Резолютивная часть оглашена 28.12.2022 года

Дело № 5-2842/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 декабря 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В.. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя перевозчика - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») - ФИО1, выступающего по доверенности № от 07.12.2020 года, представителей Псковской таможни ФИО2, выступающей по доверенности № 07-46/382 от 01.12.2021 года, и ФИО3, выступающей по доверенности № 07-46/363 от 29.11.2021 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении перевозчика ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770801001, дата регистрации юридического лица – 23.09.2003 года, зарегистрированного по адресу: 107174, <...>, ранее неоднократно подвергавшегося административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

03.06.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД») составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сокрытии товаров от таможенного контроля, способом, затрудняющим обнаружение товаров при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 09.03.2022 года в 09 часов 24 минуты на таможенный пост ЖДПП Скангали Псковской таможни, расположенный по адресу: <...>, прибыл груженый поезд № для убытия за границу Евразийского экономического союза.

Международная перевозка осуществлялась перевозчиком ОАО «РЖД», зарегистрированным по адресу: <...>.

09.03.2022 года в 16 часов 20 минут работниками ж/д станции «Пыталово» в ОТО и ТК №1 были предоставлены для оформления убытия поездная передаточная ведомость (далее по тексту - ППВ) № и товаросопроводительные документы на товары и транспортные средства, следующие в составе поезда № в количестве 55 ТСМП. Документы были возвращены конторе передачи в 17 часов 50 минут 09.03.2022 года.

В ходе документальной проверки, а также в результате анализа информации, представленной ОАО «РЖД», было выявлено, что поезд сформирован на станции Берёзки. Со станции Автово на станцию Пыталово поезд был отправлен 03.03.2022 года в 05 часов 51 минут и прибыл в 09 часов 24 минуты 09.03.2022 года.

В ходе проведения комиссионного осмотра поезда № были выявлены признаки наличия посторонних вложений в подвагонном пространстве порожних ж/д вагонов.

В соответствии со статьей 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза на ж/д вагоны, в которых были обнаружены посторонние вложения, были представлены следующие товаросопроводительные документы: товаро-транспортные накладные № № от 03.03.2022 года, № от 03.03.2022 года, согласно которым перемещались «вагоны железнодорожные всякие, перевозимые на своих осях».

Согласно представленным товаросопроводительным документам отправитель товара – ООО «***» (<адрес>); получатель товара – OOO «***» (<адрес>).

В рамках системы управления рисками, 10.03.2022 года было выдано поручение на таможенный досмотр № 10209030/100322/000014.

В результате проведенного 10.03.2022 года таможенного досмотра было установлено, что в железнодорожном вагоне № в технологических полостях подвагонного пространства находятся сигареты марки «NZ 10» (связаны по 2 и 3 пачки прозрачным скотчем и закреплены в связки на полимерной нитке белого цвета). Всего извлечено 5 связок, (224 пачки сигарет марки «NZ 10» (по 20 сигарет в каждой пачке). Технологические полости, в которых обнаружены сигареты, были закрыты ветошью. В железнодорожном вагоне №95436572 в технологических полостях подвагонного пространства находились сигареты марки «NZ 10» (связаны по 3 пачки прозрачным скотчем и закреплены в связки на полимерной нитке белого цвета). Всего извлечено 6 связок, (276 пачек сигарет марки «NZ 10» (по 20 сигарет в каждой пачке). Технологические полости, в которых были выявлены сигареты, были закрыты ветошью. На всех пачках типографическим способом нанесены маркировки: «NZ. НЕДАНОШАНАСЦЬ. Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества. 20 сигарет с фильтром «NZ 10» («ЭНЗЕД 10») продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена. ОАО «Гродненскаятабачная фабрика «НЕМАН» ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно. Республика Беларусь. WWW.TABAK.BY». NZ 10. Претензии потребителей направлять: ОАО «Гродненская табачная фабрика «НЕМАН» ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно. Республика Беларусь. тел. <***>. E-MAIL: INFO@TABAK.BY». Также на пачках закреплены акцизные марки Республики Беларусь. На сигаретах типографическим способом нанесены маркировки «NZ 10»

Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что в поезде №, перемещался сокрытый от таможенного контроля товар - 500 пачек сигарет марки «NZ 10» по 20 сигарет в каждой пачке, общим весом – 12,40 кг.

