УИД 39RS0016-01-2025-000183-05

Дело № 2-381/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2025 года г. Неман

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Сурниной А.С.

при секретаре Груздовой Н.И.,

с участием прокурора Маштукова В.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неманского городского прокурора к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» об обязании провести обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Неманской городской прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных и дошкольных учреждениях, расположенных на территории Неманского муниципального округа.

Согласно информации, представленной администрацией МО «Неманского муниципального округа Калининградской области» от 27 января 2025 года осмотр здания МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Считая, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, Неманский городского прокурора обратился в суд с указанным иском, в котором просит возложить на МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» обязанность провести обследование технического состояние здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, включая конструкции здания и их элементы: фундамент, отмостки, стены и перегородки, перекрытия, крыша и кровля, полы, проемы, окна, отделочные покрытия, инженерные сети, а также иные строительные конструкции и их элементы, влияющие как на общую несущую способность зданий, так и на отдельные строительные конструкции зданий и их элементы, с использованием современных средств технической диагностики, необходимых в соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска и в ходе судебного разбирательства помощник Неманского городского прокурора Неманский городской прокурор <адрес> ФИО2 доводы иска поддержал. Указал на то, что МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» в нарушение требований статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, техническое обследование зданий, переданных им в оперативное управление, не проводилось, несмотря на значительный срок эксплуатации зданий, в связи с чем в адрес ответчика в рамках надзорной деятельности было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не устранено. Выявленные в деятельности образовательного учреждения нарушения свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания неограниченного круга лиц (ученики, учителя, родители, гости, иные лица) в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья.

Представитель ответчика МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, ранее участвующая в деле директор учреждения ФИО5 Т.А. не возражала против удовлетворения иска, указала на то, что исковые требования признает. В целях проведения комплексного обследования здания обратились в орган местного самоуправления за финансированием, на что дан ответ об отсутствии денежных средств на плановый период 2025 года, ассигнования могут быть заложены в бюджет на 2026 года.

Представитель Администрации МО «Неманский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства, позицию по заявленным требованиям не высказал.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно части 7 статьи 28 вышеуказанного федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Пунктами 4.1-4.3 ГОСТ 31937-2024, введенного в действие приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 г. № 433-ст, установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций; определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пунктов 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть выступать конструкции здания и их элементы, к которым относятся фундамент, отмостки, стены и перегородки, перекрытия, крыша, кровля, полы, проемы, окна, отделочные покрытия, инженерные сети, а также иные конструкции и их элементы.

Согласно пунктов 5.1.20, 5.1.21 ГОСТ 31937-2024 заключение по итогам комплексного обследования технического состояния здания (сооружения), включает в себя: оценку технического состояния (категорию технического состояния); результаты обследования, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта; оценку состояния систем инженерно-технического обеспечения, средств связи, звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, шума от инженерного оборудования, вибраций и внешнего шума, теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций; результаты обследования, обосновывающие принятые оценки; обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях, инженерных системах, электрических сетях и средствах связи, снижения звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, теплоизолирующих свойств наружных ограждающих конструкций (при наличии); рекомендации по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования, сетей (при необходимости); срок очередного обследования. По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения).

Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом согласно пункту 3.2 названного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно пунктам 1.4, 1.5, 3.2 Устава, утвержденного 27 апреля 2024 года МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» является автономным учреждением, реализующим основную общеобразовательную программу, начального общего, основного общего, среднего общего образования, по адаптивным образовательным программам для лиц с ограниченными возможностями здоровья, расположенном по адресу: <адрес>.

Из содержания пунктов 1.14, 2.1, 2.2 Устава МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества школы является МО «Неманский городской округ» (переименован в МО «Неманский муниципальный округ Калининградской области»), от имени которого полномочия собственника осуществляет администрация МО «Неманский муниципальный округ Калининградской области» (л.д. 32-55).

На праве оперативного управления за МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» закреплено имущество, расположенное по адресу: <адрес>.

