необходимости оценки соответствия помещения установленным требованиям. Однако вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания по существу не разрешен (письмо ГЖИ по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ)
Государственная жилищная инспекция уведомлена о принятом решении ДД.ММ.ГГГГ (письмо администрации МО Бродецкий сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №).
При этом в нарушение п. 47, 47 (1) Положения решение об оценке соответствия жилого помещения межведомственной комиссией не принято, ответ в ГЖИ по Оренбургской области направлен за пределами установленного срока.
Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений независимо от финансово-экономических возможностей.
Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.
В целях устранения выявленных нарушений жилищного законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере прокуратурой района в адрес главы МО Бродецкий сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №.
Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственной комиссией вышеуказанные мероприятия выполнены не были.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п. 46, 47 Положения, в связи с чем суд приходит к выводу о признании бездействия администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области незаконным и необходимости возложения на местную администрацию обязанности организовать проведение технического обслуживания жилого дома.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 179-180 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района о возложении обязанностей по организации проведения технического обследования жилого дома в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по организации проведения обследования жилого дома в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании дома пригодным (непригодным) для проживания.
Обязать администрацию муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района в срок до 01 сентября 2022 года организовать проведение технического обследования жилого дома по адресу: <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания.
Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2022 года
Судья Д.И. Рязяпова