Должностными лицами, проводившими досмотр грузового поезда, владелец товара не установлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, по факту сокрытия товаров от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров.

В соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ, предмет административного правонарушения, а именно: 500 пачек сигарет марки «NZ 10». На пачках типографическим способом нанесены маркировки «NZ. НЕДАНОШАНАСЦЬ. СОДЕРЖИТ СИСТЕМНЫЕ ЯДЫ, КАНЦЕРОГЕННЫЕ И МУТАГЕННЫЕ ВЕЩЕСТВА. 20 СИГАРЕТ С ФИЛЬТРОМ «NZ 10» («ЭНЗЕД 10») ПРОДАЖА ЛИЦАМ, НЕ ДОСТИГШИМ 18 ЛЕТ, ЗАПРЕЩЕНА. ОАО «ГРОДНЕНСКАЯ ТАБАЧНАЯ ФАБРИКА «НЕМАН» УЛ. ОРДЖОНИКИДЗЕ, 18, 230771, Г. ГРОДНО. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ. WWW.TABAK.BY». NZ 10. ПРЕТЕНЗИИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НАПРАВЛЯТЬ: ОАО «ГРОДНЕНСКАЯ ТАБАЧНАЯ ФАБРИКА «НЕМАН» УЛЮ ОРДЖОНИКИДЗЕ, 18, 230771, Г. ГРОДНО РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ. ТЕЛ. <***>. E-MAIL: INFO@TABAK.BY», с закрепленными акцизными марками Республики Беларусь, были изъяты и помещены на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств таможенного поста ЖДПП Скангали Псковской таможни по адресу: <...>., согласно акту приема-передачи вещественных доказательств от 11.03.2022 года.

Согласно заключению эксперта № № от 16.05.2022 года рыночная стоимость товара «сигареты с фильтром» в количестве 500 пачек на территории Российской Федерации по состоянию на 09.03.2022 года составила 56 000,00 рублей (пятьдесят шесть тысяч рублей 00 копеек).

По результатам административного расследования таможенным органом 03.06.2022 года в отношении перевозчика ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, который передан для рассмотрения по существу в Псковский городской суд Псковской области.

