Решение по делу № 2А-162/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Дело № 2а-162/2023

УИД 36RS0007-01-2023-000179-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 19 апреля 2023 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пуляева В.В.,

при помощнике судьи Искаковой Е.В.,

с участием административного истца прокурора Аннинского района Воронежской области Бондарева В.В.,

представителя административного ответчика администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику - администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, по результатам которой со стороны администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения положений ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в части отсутствия на территории Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области маневренного жилищного фонда, что свидетельствует о том, что бездействие администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ. Для устранения вышеуказанных нарушений законодательства прокуратурой района 29.11.2022 главе администрации внесено представление № 2-2-2022 об устранении нарушения жилищного законодательства. Из ответа главы администрации от 14.12.2022 № 267 следует, что главой поселение при рассмотрении проекта бюджета на 2023 и плановый период 2024-202.) годов будет внесено предложение о внесении в проект решения о бюджете изменения в части выделения средств местного бюджета Садовского сельского поселения на осуществление мероприятий по приобретению (строительству) объектов муниципального жилищного фонда. Однако при проведении повторной проверки органом местного самоуправления не принято действенных мер к устранению выявленных нарушений, что требует возложения на администрацию поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. Просит признать незаконным бездействия Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного фонда и возложить на администрацию Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Аннинского района Бондарев В.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 с требованиями не согласен, суду пояснил, что положение жилищного законодательства не содержит прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанности к созданию маневренного фонда, при этом расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, как и иного любого вопроса местного значения, закрепленного в ст.ст. 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», недопустимо. Нормами Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда также не обязывается. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Факт отсутствия жилого маневренного фонда сам по себе не нарушает прав граждан. Кроме того указал, что в соответствии с Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 131-03 «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» управление специализированным жилищным фондом, в который входит и маневренный жилищный фонд, осуществляет исполнительный орган государственной власти Воронежской области, уполномоченный правительством Воронежской области, а его формирование осуществляется за счет жилых помещений, находящихся в собственности Воронежской области, включаемых в специализированный фонд в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1);

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Согласно ч.3 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ (ред. от 04.12.2019) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области", поселения решают следующие вопросы местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона, настоящий Закон Воронежской области в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет за сельскими поселениями Воронежской области отдельные вопросы местного значения.

Согласно ст. 9 Устава Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района № 29 от 11.07.2011 года, к вопросам местного значения Садовского сельского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 34).

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Таким образом, из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района.

Из материалов административного дела следует, что в ноябре 2022 года прокуратурой Аннинского района проведена проверка соблюдения администрацией Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории муниципального образования Садовское сельское поселение Аннинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории муниципального образования отсутствует. Данные обстоятельства подтверждены, представлением прокуратуры Аннинского района об устранении нарушений жилищного законодательства от 29.11.2022 №2-2-2022 (л.д. 11-13), сообщением администрацией Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района в адрес прокуратуры Аннинского района от 20.12.2022 №268(л.д. 15).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда должна осуществлять администрация Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района.

Согласно справок администрации Садовского сельского поселения: №88 от 19.04.2023 граждане, проживающие на территории поселения обратились с тремя заявлениями для заключения договоров социального найма помещений муниципального жилищного фонда и с ними заключены три договора социального найма (л.д. 32); №87 от 19.04.2023 граждане, проживающие на территории поселения с заявлениями в администрацию с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда не обращались, в связи с чем соответствующий реестр не ведется (л.д. 33).

Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде и о наличии иных способов соблюдения жилищных прав граждан предусмотренных Жилищным кодексом РФ являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом в судебном заседании установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района не создан. При рассмотрении вопроса о формировании бюджета Садовского сельского поселения на 2023 и плановый период 2024 и 2025 год средства местного бюджета на осуществление мероприятий по приобретению (строительству) объектов муниципального жилищного фонда не выделены. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем административного ответчика.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Садовского сельского поселения Аннинского муниципального район создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Ссылка представителя ответчика на Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 131-03 «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» является несостоятельной, так как указанный закон регулирует отношения связанные со специализированном жилищном фонде Воронежской области, то есть находящемся в собственности Воронежской области, а не органов местного самоуправления, в данном случае Садовского сельского поселения.

Учитывая изложенное, суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса РФ. При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными требования административного истца возложить на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность, установив для ее исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Суд считает срок - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточным для создания маневренного фонда (внесение соответствующих изменений в бюджет, строительство, приобретения и т.д.).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца - прокурора Аннинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонд - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного фонда.

Возложить на администрацию Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Садовское сельское поселение Аннинского муниципального района не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Пуляев

Решение изготовлено в окончательной форме 02 мая 2023 года.