Решение по делу № 2А-945/2023 от 23.05.2023

Дело № 2а-945/2023 (УИД 69RS0039-01-2023-000818-76)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Ерастовой К.А.,

при секретаре Гуреевой А.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пролетарского района города Твери Быстровой С.А.,

представителя административного ответчика Управления образования Администрации города Твери ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №80, Управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Пролетарского района города Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском (впоследствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №80, Управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Пролетарского района города Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №80 (далее – МБДОУ детский сад №80), расположенном по адресу: <...>. Проведенной проверкой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МБДОУ детский сад №80. По результатам обследования заведующим детским садом 25 ноября 2019 года утвержден акт обследования и категорирования, объекту присвоена третья категория опасности. В акте обследования и категорирования определены к исполнению мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло более двух финансовых, однако до настоящего времени указанные мероприятия выполнены не в полном объеме: объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не приняты меры к оборудованию в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения; не выполнено требование о дооборудовании на объекте системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения; отсутствует охранная сигнализация; не обеспечена круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основные входы в здание, входящее в состав объекта не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

В 2022 году заведующим детского сада утвержден план устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08 декабря 2021 года. Данным планом предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31 декабря 2023 года.

МБДОУ детский сад №80 по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – дошкольным образовательным учреждением (п.1.2 Устава). Согласно п.1.7 Устава учредителем учреждения является Управление образования Администрации города Твери. В п.9.21 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем в соответствии с соглашением между учреждением и учредителем. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 9.28 Устава относятся субвенции и субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субвенции и субсидии, предоставленные из бюджетов разных уровней; средства от сдачи в аренду; финансовые средства учреждения, в т.ч. средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации города Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01 февраля 2011 года № 93, Управление образования Администрации города Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6): осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБДОУ детский сад №80 и Управления образования Администрации города Твери.

На основании изложенного, с учетом уточнений просил суд:

Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад №80, выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБДОУ детский сад №80, находящегося по адресу: <...>:

- оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации);

- оборудованию в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения;

- дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 9 штук, в том числе не менее 5 внешними и не менее 4 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями;

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации города Твери, МБДОУ детский сад №80, по осуществлению в пределах полномочий и компетенции каждого из ответчиков финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБДОУ детский сад №80, находящегося по адресу: <...>:

- оборудованию в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями;

Обязать МБДОУ детский сад №80 в срок до 30 июня 2024 года организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте МБДОУ детский сад №80, находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями;

Обязать Управление образования Администрации города Твери, МБДОУ детский сад №80 в срок до 31 декабря 2023 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением МБДОУ детский сад №80 мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями;

Определением суда от 10 апреля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Министерство образования Тверской области.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Быстрова С.А. в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнений, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации города Твери ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований в части возложения обязанности по обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, поскольку это не предусмотрено законодательством. Объект должен охраняться ЧОПом в дневное время, в остальное время эту функцию выполняет штатный сторож. Требование об оборудовании основного входа постом охраны исполнено, о чем представлены доказательства. Также возражал против удовлетворения требований о признании незаконным бездействия ответчиков. Детский сад является некоммерческой организацией, финансируемой за счет бюджетных средств. У учреждения нет возможности организовать оказание платных услуг, поскольку детский сад маленький. Все организационные мероприятия исполнены учреждением в полном объеме, перечень представлен в материалы дела. Остались лишь мероприятия, требующие значительного финансирования. Выполнить указанные мероприятия не представилось возможным в связи с тем, что денежные средства, необходимые для их выполнения, не были предусмотрены в бюджете. В текущем году средства на данные мероприятия не предусмотрены. Просил суд установить срок для обеспечения финансирования до 01 марта 2024 года, а срок для устранения нарушений до 01 сентября 2024 года, поскольку фактически предоставление денежных средств будет иметь место лишь в 2024 году.