До рассмотрения дела по существу представитель перевозчика ОАО «РЖД» - ФИО1, представил в суд письменную позицию по делу, в которой указал, что ОАО «РЖД» не совершало правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ. Так, таможенный орган в обосновании причастности ОАО «РЖД» к совершению административного правонарушения указывает на то, что в ходе таможенного контроля в технических полостях вагона были обнаружены сигареты. В обоснование доводов, таможенный орган ссылается на доказательства, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении. В процессе проведенного по делу административного расследования физические лица, виновные в незаконном перемещении указанных товаров, не установлены. Из представленных доказательств не следует, что обнаруженные сигареты перевозились именно ОАО «РЖД» и были сокрыты от таможенного досмотра представителем ОАО «РЖД» и в интересах последнего. При этом, факт отсутствия у ОАО «РЖД» какого-либо интереса по осуществлению перевозки в технических полостях вагона сигарет через государственную границу, лицами, участвующими в рассмотрении настоящего дела, не оспаривался. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается не виновным, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Исходя из смысла презумпции невиновности, содержащийся в указанных статьях КоАП РФ, бремя доказывания состава административного правонарушения возлагается на таможенный орган. Таможенный орган, заявляя о причастности ОАО «РЖД» к совершению вменяемого административного правонарушения, мотивирует это только тем, что работники перевозчика имеют доступ к техническим полостям, в которых происходило сокрытие. ОАО «РЖД» полагает, что данный довод должен быть отклонен судом, так как кроме работников ОАО «РЖД» познаниями в области устройств конструкции вагона обладают лица, работа которых связана непосредственно с подвижным составом на железнодорожном транспорте, в том числе, обслуживающие вагоны работники ООО «ВРК-1», либо работники, осуществляющие погрузку и отправку вагонов со стороны грузоотправителя. Также ОАО «РЖД» полагает, что такая позиция таможенного органа не состоятельна, так как согласно диспозиции ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, предусмотренное административное правонарушение может быть совершено только с прямым умыслом. Воспрепятствование перевозчиком действиям третьих лиц не отвечает задачам и целям деятельности перевозчика в рамках таможенной процедуры, и может рассматриваться, как выходящие за пределы его субъективных прав, как участника таможенных правоотношений. В соответствии с ч. 2 ст. 348 ТК ЕАЭС перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций, необходимых для таможенного контроля, в отношении товаров, которые он перевозит, и транспортных средств, на которых перевозятся такие товары, а не осуществлять их охрану от противоправных действий третьих лиц. Следовательно, возложение на перевозчика обязанностей по выявлению лиц, причастных к незаконному экспорту табачных изделий через государственную границу Российской Федерации, противоречит действующему таможенному законодательству и уставным задачам ОАО «РЖД». Противоправные действия третьих лиц являются обстоятельствами, предвидеть и избежать которые перевозчик не мог, и последствия которых он не имел возможности предотвратить. Следовательно, со стороны таможенного органа не представлено доказательств, позволяющих достоверно установить наличие вины (субъективной стороны) ОАО «РЖД» во вменяемом административном правонарушении. Кроме того, объективной стороной вменяемого административного правонарушения являются активные действия по сокрытию товаров от таможенного контроля путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, а также путем придания одним товарам вида других. Как указывает таможенный орган в протоколе по делу об административном правонарушении, ОАО «РЖД» имело возможность для осуществления проверки транспортного средства, однако этим правом не воспользовалось. Согласно позиции таможенного органа, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение путем бездействия. ОАО «РЖД» полагает, что бездействие не может являться объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ. Следовательно, таможенным органом не представлено доказательств, позволяющих достоверно установить наличие объективной стороны во вменяемом ОАО «РЖД» административном правонарушении. В силу п. 2 ст. 16.1 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. С учетом вышеизложенного, представитель перевозчика ОАО «РЖД» просил производство по административному делу в отношении ОАО «РЖД» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, ОАО «РЖД» не согласно с оценкой предмета административного правонарушения. Так, в ходе административного расследования по делу, в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ, была назначена товароведческая экспертиза товара, явившегося предметом административного правонарушения. Согласно заключению эксперта Экспертно-исследовательского отдела №2 (г. Псков) ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург от 16.05.2022 года № образцы исследуемого товара не отвечают требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку отсутствуют специальные (акцизные) марки Российской Федерации и информация об МРЦ. По этим причинам они не могут быть реализованы на территории РФ, в связи с чем, рыночной стоимости на территории РФ не имеют. В свою очередь рыночная стоимость товара, аналогичного представленному для экспертизы и отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации, на территории Российской Федерации по состоянию на 09.03.2022 года, с учетом количества - 500 пачек, составляет 56 000 рублей, тем самым одна пачка сигарет стоит 112 рублей. Однако, с учетом имеющейся в открытом доступе информации в сети интернет, стоимость пачки сигарет марки NZ 10 в Российской Федерации составляет около 60 рублей за одну пачку, с предложением приобрести сигареты NZ 10 на сайтах оптовых продавцов табачной продукции. Тем самым произведенная экспертная оценка на изъятые по настоящему делу табачные изделия, исключенные из оборота, не верна. За совершение вмененного административного правонарушения суд в соответствии с ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ может назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения. Оборот табачной продукции без маркировки запрещен. В частности, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 22.12.2008 года № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» установлен запрет на реализацию на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками, пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 года № 76 - на ввоз на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции без маркировки акцизными марками, ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот табачных изделий без маркировки в случае, если такая маркировка обязательна. Исходя из изложенного, часть 2 ст. 16.1 КоАП РФ в качестве наказания виновному лицу предусматривает в рассматриваемой ситуации наказание исключительно в виде штрафа в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Тем самым, в случае признания лица, привлекаемого к административной ответственности, виновным, размер штрафа не будет соответствовать действительному объективному размеру предмета административного правонарушения, что будет нарушать законные интересы лица на законное и обоснованное решение по делу.

