...

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2022 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мизиновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко С.Ю.,

с участием: старшего помощника прокурора г.Ноябрьска Никулиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о возложении обязанности по рекультивации земельного (лесного) участка, взыскании ущерба, причиненного, причиненного лесному фонду,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее АО «Газпромнефть–ННГ») о возложении обязанности по рекультивации лесного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ, взыскании причиненного ущерба в размере 12 926 017 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка территории в районе нефтесборного трубопровода т.вр.задв.50-т.вр. Карамовского месторождения в квартиле 1347 в выделах 21,23, 38, 53, 76, 85 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, в ходе которой обнаружен загрязненный нефтесодержащим веществом земельный участок площадью 0,7725 га, который находится в границах лесного участка предоставленного в аренду ответчику. В результате порчи почв на данном участке причинен ущерб лесному фонду в размере 12 926 017 рублей. Поскольку загрязнение земельного участка повлекло причинение вреда окружающей среде, а вред в добровольном порядке возмещен не был, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Ноябрьска Никулина О.В., действующая по поручению природоохранного прокурора, просила исковые требования удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в иске.

Представители департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выступающие на стороне истца, участия в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещены (л.д.113).

Представитель ответчика, будучи извещенным о рассмотрении дела, в суд не явился.(л.д.113). В письменных возражениях просил отказать истцу в удовлетворении иска о взыскании ущерба, поскольку общество разработало и утвердило проект рекультивации нарушенного лесного участка, срок окончания работ по рекультивации запланирован на август-сентябрь 2022. Взыскание ущерба и проведения работ по рекультивации приведет к двойной мере ответственности. Также указано, что требования о возмещении ущерба заявлены преждевременно, поскольку затраты на проведение работ по рекультивации должны быть учтены при взыскании ущерба.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора г.Ноябрьска Никулину О.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, загрязнения химическими веществами.

Согласно части 1 статьи 100 Лесного кодекса РФ и пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке.

В соответствии с п.1 ст.46 Закона об окружающей среде при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

При геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду (п.3 ст.46 Закона об охране окружающей среды).

При возникновении разливов нефти и нефтепродуктов эксплуатирующая организация обязана обеспечить организацию и проведение работ по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов собственными силами или силами привлекаемых организаций (п.14 ст.46 Закона об охране окружающей среды).

Как следует из материалов дела, 14.05.2021г.; 04.06.2021г. при осмотре территории в районе нефтесборного трубопровода т.вр.задв.50 - т.вр. Карамовского месторождения обнаружен земельный участок,общей площадью 0,7725 га., загрязненный нефтепродуктами. (л.д.13-17,69-82).

Согласно акту осмотра от 04.06.2021г., составленному помощником природоохранного прокурора ФИО5 с участием с представителя ответчика ФИО6 и представителя Ноябрьского лесничества ФИО7, при осмотре территории лесного участка в районе НС т.вр. - т.вр. Карамовского месторождения в точке с геофафическими координатами Е 63° 17' 49.4" N 074° 28' 02.3" обнаружен загрязненный нефтепродуктами участок. На указанной территории работает специальная техника, производится отсыпка песком. Специалистом отдела Ноябрьское лесничество произведён обход

территории нарушенного участка, определены угловые точки для дальнейшего определения площади загрязнения. (л.д....)

Указанный участок находится в границах лесного участка, предоставленного АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» для строительства, реконструкции, эксплуатации объектов по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № и в районе эксплуатации трубопроводов, принадлежащих ответчику. (л.д....).

Характер загрязнения, его местоположение и место расположение объектов свидетельствуют о том, что нефтезагрязнение почв лесного участка образовалось вследствие деятельности АО «Газпромнефть-ННГ».

Факт нефтезагрязнения вышеуказанного лесного участка подтверждается также: письмом АО «Газпромнефть-ННГ» от ДД.ММ.ГГГГ, техническим расследованием предпосылки к инциденту, схемой, расчетом нефти (жидкости) излившейся из трубы, актом осмотра нефтезагрязненного участка, отчетом о результатах патрулирования лесов, представлением прокурора от 26.07.2021г., проектом рекультивации лесного участка в котором содержатся результаты количественного химического анализа почвенного покрова, подтверждающие превышение допустимых значений и др. (л.д....).

Безопасная эксплуатация хозяйствующим субъектом опасных производственных объектов подразумевает неукоснительное соблюдение последним требований промышленной безопасности, соответствующих в том числе, нормам в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пунктом «з» и «н» п.12 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что арендатор обязан приводить лесной участок в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, а также не допускать действия, приводящие к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территорий.(л.д.65,66).

Принимая во внимание основные принципы охраны окружающей среды, в частности, презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, при нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и (или) требований законодательства в области охраны окружающей среды презюмируется, что в результате их деятельности причиняется вред (статья 3, часть 3 статьи 22, часть 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков определены в ст.42 Земельного кодекса РФ.

В нарушение перечисленных выше положений, предполагающих наличие презумпции вины в причинении вреда, АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» не доказаны обстоятельства соблюдения требований природоохранного законодательства и отсутствие своей вины в загрязнении земельного участка, площадью 0,7725 га, расположенного в квартале 1347 в выделах 21,23, 38, 53, 76, 85 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

В настоящее время, действуют Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 (далее - Правила).