Ответчик МБДОУ детский сад №80, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, о причинах его неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия ответчиков, поддержала доводы, изложенные представителем ответчика Управления образования Администрации города Твери. Также поддержала письменные возражения, согласно которым срок, установленный для выполнения ответчиками обязательства по финансированию, неразумный и не учитывает требования действующего бюджетного законодательства. В настоящее время действует решение Тверской городской Думы от 13 декабря 2022 года №83 (293) «О бюджете города Твери на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», соответственно расходные обязательства на 2023 год уже утверждены и исполняются. При этом существенно сократились собственные доходы в связи со сложившейся экономической ситуацией, бюджет дефицитный и не может сразу покрыть проведение необходимых мероприятий по всем сферам деятельность органов местного самоуправления, кредитные средства уже привлечены. Заявленные к выполнению мероприятия являются дорогостоящими, в течение текущего финансового года их выполнение возможно за счет складывающейся экономии. При этом необходимо учитывать, что в отношении образовательных учреждений по искам контрольно-надзорных органов 2022-23 годов имеется более 50 вступивших в законную силу решений судов, требующих финансирования в основе своей в текущем финансовом году. Более того, невозможно профинансировать выполнение работ в 2023 году в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете 2023 года. Счета ведутся в течение финансового года. По завершении финансового года остатки по счетам санкционирования расходов на следующий год не переходят. При установлении срока финансирования в 2023 году, а выполнения мероприятий в 2024 году изначально создается ситуация, при которой заявленный срок выполнения работ кажется достаточным только на бумаге. Выделенными бюджетными средствами в рамках бюджета 2023 года нельзя профинансировать контракты 2024 года. Просила установить срок по требованию о финансировании – до 01 мая 2024 года, срок выполнения мероприятий до 01 сентября 2024 года с учетом требований п.1.7 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Заинтересованные лица Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Министерство образования Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили. Министерством образования Тверской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, остальные лица о причинах неявки представителей суд не уведомили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ « О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6 Требований).

В силу положений п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно подпунктам «д», «м» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МБДОУ детский сад №80 по адресу: <...>.

25 ноября 2019 года заведующим МБДОУ детский сад №80 утвержден акт обследования и категорирования. По результатам обследования объекту присвоена третья категория опасности.

В пункте 9 акта обследования и категорирования в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определены к исполнению следующие мероприятия:

- оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать в полной мере здание, территорию объекта системой наружного освещения;

- дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения, обеспечивать архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

- оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основной вход в здание, входящее в состав объекта (территории), контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Заведующим МБДОУ детский сад №80 утвержден План устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08 декабря 2021 года. Данным планом предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31 декабря 2023 года.

В 2019-2021 годах МБДОУ детский сад №80 направлялись письма в МКУ «Служба единого заказчика учреждений образования г. Твери», Управления образования Администрации города Твери с просьбами о выделении денежных средств, согласовании смет на выполнение мероприятий по антитеррористической зщищенности.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло более двух финансовых лет, однако до настоящего времени мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в МБДОУ детский сад №80 выполнены не в полном объеме, что не оспаривалось ответчиками.

На основании решения прокурора Пролетарского района города Твери №28 от 30 марта 2022 года в МБДОУ детский сад №80 проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Из объяснений представителя ответчика Управления образования Администрации города Твери ФИО1 следует, что объект оборудован ручным металлоискателем.

Данное обстоятельство подтверждается копией договора пожертвования и акта приема-передачи имущества от 19 октября 2022 года, фотоматериалом.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нарушений подп. «д» п.25 Требований на объекте не допущено.

Доводы представителя ответчика Управления образования Администрации города Твери ФИО1 об устранении нарушений в части оборудования основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) не могут быть приняты судом, поскольку на основании представленного в материалы дела фотоматериала с достоверностью установить факт исполнения указанного требования не представляется возможным установить.

Согласно акту обследования и категорирования в состав объекта МБДОУ детский сад №80 входит одно здание, имеющее один основной вход.

Таким образом, судом установлено, что на объекте МБДОУ детский сад №80 имеются следующие нарушения.

В нарушение подп.«д» п.24, п.25 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подп. «м» п.24, п.25 Требований не приняты меры к оборудованию в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения.

Не выполнено положение подп.«а» п.25 Требований о дооборудовании на объекте системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения, в дошкольном образовательном учреждении отсутствует охранная сигнализация.

Вопреки подп.«е» п.20, подп.«б» п.25 Требований не обеспечена круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение подп. «в» п.25 Требований не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Основной вход в здание, входящее в состав объекта, в нарушение подп.«г» п.25 Требований не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Согласно акту проверки от 21 апреля 2023 года, проведенной старшим помощником прокурора Пролетарского района города Твери Степенковой О.В. совместно со старшим инспектором отдела комплексной защиты объектов и организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране отдела вневедомственной охраны по г.Твери – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» Д.И.М., на объекте МБДОУ детский сад №80 имеющейся системой видеонаблюдения не охвачены 3 прогулочные площадки, электрощитовая, выход на чердак, запасный выход за пищеблоком, вентиляционный короб, музыкальный зал, холл первого этажа. Таким образом, объект необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 9 штук, в т.ч не менее 5 внешними и не менее 4 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением «Об управлении образования Администрации города Твери», утвержденным постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 №93 (далее Положение), управление образования является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам в сфере образования со статусом юридического лица.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений управление, в частности: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6 Положения), осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9 Положения), координирует деятельность муниципальных образовательных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности (п.3.25 Положения), обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.3.27 Положения).