Представитель перевозчика ОАО «РЖД» ФИО1, в судебном заседании поддержав доводы, изложенные в письменной позиции, просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч. 2 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно указал, что перевозчик не обязан проверять все полости вагонов на предмет дополнительных вложений. Дополнительно представил суду распечатку переписки с ОАО «Гродненская табачная фабрика «Неман»; распечатку с сайта Банка России с официальным курсом валют; распечатку с информацией о заявленных плательщиками максимальных розничных ценах за одну пачку по каждой марке (каждому наименованию) сигарет с фильтром и соответствии этих цен одной из двух ценовых групп, а также о дате начала их применения.

Представитель Псковской таможни ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. Полагала, что вина перевозчика ОАО «РЖД» в сокрытии товаров от таможенного контроля, путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров, является доказанной, поскольку Общество не приняло всех необходимых мер, направленных на воспрепятствование доступа к вагону посторонних лиц, разместивших в нем табачную продукцию, к проверке вагонов на предмет посторонних вложений до представления таможенному органу товаросопроводительных документов. С учетом фактических обстоятельств дела полагала необходимым назначить Обществу административное наказание в виде штрафа. Дополнительно представила суду распечатку с сайта Банка России с курсом иностранных валют к рублю Российской Федерации по состоянию на 09.03.2022 года.

По ходатайству представителя ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании в качестве специалиста допрошена М.А.М.. - старший государственный таможенный инспектор Экспертно-криминалистической службы регионального филиала ЦЭКТУ г Санкт Петербург, которая показала, что рыночная стоимость сигарет с фильтром упакованных по 20 штук в потребительскую упаковку, не имеющих акцизной марки Российской Федерации и средств идентификации потребительской упаковки в виде двумерного штрихового кода, а также при отсутствии информации об МРЦ, определяется на основании использования сравнительных методов, и на основании методических рекомендаций, а также с учетом законодательства Российской Федерации об установленной минимальной стоимости аналогичного товара. Сравнение происходит с товаром-аналогом, реализация которого допускается на территории Российской Федерации, а именно, с сигаретами с фильтром, которые упакованы по 20 штук в потребительской упаковке без нарушения. Достоверная информация о стоимости сигарет в Российской Федерации размещена на сайте налог.ру. На данном сайте проверяется наличие сигарет, поступивших на экспертизу, на рынке в Российской Федерации, и в случае их отсутствия, сравнение производится с сигаретами, которые имеют минимальную стоимость, и которая в Российской Федерации, в силу Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотин содержащей продукции» и информационного сообщения Минсельхоза России от 28.10.2021 года №ОЛ-21-27/19857 «О единой минимальной цене табачной продукции на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года», составляет 112 рублей. В данную стоимость входит себестоимость товара, акцизы, НДС, добавочная пошлина. Подобные экспертизы могут быть проведены без предоставления самого товара, а на основе представленных фотоиллюстраций, что не противоречит правилам, так как сигареты входят в тот перечень товаров, которые могут быть оценены по иллюстрациям и информации, если они находятся в потребительских упаковках без нарушений. При производстве экспертизы, эксперт проводит исследование в соответствии Федеральными законами Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, ГОСТами, различными регламентами и информационными письмами, которые указываются экспертом в исследовательской части экспертного заключения.