Из журнала технической эксплуатации здания (сооружения), расположенного по адресу: <адрес>., а также технического паспорта следует, что здание введено в эксплуатацию в 1979 года, с июля-августа 2023 года по ноябрь 2025 года проводился ежегодное плановое обследование здания, его конструктивных элементов, инженерных сетей, проводился частично капитальный и текущий ремонт (л.д. 56-69).

28 января 2025 года Неманским городским прокурором в адрес МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» по результатам проведения проверки исполнения МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» требований законодательства об образовании, законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях на территории Неманского района Калининградской области, внесено на имя директора представление об устранении нарушений закона, в котором обращено внимание на необходимость проведения обследования и мониторинга технического состояния всех трех зданий с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в штате высококвалифицированных и опытных специалистов (л.д. 13-17).

Из ответа МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» № 47 от 20 февраля 2025 года, ответа Администрации Неманского муниципального округа № 2719 от 29 мая 2025 года следует, что техническое обследование здания, переданного в оперативное управление и поименованное в исковом заявлении, с применением специализированных организаций и технических средств не проводилось, обследования проводились силами сотрудников учреждения, денежные средства запрошены, запрошены коммерческие предложения, договоры со специализированными организациями не заключались в связи с отсутствием денежных средств (л.д. 18, 70).

В соответствии с представленными ответчиками журналом технической эксплуатации здания, техническим паспортом, следует, что обследования проведены без точного описания выявленных дефектов, без указания объема требуемых ремонтных работ по зданиям, сведения о техническом состоянии зданий и элементов в целом не отражено, имеются лишь кратное указание на их работоспособное состояние, при условии устранения замечаний, обследование с применением специализированных технических средств, сведений, содержащихся в пункте 5.1.20 ГОСТ 31937-2024, в представленных журналах, ответах, иных документах не содержится.

Выполнение МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту либо частичного капитального ремонта без привлечения специализированной организации, не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемых зданий с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики, с рекомендуемой периодичностью.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения школьников, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (обучающиеся, преподавательский состав, посетители, др.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и возложении на МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» обязанности произвести обследование технического состояния эксплуатируемых объектов, включая конструкции здания и их элементы: фундамент, отмостки, стены и перегородки, перекрытия, крыша и кровля, полы, проемы, окна, отделочные покрытия, инженерные сети, а также иные строительные конструкции и их элементы, с использованием современных средств технической диагностики, необходимых в соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» с привлечением специализированных организаций.

При этом в резолютивной части решения суда суд полагает избыточным включать указание на обследование приведенных выше элементов как влияющих на общую несущую способность зданий, на отдельные строительные конструкции зданий и их элементы, так как приведенный в иске перечень работ является конкретным, позволяет исполнить решение суда в полном объеме.

Учитывая, что по своей организационно-правовой форме МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом, на собственника работы по содержанию, проведению необходимых для нормальной и длительной эксплуатации имущества, переданного в оперативное управление, Администрацию МО «Неманский муниципальный округ Калининградской области», не могут быть возложены.

Само по себе то обстоятельство, что ГОСТ 31937-2024 утвержден для добровольного применения, не освобождает МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями приведенных выше требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующего Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312.

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий, временные, материальные и финансовые затраты на соблюдение всех требуемых процедур, исходя из требования разумности, и того обстоятельства, что затронут вопрос безопасности неопределенного круга лиц и в первую очередь несовершеннолетних, суд, руководствуясь требованиями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает целесообразным установить МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» для исполнения решения срок в 1 год со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Неманского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

На МАОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» возложить обязанность в течение 1 года с даты вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояние здания, расположенного по адресу: <адрес>, включая конструкции здания и их элементы: фундамент, отмостки, стены и перегородки, перекрытия, крыша и кровля, полы, проемы, окна, отделочные покрытия, инженерные сети, а также иные строительные конструкции и их элементы, с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца, начиная с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Сурнина А.С.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2025 года.