Решение по делу № 2-6271/2022 от 07.12.2022 | Кировский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

Дело № 66RS0003-01-2021-006865-85

Производство № 2-6271/2022 Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 30.11.2022

Кировский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при секретаре Копытковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» к ФИО1 о взыскании суммы необоснованно выплаченных пособий,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы необоснованно выплаченных пособий. В обоснование которого указали, что 15.04.2020 в Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» обратился ФИО1, *** г.р., проживающий по адресу: ***

При подаче заявления, ФИО1 подтвердил достоверность сообщаемых о себе сведений, в частности, что на момент обращения в Центр занятости не имеет работы и заработка, достоверность сведений о регистрационном учете по месту жительства, что не зарегистрирован индивидуальным предпринимателем, учредителем организаций. В случае присвоения ему статуса безработного, обязуется незамедлительно сообщить в отдел занятости населения о своем трудоустройстве на постоянную или временную работу, и/или получении доходов, лишающих его права на статус безработного и получение пособия по безработице, а также, что ему известны последствия получения пособия по безработице обманным путем.

На основании ст. 3 3акона РФ «О занятости населения в РФ», приказом № 129П2811/2001 от 08.05.2020 ФИО1 признан в качестве безработного с выплатой пособия по безработице в максимальном размере с 15.04.2020.

Приказом № 046Д1867/2101 от 15.02.2021 выплата пособия по безработице ФИО1 прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

При регистрации в ГКУ «Екатеринбургский Ц3» ФИО1 предоставил недостоверные данные о регистрационном учете по месту жительства в городе Екатеринбурге, по адресу: ***. Постоянная регистрация на территории Российской Федерации отсутствует.

За период с 15.04.2020 по 14.10.2020 ответчику начислено и выплачено пособие по безработице в сумме 65741 руб. 76 коп.

Таким образом, ФИО1 предоставив недостоверные данные о регистрационном учете по месту жительства в городе Екатеринбурге, не сообщив о своем трудоустройстве, незаконно получил денежные средства в сумме 65741 руб. 76 коп.

18.02.2021 г. ФИО1 направлено уведомление о необходимости вернуть незаконно полученную сумму пособий по безработице в размере 65741 руб. 76 коп.,

На сегодняшний день ФИО1 не вернул ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» незаконно полученную сумму в размере 65741 руб. 76 коп.

Просит взыскать с ФИО1 в пользу Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» сумму неосновательного обогащения в размере 65741 руб. 76 коп.; почтовые расходы согласно приложенной квитанции на сумму 224 руб. 44 коп.; проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.02.2021 по 19.11.2021 в сумме 2820 руб. 59 коп.; проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 20.11.2021 по день фактического возврата долга.

Представитель истца судебное в заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежащим образом и в срок.

Ответчик и его представитель ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. В обоснование указали, что не было никаких недобросовестных действий со стороны ответчика. На сайте Госуслуги ответчик указал фактический адрес проживания, также был предоставлен договор аренды жилья. Отсутствие регистрации по месту жительства не является основанием отказа в предоставлении услуги.

Третье лицо ФИО3 заявила, что не согласна с заявленным иском. Суду пояснила, что ответчик проживает в квартире принадлежащей ей.

Также о времени и месте рассмотрения заявления указанные лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав ответчика, его представителя, третье лицо, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь предоставленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Пунктом 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы". Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее по тексту - Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее по тексту - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме) (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее по тексту - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно пункту 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В силу пункта 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 № 105-0 введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Данное право обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Таким образом, введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства направлено на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав.

Судом установлено, и подтверждается материалами гражданского дела, что в Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» обратился ФИО1 3мин Владимирович, *** г.р., проживающий по адресу: ***

При подаче заявления, ФИО1 3.В. подтвердил достоверность сообщаемых о себе сведений, в частности, что на момент обращения в Центр занятости не имеет работы и заработка, достоверность сведений о регистрационном учете по месту жительства, что не зарегистрирован индивидуальным предпринимателем, учредителем организаций. В случае присвоения ему статуса безработного, обязуется незамедлительно сообщить в отдел занятости населения о своем трудоустройстве на постоянную или временную работу, и/или получении доходов, лишающих его права на статус безработного и получение пособия по безработице, а также, что ему известны последствия получения пособия по безработице обманным путем.

Как следует из материалов дела на основании ст. 3 3акона РФ «О занятости населения в РФ», приказом № 129П2811/2001 от 08.05.2020 ФИО1 признан в качестве безработного с выплатой пособия по безработице в максимальном размере с 15.04.2020.

Из материалов дела следует, что за период с 15.04.2020 по 14.10.2020 ответчику начислено и выплачено пособие по безработице в сумме 65 741 руб. 76 коп.

Судом установлено, что при регистрации в ГКУ «Екатеринбургский Ц3» ФИО1 предоставил данные о временной регистрации по месту пребывания в городе Екатеринбурге, по адресу: ***. Постоянная регистрация на территории Российской Федерации отсутствует.

По указанному адресу ответчик проживал с ФИО3, что подтверждается договором аренды квартиры от 26.10.2018.

Для получения пособия ФИО1 также предоставил копию паспорта и свидетельство № 5020 о регистрации по месту пребывания по адресу: ***

Руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что представление ФИО1 документов, свидетельствующих о регистрации по месту пребывания, при отсутствии у К.Е. регистрации по месту жительства, не исключает возможность признания за истцом права постановки на регистрационный учет в качестве безработного по месту его фактического проживания, с целью последующего получения соответствующего пособия по безработице, являющегося средством к существованию.

В соответствии с данными правилами в редакции на день подачи заявления истцом, в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений и документов, представленных гражданином, которые при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежат оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право гражданина на труд и социальную защиту от безработицы.

Суд полагает, что истцом представлены все необходимые документы ответчику, подтверждающие его проживание по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 133 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ ).

В обоснование доводов о правомерности оспариваемого приказа о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием ответчика с учета в качестве безработного гражданина, центр занятости ссылается только на обстоятельства того, что оснований для принятия на учет ответчика не имелось в связи с отсутствием постоянного места жительства в г. Екатеринбурге, факт которого не подтвержден, то есть имела место попытка получения пособия обманным путем

Судом не установлено иного места жительства ответчика, чем тот который был им указан в пакете документов, представленных в ГКУ Центр занятости населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что недобросовестность ФИО1 при подаче документов на получение пособия отсутствует.

В связи с чем оснований для взыскания с ФИО1 в пользу Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» суммы неосновательного обогащения в размере 65 741 руб. 76 коп. не имеется.

Является неправомерным и требование истца о применение к спорным отношениям положений статьи 395 ГК РФ, устанавливающих ответственность за неисполнение денежного обязательства.

Пунктом 1 статьи 395 ГК РФ определено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ ).

Применение положений статьи 395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (пункт 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 года N 99-О).

Из изложенного следует, что положения статьи 395 ГК РФ предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Однако в данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение пособия по безработице, предоставляемой за счет бюджетных средств в качестве меры социальной поддержки безработных граждан и граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в целях реализации их права на труд и решения вопросов занятости населения. Эти отношения урегулированы нормами Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", которыми возможность взыскания процентов с получателей пособия по безработице за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 ГК РФ не предусмотрена.

Требование о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» к ФИО1 о взыскании суммы необоснованно выплаченных пособий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья В.Р. Капралов