Также, по ходатайству представителя ОАО «РЖД» ФИО1, судом в ОАО «Гродненская табачная фабрика «Неман» истребованы сведения о стоимости сигарет марки «NZ 10» (20 сигарет с фильтром в каждой пачке) по состоянию на 09.03.2022 года. Согласно поступившим сведениям из ОАО «Гродненская табачная фабрика «Неман» максимальная розничная цена, применяемая в марте 2022 года сигарет марки «NZ 10» составляла 1,80 белорусских рублей.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза, которая влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно письма ФТС России от 28.06.2013 года № 18-12/27777 «О методических рекомендациях», тайниками признаются места, специально изготовленные (функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров через таможенную границу) либо специально оборудованные или приспособленные (подвергшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу и т.д.) для сокрытия товаров (например, перемещение товаров в нише, не предусмотренной конструкцией транспортного средства, в чемодане с двойным дном, вполостях под подкладкой одежды).

К иным способам, затрудняющим обнаружение товаров, относятся различные изощренные способы утаивания товаров, такие как физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра без проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен (например, перемещение товаров в шинах, топливных и иных емкостях транспортного средства).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, заключается в сокрытии товаров от таможенного контроля способами, затрудняющими обнаружение данных товаров.

Субъектом указанного правонарушения выступает лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу Таможенного союза и скрывающее их от таможенного контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п. 25 ст. 2 ТК ЕАЭС незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза признается перемещение товаров вне мест, через которые в соответствии со ст. 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

В соответствии с п.п. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.13 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», единая минимальная цена табачной продукции рассчитывается на основе минимального значения ставки акциза на единицу потребительской упаковки (пачку) табачной продукции, ставки налога на добавленную стоимость и повышающего коэффициента.

Единая минимальная цена табачной продукции применяется с даты применения ставки акциза на табачную продукцию, которая установлена Налоговым кодексом Российской Федерации и на основании минимального значения которой единая минимальная цена табачной продукции рассчитывается и подлежит опубликованию не позднее тридцати дней до даты применения новых ставок акциза на табачную продукцию. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая производство и оборот табачной продукции, рассчитывает значение единой минимальной цены (в целых рублях с округлением в большую сторону) по формуле, установленной частью 3 настоящей статьи, и осуществляет официальную публикацию значения единой минимальной цены табачной продукции в соответствии с требованиями, установленными настоящей частью (часть 4).

Согласно Информационного сообщения Минсельхоза России от 28.10.2021 года №ОЛ-21-27/19857 «О единой минимальной цене табачной продукции на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года» единая минимальная цена табачной продукции в Российской Федерации в соответствии с формулой, установленной частью 3 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2020 года№504-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотин содержащей продукции», на период с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года составляет 112 рублей. Расчет произведен на основе минимального значения ставки акциза на единицу потребительской упаковки (пачку) табачной продукции, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации с 01.01.2022 года, ставки налога на добавленную стоимость и повышающего коэффициента.

Как следует из материалов дела, сокрытый от таможенного контроля товар –«500 пачек сигарет марки «NZ 10» по 20 сигарет в каждой пачке, общим весом – 12,40 кг», выявлен в результате проведенного таможенного досмотра порожних вагонов № и №, следовавших в составе поезда № № а именно в технологических полостях подвагонного пространства указанных вагонов, принятых перевозчиком ОАО «РЖД» к перевозке. Выявленный товар к таможенному контролю перевозчиком - ОАО «РЖД», заявлен не был.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что данное перемещение стало возможным в результате непринятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в частности, ОАО «РЖД», осуществляя железнодорожную перевозку, не приняло необходимых мер безопасности железнодорожной перевозки, не воспрепятствовало свободному доступу к вагонам состава посторонних лиц, что создало возможность неустановленным лицам осуществить незаконное вложение табачных изделий, а также не предприняло достаточных мер для осмотра перемещаемого через таможенную границу товара, в целях исключения несанкционированных вложений.

