КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-002742-30

Дело № 2а-2211/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департамента земельных отношений администрации. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что решением ДЗО администрации г. Перми № 21-01-07-И-842 от 17.02.2025 ей отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под жилой дом земельного участка с кадастровым номером: №. Указанное решение является незаконным. На данном земельным участке находится жилой дом, которой она приобрела у предыдущего правообладателя ФИО11. на основании простой расписки от 25.06.2002. Жилым домом она пользуется в течение 22 лет. То, что дом построен до 14.05.1998 года ФИО13., являющимся владельцем дома до ФИО12., подтверждается решением исполнительного комитета Орджоникидзевского районного Совета депутатов трудящихся г. Перми № 424 от 20.12.1961, которым ФИО14 признан гражданином, не самовольно занявшим указанный земельный участок. Согласно решению исполнительного комитета Орджоникидзевского районного Совета депутатов трудящихся г. Перми № 395 от 28.11.1962 в отношении земельного участка по адресу: <Адрес> установлена обязанность по взиманию с ФИО16 налога, то есть определена его плата за владение им. Таким образом, данный земельный участок ФИО15 предоставлен в соответствии с действующим постановлением Совета Министров СССР от 26.08.1948 № 3211. Решением комиссии по установлению границы землепользователей в черте г. Перми от 1999 г., созданной на основании постановления Совета Министерства- Правительства Российской Федерации от 12.07.1993 № 659, обобщены результаты, проведенной в 1996-1998 г.г. инвентаризации годов земель в микрорайоне ФИО4 г. Перми, предоставленные главе г. Перми для утверждения и оформления прав на земельные участки их землепользователями. В дальнейшем на основании постановления Главы г. Перми № 1033 от 26.05.1999 по результатам проведенной инвентаризации постановлено оформить все землеотводные документы физическим лицам, не прошедшим перерегистрацию (п.2.1), ранее выданные документы на право пользования землёй считать недействительными до соответствующих изменений в землеотводные документы.

Согласно техническому паспорту здания (строения), составленному по состоянию 28.05.2003, находящийся на спорном земельном участке дом лит. А предыдущим владельцем ФИО3 построен еще в 1995 году, то есть до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Она является законным владельцем данного дома более 22 лет, в связи с чем имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно под жилой дом, возведенный до 14.05.1998, на основании ст.3.8 Федерального закона № 137- ФЗ. Земельный участок под жилым домом поставлен на кадастровый учет.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17.02.2025 № 21-01-07-И-842 об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>

- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенные нарушения действующего законодательства.

Определением судьи в протокольной форме от 28.05.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 129)

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддерживает, указывая на то, что жилой дом на 2003 год никогда не являлся объектом незавершенного строительства, ранее под кадастровым номером: № значился жилой дом, когда он стал объектом незавершенного строительства ей неизвестно. Жилой дом в 2003 году стал ветхим и они сначала хотели его полностью снести и построить новый, но потом передумали и реконструировали, увеличили и заменили крышу. Когда приходил инженер, они меняли крышу. В настоящее время жилой дом является объектом завершённого строительства, пригодным для проживания и безопасным для использования, что подтверждается заключением специалиста. Внести изменения в сведения ЕГРН она не может, поскольку ее права на дом, на земельный участок не зарегистрированы, в связи с чем у нее право на подачу в отношении объекта с кадастровым номером: № каких-либо документов отсутствуют. Она писала заявление, в котором указала на то, что там располагается завершённый строительством жилой дом, что подтверждено заключением ООО «Бизнес эксперт», однако административным ответчиком оно не принято во внимание.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании возражает против заявленных требований, поскольку в заявлении административного истца земельный участок истребовался под жилой дом с кадастровым номером: №, который согласно выписке из ЕГРН являлся объектом незавершенного строительства. Под объекты незавершенного строительства земельный участок в собственность бесплатно не предоставляется. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 21.07.2025 по делу № 33-5332/2025 не может иметь преюдициального значения для данного дела, поскольку оно принято после принятия оспариваемого решения.

Представитель Управления Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в суд не явился, извещен, представил письменный отзыв на заявленные требования.

В судебном заседании 28.07.2025 объявлен перерыв до 16 час. 15 мин. 30.07.2025.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 3.8 Закона № 137-ФЗ предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 указанной статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье (пункт 1).

