Решение по делу № 2А-944/2023 от 23.10.2023

дело №2а-944/2023

УИД 62RS0010-01-2023-001033-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 23 октября 2023 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Степановой А.П.,

при секретаре Поповой О.А.,

с участием: представителя административного истца - помощника Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области - ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.10.2023г. сроком на 1 год и диплома № о высшем образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-944/2023 по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации МО-Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог; обязать административного ответчика установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги в начале и в конце деревень <адрес> в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой составлен Акт проверки. Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.2023г. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: в начале и конце деревень <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта». Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ.2023г. администрацией МО-Шостьинское сельское поселение заключен муниципальный контракт с АО «Рязаньавтодор» № на поставку 11 знаков информационно-указательных, которые поставлены администрации в срок до 28.02.2023г. Однако до настоящего времени знаки не установлены. Нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 по применению технических средств, допущенные администрацией муниципального образования, создают угрозу безопасного движения, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно, в связи с чем, у суда имеются законные основания для удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного истца - помощник Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконным бездействие администрации МО-Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог; обязать административного ответчика установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги в начале и в конце деревень <адрес> в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО-Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района – ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2024г.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №196-ФЗ дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Статьей 17 ФЗ №257-ФЗ предусмотрено, что Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.13 названного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. №443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, №1, ст. 27) и пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3342; 2019, № 1, ст. 10), утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020г. № 274 (ред. от 01.12.2021)1 утверждены «Правила подготовки документации по организации дорожного движения", которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с ч.7 ст.17 ФЗ №443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 (далее - приказ Минтранса России №402) утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. В частности, к прочим работам по содержанию относится разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. В состав мероприятий по содержанию автомобильной дороги входят также работы по установке недостающих дорожных знаков (подпункт 1 пункта 1 приказа Минтранса России № 402).

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, а в разделе 8 "ГОСТ Р 50597-2017 содержатся требования к эксплуатационному состоянию в зимний период. Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 505972017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, занками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Согласно ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знаки 5.23.1 и 5.23.2 "Начало населенного пункта" применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Знаки устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе застроенной территории. Знак 5.23.2 устанавливают в случаях, когда требования правил дорожного движения, регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, необходимо ввести на участке дороги с застройкой, не входящей в какой-либо населенный пункт (дачные поселки, отдельно стоящие предприятия, строящиеся объекты и т.п.). Знак 5.23.2 допускается устанавливать: на второстепенных въездах в населенный пункт; в начале жилой застройки в случаях, когда дорога неоднократно пересекает границы одного и того же населенного пункта; на границах жилой застройки, когда в пределах административных границ населенного пункта застройка прерывается на расстояние более 500 м.

Знаки 5.24.1 и 5.24.2 "Конец населенного пункта" применяют для указания конца населенного пункта, обозначенного соответственно знаками 5.23.1 и 5.23.2. Знаки устанавливают на всех выездах из населенного пункта на фактической границе застройки. Допускается устанавливать знак 5.24.2 в конце населенного пункта, обозначенного знаком 5.23.1.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела 08.02.2023г. и установлено в судебном заседании, между администрацией муниципального образования –Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района, в лице главы ФИО2, и АО «Рязаньавтодор» в лице директора Касимовского ДРСУ филиала АО «Рязаньавтодор» В.О.Ю., заключен муниципальный контракт № о поставке и передаче заказчику (администрации МО-Шостьинское сельское поселение) товара по наименованиям, в количестве и ассортименте согласно спецификации. Согласно п.3.1 контракта цена контракта является твердой, общая цена составляет 43337,43 руб., в т.ч. НДС (20%) 7222,91 руб. Источник финансирования: бюджет Шостьинского сельского поселения (п.3.3). Срок действия контракта по 28.02.2023г. включительно (п.7.1).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ.2023г. за №№ администрацией Касимовского муниципального района К.И.М. дан ответ, что по вопросу установки дорожных знаков в настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2023г. в администрацию Шостьинского сельского поселения поставлены информационно-указательные знаки. В рамках ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013г. администрацией Шостьинского сельского поселения при наличии достаточных финансовых средств будет заключен муниципальный контракт на установку знаков.