Вина перевозчика ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № 10209000-1130/2022 от 03.06.2022 года (л.д.175-183), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: копиями накладных №№ 32184650 и 32138008 от 03.03.2022 года (л.д.9, 11); копиями вагонных листов на повагонную отправку (л.д.10, 12); копией справок о вагонах №95277687 и №95436572 (л.д.13, 14); копией передаточной ведомости № 224 от 09.03.2022 года (л.д.15-17); копией поручения на таможенный досмотр №1029030/100322/000014 от 10.03.2022 года (л.д.18); копией акта таможенного досмотра №1029030/100322/000014 от 10.03.2022 года (л.д.19-23); копией приказа о переводе работника на другую работу №198/К от 18.02.2022 года (л.д.24); копией паспорта Ч.М.В. (л.д.25-26); протоколом изъятия вещей и документов от 10.03.2022 года (л.д.27-30); актом приема-передачи вещественных доказательств на хранение в камеру хранения вещественных доказательств на т/п ЖДПП Скангали Псковской таможни от 11.03.2022 года (л.д.31-32); копией книги регистрации коммерческих неисправностей вагонов в поездах в пунктах коммерческого осмотра (л.д.42-43); копией должностной инструкции приемщика поездов железнодорожной станции Пыталово (1 класса) (л.д.44-57); копий должностной инструкции начальника железнодорожной станции Пыталово (л.д.58-73); протоколом опроса свидетеля Б.Д.Н.., являющегося осмотрщиком-ремонтником вагонов железнодорожной станции Пыталово, который указал, что им в соответствии с инструкцией осмотрщика-ремонтника вагонов 808-2017 ПКБ ЦВ и технического процесса ПТО м.-Пыталово осматривались вагоны № и №95436572 в составе поезда № до подачи сообщения об убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС, которые никаких видимых нарушений целостности не имели (л.д.74-77); протоколом опроса свидетеля Ч.М.В.., являющегося начальником железнодорожной станции Пыталово, который указал, что в должностные обязанности сотрудников железнодорожной станции Пыталово не входит выявление тайников, они лишь способствуют выявлению сокрытого от таможенного контроля в технических полостях (тайниках) товара, путем предоставления таможенным органам полного доступа к грузу и вагонам (л.д.78-81); копий должностной инструкционной карты Б.Д.Н.. (л.д.82-91); протоколом опроса свидетеля И.Ю.В.., являющегося приемщиком поездов железнодорожной станции Пыталово, который указал, что 09.03.2022 года им осматривались вагоны № и № в составе поезда № на предмет коммерческих неисправностей, которых обнаружено не было, как и не было обнаружено нарушений целостности данных вагонов (л.д.93-96); письмом директора ООО «***» от 29.03.2022 года (л.д.106); письмом генерального директора ООО «***» от 05.04.2022 года (л.д.110-111); протоколом о взятии проб и образцов и актом осуществления действий с товарами от 25.03.2022 года (л.д.126-127, 128); заключением эксперта № от 16.05.2022 года (л.д.136-139); актом приема-передачи товара на ответственное хранение от 18.05.2022 года (л.д.140); протоколом опроса с приложением свидетеля П.Д.К.., являющегося старшим инспектором ОТО и ТК №1 т/п ЖДПП Скангали Псковской таможни, который указал об обстоятельствах обнаружения в составе поезда № в вагонах № и № сокрытого от таможенного контроля товара (л.д.141-153).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении в отношении перевозчика ОАО «РЖД» составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о перевозчике ОАО «РЖД», как о лице его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Таким образом, судом установлено, что перевозчик ОАО «РЖД», зная о правилах и порядке осуществления таможенного контроля и требований Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, имело как правовые основания, так и возможность для проверки используемых в международной перевозке железнодорожных вагонов. Однако перевозчик не использовал в полной мере предоставленные ему права и не предпринял достаточных мер для проверки вагонов с целью соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Суд соглашается с заключением эксперта № от 16.05.2022 года, так как исследование произведено надлежащим лицом, мотивированно, выводы сделанные экспертом, согласуются с описательно-мотивировочной частью экспертного заключения. Исследовательская часть экспертного заключения содержит ссылку на Информационное сообщение Минсельхоза России от 28.10.2021 года №ОЛ-21-27/19857 «О единой минимальной цене табачной продукции на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года», в соответствии с которым экспертом и сделан вывод о рыночной стоимости товара на рынке Российской Федерации по состоянию на 09.03.2022 года, которая составляет 56 000 рублей.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях перевозчика ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, выразившемся в сокрытии товаров от таможенного контроля, способом, затрудняющим обнаружение товаров при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза, в связи с чем, перевозчик ОАО «РЖД» должен быть подвергнут административному наказанию в соответствии ссанкцией предусмотренной статьи.