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> под жилой дом на основании ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, к которому приложила перечень всех зданий, сооружений на испрашиваемом земельном участке, копию паспорта, пояснительную записку от 03.02.2025, копию технического паспорта на здание (строение) <Адрес>, выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером: № и на дом с кадастровым номером: №. В данном перечне заявитель указала на то, что на земельном участке находится жилой дом с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>. В пояснительной записке от 03.02.2025 ФИО1 указано на то, что согласно заключению специализированной экспертной строительной организации ООО «Бизнес Эксперт» индивидуальный жилой дом по адресу: <Адрес> завершен строительством, пригоден для проживания, соответствует требованиям строительных нормативных документов для признания его жилым (л.д. 47об, 48)

По результатам рассмотрения данного заявления ДЗО администрации г. Перми принято решение № 21-01-И-842 от 17.02.2025 на основании п.п.3 п.8 ст. 39.15, п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, п.21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по причине того, что согласно перечню всех зданий, сооружений, расположённых на испрашиваемом земельном участке, приложенному к ее заявлению, земельный участок с кадастровым номером: № испрашивается под жилой дом с кадастровым номером: №, который по сведения ЕГРН является объектом незавершенного строительства площадью застройки 27,3 кв.м, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют, в связи с чем основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно отсутствуют (л.д. 6)

Указанное решение является незаконным.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 купила у ФИО17 жилой дом, который находится на земельном участке по адресу: <Адрес> 25.06.2002 на основании расписки (л.д. 7)

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию г. Пермь в лице администрации г. Перми, Департаменту имущественных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на жилой дом в порядке приобретательной давности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского края от 21 июля 2025 г. по делу № 33-5332/2025 отменено решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 26.02.2025 по делу № 2-186/2025 и принято новое решение о признании за ФИО1 права собственности в силу приобретательной давности на жилой дом площадью 67, 07 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>

Из содержания данного решения следует, что судом при рассмотрении дела установлено, что решение исполнительного комитета Орджоникидзевского района Совета депутатов трудящихся № 76 от 11.03.1960 утверждены списки граждан, возведших строения трудящихся на самовольно занятых земельных участках, а также граждан, самовольно занявших земельные участки сверх отведенных им в установленном порядке. Согласно списку в приложении № 1 пользователем земельного участка по адресу: <Адрес> площадью 1100 кв.м. является ФИО18

Решением исполнительного комитета Орджоникидзевского района совета депутатов трудящихся № 424 от 2012.1961 утверждены писки граждан, самовольно занявших земельные участки и списки граждан, пригородивших свои земельные участки. Согласно списку пользователем земельного участка по адресу: <Адрес> площадью 1100 кв.м. является ФИО8

Решением исполнительного комитета Орджоникидзевского района Совета депутатов трудящихся № 395 от 28.11.1961 утверждены списки граждан, самовольно занявших земельные участки, и списки граждан, самовольно пригородивших земельные участки. Согласно списку пользователем земельного участка по адресу: <Адрес>ю 1100 кв.м. является ФИО8

Из материалов инвентаризации земель в квартале № 10190 ж.р. ФИО4 в Орджоникидзевском района г. Перми по состоянию на 1997 год следует, что ФИО10 числится землепользователем земельного участка по адресу: <Адрес>, назначение земель: индивидуальная застройка, площадь фактическая: 698 кв.м., документы не оформлены; согласно акту от 13.08.1997 границы землевладений, в том числе землевладения ФИО19 установлены с учетом ранее выданных документов и фактически занимаемой площади.

Данные результаты инвентаризации земель квартала № 10190 утверждены постановлением главы г. Перми от 26.05.1999 № 1033 «Об утверждении результатов инвентаризации земель в Ленинском и Орджоникидзевском районах».

ФИО1 приобрела жилой дом у ФИО10 по расписке, с 25.06.2022 по настоящее время открыто, непрерывно и добросовестно пользуется жилым домом, что подтверждается квитанциями, накладными, платёжными документами на оплату ТКО.

Из кадастрового паспорта № 5901/301/09-09033 на земельный участок по адресу: <Адрес> следует, что данный земельный участок площадью 698 кв.м. поставлен впервые на кадастровый учет 26.05.1999 с кадастровым номером: №8 с разрешенным использованием: под жилой дом, сведений о правообладателе не имеет (л.д. 17-19)

Согласно выписке из ЕГРН от 27.05.2025 земельный участок с кадастровым номером: № имеет площадь 698 кв.м., связь с объектом недвижимости с кадастровым номером: №, вид разрешенного использования: под жилой дом (л.д. 36-37)

Из выписки из ЕГРН на объект незавершенного строительства с кадастровым номером: № следует, что на вышеуказанном земельном участке находится строение площадью застройки 27,3 кв.м. (л.д. 20). Указанное строение поставлено на кадастровый учет 15.05.2012.

Из кадастрового дела на объект недвижимости следует, что 02.11.2015 изменился вид объекта недвижимости с кадастровым номером: № «Здание» на значение «объект незавершенного строительства», что подтверждается решением Росреестра от 31.08.2016 № 5900/301/16-113610 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, имеющегося в реестровом деле.

