РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Усть-Илимск Иркутской области 20 сентября 2023 года
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Третьякова М.С.,
при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1814/2023 по административному иску ФИО1 к ГУФСИН России по Иркутской области, Управлению собственной безопасности ГУФСИН России по Иркутской области, Федеральному казенному учреждению СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Иркутской области, Управлению собственной безопасности ГУФСИН России по Иркутской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации. В обоснование исковых требований истец указал, что 15.07.2022 года через администрацию ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области направил в адрес УСБ ГУФСИН России по Иркутской области обращение (исх. № ИЗ-38/6/7-3-157) с просьбой провести проверку по факту незаконного этапирования в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области. Однако в нарушение требований ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» до настоящего времени ответа не получил. В результате имеет место длительное нарушение прав истца, связанное с не рассмотрением жалобы на действия сотрудников ГУФСИН, допустивших, по мнению истца, грубое нарушение его прав и законных интересов. Просит признать незаконным бездействие Управления собственной безопасности ГУФСИН России по Иркутской области, выраженное в не рассмотрении обращения заявителя от 15.07.2022, направленное за исх № ИЗ-38/6/7-3-157. Взыскать с ответчика компенсацию 30000 руб.
Определением суда от 24.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что сотрудники ФКУ СИЗО-6 допускали грубые нарушения его прав при нахождении в учреждении, в связи с чем он подготовил обращение в УСБ для проведения проверки и привлечения виновных лиц к ответственности. Однако как выяснилось в судебном разбирательстве, указанное обращение до адресата не дошло, так как сотрудники СИЗО-6 продолжая нарушать его права просто не отправили его обращение, чем нарушили неимущественные права истца, причинили ему нравственные страдания, в связи чем просит взыскать компенсацию морального вреда с ФКУ СИЗО-6.
Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Иркутской области в судебное заседание не явился, согласно письменных возражений требования не признает. В обоснование возражений указывает, что вся поступающая корреспонденция в подразделения ГУФСИН России по Иркутской области, в том числе в УСБ, регистрируется в информационной системе электронного документооборота в отделе документационного обеспечения ГУФСИН России по Иркутской области. Согласно справке от 17.07.2023 начальника ОДОиАР за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 обращения от административного истца ФИО1 в ГУФСИН России по Иркутской области не поступали. Таким образом, бездействия со стороны ГУФСИН России по Иркутской области, выраженные в не рассмотрении обращения от 15.07.2022 не могут быть признаны незаконными. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области в судебное заседание не явился, согласно письменных возражений требования не признает. В обоснование возражений указывает, что обращение ФИО1 в адрес УСБ ГУФСИН России по Иркутской области отделом специального учета ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области зарегистрировано 15.07.2022 за № 38/6/9-З-157 в журнале № 40 от 06.01.2022 учета обращений, жалоб и заявлений. 18.07.2022 было передано сотруднику канцелярии для последующей отправки. В тот же день отправлено адресату. В связи с нестабильной работой коммуникативной сети в учреждении документы, подтверждающие отправку данного сообщения отсутствуют. Считают, что ФИО1 пропустил срок обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку исковое заявление подано 10.04.2023, тогда как факт не получения им ответа был очевиден в августе 2022 года. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме по причине пропуска срока на обращение в суд.
Исследовав в совокупности, пояснения административного истца имеющиеся в административном деле письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.
Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Положениями статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статья 21 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
Правила документирования и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы, установлены Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 (далее - Инструкция).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как установлено в судебном заседании ФИО1 15.07.2022 года через администрацию ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области направил в адрес УСБ ГУФСИН России по Иркутской области обращение (исх. № ИЗ-38/6/9-З-157) с просьбой провести проверку по факту незаконного этапирования в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области.
Факт поступления обращения ФИО1, адресованного в УСБ ГУФСИН России по Иркутской области, в администрацию ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области ответчиком ФКУ СИЗО-6 не оспаривается и подтверждается выпиской из журнала № 40 от 06.01.2022 учета обращений, жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Между тем, согласно письменных возражений ГУФСИН России по Иркутской области в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 обращения от административного истца ФИО1 в ГУФСИН России по Иркутской области не поступали.
В соответствии с положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, действий, между тем, административным ответчиком ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области не представлено достоверных доказательств, подтверждающих направление спорного обращения ФИО1 в адрес УСБ ГУФСИН России по Иркутской области.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования в части признания незаконным бездействия ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившегося в не направлении обращения ФИО1 в УСБ ГУФСИН России по Иркутской области являются обоснованными.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и частью 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, или наказанию.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно статьям 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.
Из разъяснений, данных в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Статьей 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (пункт 1). Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2).
В целях поддержания единообразия в толковании и применении правовых норм, регулирующих компенсацию морального вреда, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 Постановлении от 20.12.1994 N 10 разъяснил, что размер компенсации зависит от характера и объема, причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.
Таким образом, гражданское законодательство, предусматривая в качестве способа защиты гражданских прав компенсацию морального вреда, устанавливает общие принципы для определения размера такой компенсации (статьи 151 и 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что факт нарушения сотрудниками ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области порядка отправления обращения истца был установлен, суд приходит к выводу, что в связи с нарушением права на переписку, поскольку находясь в местах лишения свободы, истец не мог самостоятельно свободно направить обращение кроме как через отдел специального учета, истцу причинены нравственные страдания ввиду нарушения его неимущественных прав при содержании в исправительном учреждении, что дает ему право требования компенсации причиненного морального вреда.
Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых истцу был причинен моральный вред, степень и характер причиненных истцу нравственных страданий и его индивидуальные особенности, оценивая степень вины ответчика ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области, допустившего нарушение прав истца, ценность защищаемого истцом своего права, учитывая требования разумности и справедливости, суд считает подлежащей ко взысканию компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.
Доводы административного ответчика ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, суд находит несостоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Первоначальное обращение ФИО1 было связано с нарушением его права на получение ответа на его обращение в УСБ ГУФСИН России по Иркутской области, которое, по его мнению, было им получено. Однако как стало известно в судебном заседании указанное обращение в адрес УСБ ГУФСИН России по Иркутской области не поступало, следовательно о нарушении ФКУ СИЗО-6 права ФИО1 на своевременное направление обращения указанному адресату, административному истцу стало известно 24.07.2023 когда в судебном заседании были оглашены письменные возражения ГУФСИН России по Иркутской области, в связи с чем административный истец заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области.
Поскольку в судебном заседании не установлено факта бездействия со стороны ГУФСИН России по Иркутской области, в части не направлении ответа на обращение ФИО1, оснований для удовлетворения требований к ГУФСИН России по Иркутской области у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившееся в не отправке обращения ФИО1 от 15.07.2022 в Управление собственной безопасности ГУФСИН России по Иркутской области.
Взыскать с Федерального казенного учреждения СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.
В удовлетворении требований о взыскании компенсации в большем размере отказать.
В удовлетворении требований к ГУФСИН России по Иркутской области, Управлению собственной безопасности ГУФСИН России по Иркутской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023