Согласно пунктам 3, 8 указанных Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Согласно п. 2 Правил понятие "рекультивация земель" означает мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 5 названных Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком разработан и утвержден проект рекультивации земельного участка 0,7725 га, расположенного в квартале 1347 в выделах 21,23, 38, 53, 76, 85 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.(л.д.100).

Вместе с тем, разработка и утверждение проекта рекультивации не может свидетельствовать о реальном устранении нарушений (их последствий) арендатором.

Как следует из дела нефтезагрязнение лесного участка было обнаружено самим ответчиком в мае 2021г. (л.д.55). 26.07.2021г. в адрес руководителя АО «Газпромнефть-ННГ» природоохранным прокурором ЯНАО направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако на протяжении года мер, направленных на проведение рекультивации нарушенного лесного участка принято не было.

В силу подп. «б» п.26 Правил обязанность по рекультивации нарушенных земель возникает не с момента начала выполнения земляных работ, а со дня окончания лицом деятельности, осуществление которой привело к нарушению земель, в срок не позднее, чем 7 месяцев.

Вместе с тем, со дня обнаружения инцидента в границах спорного лесного участка прошел год. Доказательств устранения допущенного нарушения окружающей среды, в предусмотренный законом 7-месячный срок со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель, равно как и доказательств невозможности согласования проекта рекультивации и начала работы в установленный законом срок, ответчиком не представлено.

С учетом установленного периода бездействия ответчика, суд находит подлежащими удовлетворению требования природоохранного прокурора о возложении на ответчика обязанности провести рекультивацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вопреки доводам заявителя возмещение вреда путем рекультивации загрязненного лесного участка в случае возмещения вреда ответчиком в денежной форме не приведет к двойной мере ответственности ввиду следующего.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно в натуральной форме, в денежной форме, а также в форме понуждения восстановить нарушенное состояние окружающей среды с одновременным взысканием суммы денежной компенсации.

Более того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 225-О, осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе, по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

Рекультивация является первичным средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы, без проведения которой полное возмещение причиненного экологического вреда не может быть достигнуто.

Таким образом, только возмещение вреда в денежной форме, без проведения рекультивации (устранения имеющегося загрязнения) не является полным возмещением вреда, поскольку сохранение повышенной концентрации нефтепродуктов в почвах участка лесного фонда создает неустранимые препятствия к воссозданию экологической системы, отдаляя во времени восстановление нарушенного состояния окружающей среды, нанося невосполнимые экологические потери окружающей среде и ее компонентам.

При таких обстоятельствах, взыскание с ответчика ущерба, причиненного лесному фонду в сумме 12926017 рублей и проведение рекультивации нефтезагрязненного лесного участка с порчей почв, не является мерой двойной ответственности.

Представленный истцом в материалы дела расчет размера вреда в денежном выражении, произведенный специалистом 1 категории отдела Ноябрьского лесничества ФИО7, в соответствии с действующим законодательством, при наличии к тому достаточных оснований, подтвержденных надлежащими доказательствами, следует считать правильным. Ответчиком размер ущерба, механизм расчета не оспорены.

В действующей Методике определения размера возмещения вреда, причиненного лесам, и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1730, указано, что при возмещении вреда подлежат учету расходы, связанные с осуществлением принятых работ по рекультивации земель, лесовосстановлению (лесоразведению) и понесенные лицом, причинившим вред, до дня вынесения решения суда по гражданскому делу о возмещении вреда вследствие совершения административного правонарушения либо обвинительного приговора в размере, не превышающем размера вреда, подлежащего возмещению (п. 12).

Расходы, связанные с осуществлением работ по рекультивации земель, выполненные в целях устранения вреда, и понесенные лицом, причинившим вред, до истечения срока, указанного в пункте 12 настоящей методики, не подлежат учету при возмещении вреда в случае несоответствия таких работ порядку проведения рекультивации земель, предусмотренному пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, а также особенностям рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, предусмотренным частью 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, либо если приемка таких работ произведена по истечении срока, указанного в пункте 12 настоящей методики (п. 13).

При определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Вместе с тем, до рассмотрения дела доказательств выполнения восстановительных работ, понесенных расходов, приведения нарушенного лесного участка в соответствие с требованиями природоохранного законодательства, ответчиком не представлено, соответственно у суда отсутствуют основания для учета расходов, связанных с осуществлением работ по рекультивации земель при взыскании ущерба.

Таким образом, причиненный ответчиком лесному фонду ущерб подлежит возмещению путем рекультивации лесного участка и возмещения в денежной форме 12 926 017, 73 рублей.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры от судебных расходов по заявлениям в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц освобождены, а исковые требования признаны судом обоснованными, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 60 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до ДД.ММ.ГГГГг. провести рекультивацию нарушенных лесных участков на землях лесного фонда в квартале 1347 в выделах 21,23, 38, 53, 76, 85 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на площади 0,7725 га, в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду – 12926017 рублей (двенадцать миллионов девятьсот двадцать шесть тысяч семнадцать рублей) с их зачислением по следующим реквизитам: №

Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» государственную пошлину в размере 60 000 рублей в бюджет муниципального образования город Ноябрьск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

...

Судья: (...

...