Согласно ответам Управления Росреестра по Пермскому краю на запрос суда объект поставлен на государственный кадастровый учет 15.05.2012 органом кадастрового учета на основании сведений органа технической инвентаризации в порядке ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» во исполнение требования приказа Минэконоразвития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости». 02.11.2015 Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю в сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером: № изменены характеристики объекта: вид объекта «Здание» на «объект незавершённого строительства», наименование объекта «домовладение» на наименование «незавершённое строительство». В качестве оснований для внесения изменений указан протокол заседания рабочей группы по вопросам, возникающим в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости от 20.02.2015 № 01-47/22/0013, в котором указано на то, что исправление технических ошибок связано с выявлением несоответствий в ходе сравнений государственного кадастра недвижимости с электронными образами документов, поступивших из органов технической инвентаризации во исполнение приказа № 1. Таким образом, внесение изменений в описание объекта недвижимости с кадастровым номером: № осуществлены органом кадастрового учета, которым по состоянию на 02.11.2015 являлся Филиал ФГБУ «Росреестра» по Пермскому краю. По данным технического паспорта от 28.05.2003, подготовленного МУП БТИ г. Перми», объектом недвижимости является строение, площадь по наружному обмеру составляет 27,3 кв.м., строительный объем- 83 куб., фундамент- бетонный ленточный, стены высотой 21 см- кирпичные. Сведения об иных конструктивных элементах- крыша, перегородки, пол отсутствуют. Таким образом, строение состоит из фундамента и стен высотой 21 см. Следовательно, из положений п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 можно сделать вывод о том, что, если на земельном участке полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы, то объект можно было признать объектом незавершенного строительства.

Таким образом, до 02.11.2015 объект недвижимости с кадастровым номером: № был изначально зарегистрирован как здание- домовладение, в 2016 г. органом кадастрового учета в сведения ЕГРН внесены изменения на основании характеристик объекта, указанных в техническом паспорте от 2003 года, в результате чего стал наименоваться как объект незавершенного строительства.

Из инвентарно- правового дела, предоставленного ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» на запрос суда следует, что в материалах данного дома имеется технический паспорт индивидуального жилого дома по <Адрес>. Перми от 14.05.1998, согласно которому объект недвижимости представлял собой жилой дом площадью 18, 4 кв.м. с навесами и забором с процентом износа 15%, а также заявление администрации Орджоникидзевского района г. Перми от 05.02.1998 № 23 о предоставлении сведений о владельце жилого дома по адресу: г. Пермь <Адрес>. В 2003 году ФИО1 обратилась в МУП «БТИ г. Перми» с просьбой провести инвентаризацию частного домовладения и подготовить новый технический паспорт на дом № <Адрес>. По результатам инвентаризации 28.05.2003 составлен новый технический паспорт на здание строение <Адрес>, в котором указано о том, что здание является 1995 года постройки, площадью 27,3 кв.м., имеет 5- 10 % процентов трещин и повреждений, кирпичные стены, бетонный фундамент (л.д. 76-92)

Согласно справке из ИСОГД земельный участок находится в функциональных зонах: 132- территории, занятой преимущественно жилой застройкой, малоэтажными индивидуальными домами, 312- зоне организации и контроля доступа к элементам- рекреационного каркаса, в территориальной зоне: зоне индивидуальной жилой застройки городского типа, имеющей такие виды разрешенного использования, как для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка. На нем находится жилой дом по адресу: <Адрес>д. 93-126)

Из заключения ООО «Бизнесэксперт» от 09.04.2024 шифр 040-Э/24 следует, что дом, расположенный по адресу: <Адрес>, является завершённым строительством индивидуальным жилым домом и пригодным для постоянного проживания, соответствует всем требованиям строительных нормативных документов, предъявляемых к объекту при признании дома жилым (л.д. 22-24)

Таким образом, материалами дела подтверждено, что на спорном земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> имеется завершённый строительством жилой дом 1995 года постройки, правообладателем которого является ФИО1, использующая его для постоянного проживания, в связи с чем она имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно под жилой дом на основании ст. 3.8 ФЗ № 137.

Доводы представителя ДЗО администрации г. Перми о том, что жилой дом представляет собой объект незавершённого строительства, опровергаются заключением ООО «Бизнесэксперт» от 09.04.2024 шифр 040-Э/24, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 21.07.2025 по делу № 33-5332/2025.

То, что вышеуказанное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда принято 21.07.2025, то есть после вынесения ДЗО администрации г. Перми оспариваемого решения, не свидетельствуют о его законности.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 прилагала к заявлению пояснительную записку от 03.02.2025, в которой указывала на то, что жилой дом завершен строительством.

Положениями ст.3.8 ФЗ № 137 не предусмотрено обязательного требования о постановке жилого дома на кадастровый учет.

Напротив, согласно п.п.1 п.8 ст.3.8 указанного закона в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления проводит осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке.

Указанное требование ДЗО администрации г. Перми не выполнено, что привело к вынесению незаконного решения.

При этом суд учитывает пояснения административного истца о том, что без правоустанавливающих документов она была лишена возможности самостоятельно обратиться в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о постановке жилой дом на кадастровый учет как объект завершенного строительства либо устранении реестровой или технической ошибки в ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером: №

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме.

Выбирая способ восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> под жилой дом на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Учитывая, что административный иск удовлетворен, ФИО1 при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чеком по операции от 6 мая 2025 г. (л.д. 3), с Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17 февраля 2025 г. № 21-01-07-И-842

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером№ по адресу: <Адрес> в собственность бесплатно под жилой дом.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г. Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес> (паспортные данные: серия №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна. Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 августа 2025 г.

Судья: Манько А.В.