В соответствии с уставом, утвержденным приказом начальника управления образования администрации города Твери от 10 декабря 2015 года, МБДОУ детский сад №80 (Учреждение) является дошкольным бюджетным учреждением, некоммерческой организацией (п.1.2, п. 1.5 Устава). Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение (п.1.2 Устава).

Учредителем Учреждения является администрация муниципального образования город Тверь, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования Администрации города Твери (п.1.7 Устава).

К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относятся в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в Учреждении; обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий; утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением; осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением (п.5 Устава).

Деятельность Учреждения финансируется непосредственно Учредителем в соответствии с соглашением между Учреждением и Учредителем. Финансовые средства Учреждения образуются из бюджетных ассигнований, средств спонсоров, добровольных поступлений от юридических и физических лиц, средств, заработанных Учреждением путем оказания платных дополнительных образовательных услуг, средств, полученных от сдачи в аренду зданий и помещений, средств, полученных Учреждением по другим, не запрещенным законом основаниям (п.9.21, 9.23 Устава).

К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, согласно п. 9.8 Устава, относятся: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в том числе полученные от предпринимательской и приносящей доход деятельности; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан, гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; средства от сдачи в аренду; кредиты банков и иных кредиторов на цели производственного и социального развития (с согласия учредителя); субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных прокуратурой нарушений, за исключением оборудования объекта ручным металлоискателем, в материалы дела не представлено.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад №80 не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в образовательном учреждении.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму в полном объеме не устранены, принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются недостаточными. При этом ответчиками не принимаются должные меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности воспитанников, а также работников учреждения.

Указанное бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму. Отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения указанных обязанностей.

Имеющиеся в материалах дела письма, направленные в адрес директора МКУ «СЕЗ УО» г.Твери в 2019-2022 годах, информация, отраженная в информационной справке о проделанных мероприятиях по антитеррористической защищенности объекта от 05 апреля 2023 года, не подтверждают принятие ответчиками исчерпывающих мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обследование и категорирование образовательного учреждения проведено в ноябре 2019 года, перечень необходимых мероприятий, а также сроки их осуществления с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, определены в соответствующих актах.

Таким образом, установлено наличие бездействия административных ответчиков, выразившееся в неисполнении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и бездействие административного ответчика МБДОУ детский сад №80, выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Доводы представителя ответчика Управления образования Администрации города Твери о необоснованности требований прокурора о необходимости обеспечения круглосуточной охраны объекта не могут быть приняты судом, поскольку по смыслу положений пп. «е» п.20 Требований и пп. «б» п.25 Требований в их взаимосвязи, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников специализированных охранных организаций. Каких-либо исключений при осуществлении данного мероприятия в зависимости от времени работы учреждения образования, наличия либо отсутствия в охраняемом помещении людей Требования не содержат, в связи с чем осуществление указанного мероприятия должно проводится постоянно.

В ходе рассмотрения дела установлено, что объект оборудован ручным металлоискателем, в связи с чем административные исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия ответчиков, возложения обязанности осуществить финансирование и устранить нарушение в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В соответствии со статьей 187 КАС при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, что требования законодательства о противодействии терроризму направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и полагает разумным срок, испрашиваемый административным истцом.

С учетом Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, возможных последствий установленного по данному делу бездействия административных ответчиков, исходя из принципов разумности и справедливости, суд не может принять во внимание доводы представителей административных ответчиков о необходимости предоставления более длительного срока для исполнения решения суда.

Недостаточность финансовых средств, выделяемых из бюджета, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них государством обязанностей по исполнению законодательства о противодействии терроризму, данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №80, Управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №80, выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>:

- дооборудованию в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения;

- дооборудованию системы видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 9 штук, в том числе не менее 5 внешними и не менее 4 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудованию основного входа в здание, входящее в состав объекта (территории), контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации города Твери, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №80, выразившееся в необеспечении в пределах полномочий и компетенции каждого из них финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>:

- дооборудованию в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

Обязать Управление образования Администрации города Твери, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №80 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них обеспечить финансирование проведения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад №80 мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>:

- дооборудованию в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №80 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30.06.2024 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>:

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- дооборудовать в полной мере территорию объекта, здания системой наружного освещения;

- дооборудовать систему видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 9 штук, в том числе не менее 5 внешними и не менее 4 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать основной вход в здание, входящее в состав объекта (территории), контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

В остальной части административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №80, Управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Ерастова

Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 года.

Председательствующий К.А. Ерастова