ДД.ММ.ГГГГ2023г. Касимовской межрайонной прокуратурой в администрацию Касимовского муниципального района направлен запрос на предоставление документации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.2023г. о поставке информационно-указательных знаков в рамках указанного выше контракта.

ДД.ММ.ГГГГ.2023г. администрацией дан ответ, что по информации, полученной от главы администрации МО-Шостьинское сельское поселение согласно муниципального контракта знаки приобретены.

В подтверждение данного факта представлены платежное поручение №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2023г. на сумму 43337,43 руб., счет на оплату №№ от ДД.ММ.ГГГГ2023г., товарная накладная от 08.02.2023г. на указанную сумму.

ДД.ММ.ГГГГ.2023г. Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних в сфере безопасности дорожного движения. При проведении проверки автодорог Касимовского района Рязанской области на участке автодороги № в <адрес> обнаружено отсутствие (утрата) дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта», что нарушает требования п.п.6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автодороги № в <адрес> обнаружено отсутствие (утрата) дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта», что нарушает требования п.п.6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автодороги № в д<адрес> обнаружено отсутствие (утрата) дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта», что нарушает требования п.п.6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

К Акту проверки составлена фототаблица, отображающая установленные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ2023г. Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению К.И.М, по вопросу установки дорожных знаков в указанных выше населенных пунктах. В ходе проверки установлено, что на момент проверки дорожные знаки 5.23.1 и 5.24.1 отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ.2023г. в адрес И.о. главы администрации Касимовского муниципального района ФИО3 направлено письмо о проведении проверки по обращению К.И.М. по вопросу установки дорожных знаков. Также в данном письме указано, что администрацией Касимовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.2023г. в адрес К.И.М. было направлено письмо, из которого следует, что информационно-указательные знаки в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.2023г. поставлены в администрацию Шостьинского сельского поселения и при наличии достаточных финансовых средств будет заключен муниципальный контракт на установку указанных знаков. Прокурор указывает, что до ДД.ММ.ГГГГ.2023г. знаки не установлены. Администрации предложено представить документальное подтверждение о том, какие меры предприняты по устранению выявленных нарушений, для чего предоставлен срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.2023г.

ДД.ММ.ГГГГ.2023г. И.о. главы администрации Касимовского муниципального района дан ответ из которого следует, что администрация МО-Шостьинское сельское поселение разработала сметную документацию на установку информационно-указательных знаков. Предварительная сметная стоимость на выполнение работ по установке знаков составляет 61708,92 руб. В связи с тем, что бюджет МО-Шостьинское сельское поселение является дотационным, администрацией Шостьинского сельского поселения подана заявка в администрацию Касимовского муниципального района на выделение дополнительной финансовой помощи на установку информационно-указательных знаков.

Таким образом, установлено, что органом местного самоуправления, в полномочия которого входит решение данного вопроса, - администрацией МО-Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района не разработан и не утвержден соответствующий проект организации дорожного движения на территории муниципального образования, дорожный знак "Конец населенного пункта" и дорожный знак "Начало населенного пункта" не установлены, что не соответствует требований пункта 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019 и пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50587-2017.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

С учетом объема и сложности подлежащих выполнению работ суд полагает возможным установить предельный срок для исполнения решения суда – до 01 июня 2024 года включительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, -удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги в начале и в конце деревень <адрес>

Установить срок для исполнения решения суда – до 01 июня 2024 года включительно.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья: подпись.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2023 года.

Судья: подпись.

Справка: по состоянию на 30 2 ноября 2023 года решение суда в законную силу не вступило. Подлинный документ находится в деле №2а – 944/2023 Касимовского районного суда Рязанской области.

Судья