При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность перевозчика ОАО «РЖД», судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом признается повторное совершение перевозчиком ОАО «РЖД» в течение года с момента последнего привлечения к административной ответственности однородного административного правонарушения.

При определении вида наказания, суд, учитывает вышеизложенные обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и полагает возможным назначить перевозчику ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что указанный вид наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

В силу положений ч. 3 ст.3.7 КоАП РФ, не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

При указанных обстоятельствах конфискация, как административное наказание не может быть применена в отношении предмета данного административного правонарушения, находящегося в незаконном обороте, в связи с чем, изъятая табачная продукция, не подлежащая обороту в Российской Федерации, подлежит уничтожению.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 2, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770801001, дата регистрации юридического лица – 23.09.2003 года, зарегистрированного по адресу: 107174, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 28 000 (двадцать восемь тысяч) рублей.

Уведомить администрацию юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») о реквизитах оплаты штрафа: <данные изъяты>.

Разъяснить администрации юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), что в соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить администрации юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №).

Разъяснить администрации юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить администрации юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

По вступлении постановления в законную силу:

- товар, явившийся предметом административного правонарушения (согласно акта приема-передачи вещественных доказательств на хранение в камеру хранения вещественных доказательств в Псковской таможне от 11.03.2022 года и акта приема-передачи товара на ответственное хранение от 18.05.2022 года) - сигареты марки «NZ 10». На пачках типографическим способом нанесены маркировки «NZ. НЕДАНОШАНАСЦЬ. СОДЕРЖИТ СИСТЕМНЫЕ ЯДЫ, КАНЦЕРОГЕННЫЕ И МУТАГЕННЫЕ ВЕЩЕСТВА. 20 СИГАРЕТ С ФИЛЬТРОМ «NZ 10» («ЭНЗЕД 10») ПРОДАЖА ЛИЦАМ, НЕ ДОСТИГШИМ 18 ЛЕТ, ЗАПРЕЩЕНА. ОАО «ГРОДНЕНСКАЯ ТАБАЧНАЯ ФАБРИКА «НЕМАН» УЛ. ОРДЖОНИКИДЗЕ, 18, 230771, Г. ГРОДНО. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ. WWW.TABAK.BY». NZ 10. ПРЕТЕНЗИИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НАПРАВЛЯТЬ: ОАО «ГРОДНЕНСКАЯ ТАБАЧНАЯ ФАБРИКА «НЕМАН» УЛЮ ОРДЖОНИКИДЗЕ, 18, 230771, Г. ГРОДНО РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ. ТЕЛ. <***>. E-MAIL: INFO@TABAK.BY». Также на пачках закреплены акцизные марки Республики Беларусь. На сигаретах типографическим способом нанесены маркировки «NZ 10». Вес товара – 12,40 кг. Количество товара – 50 пачек. Сигареты помещены в 2 (два) черных непрозрачных полиэтиленовых мешка, обмотанных липкой лентой типа «скотч». На мешках имеются ярлык и обеспечения сохранности с подписями и номерной печатью. Пластиковые пломбы: Псковская таможня №0000175 и №0000176, находящийся в камере хранения вещественных доказательств на т/п ЖДПП Скангали Псковской таможни (<...>) – уничтожить;

- копии оригиналов накладных №№ 32184650 и 32138008 от 03.03.2022 года (л.д.9, 11); копии вагонных листов на повагонную отправку (л.д.10, 12); копии справок о вагонах № и № (л.д.13, 14); копию передаточной ведомости № 224 от 09.03.2022 года (л.д.15-17), изъятых 10.03.2022 года, находящиеся в материалах настоящего дела об административном правонарушении - хранить при материалах дела в течение всего срока хранения последнего, после чего уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко