Решение по делу № 2А-312/2025 от 22.05.2025 - об отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин», признании разрешения на строительство недействительным, суд.

Дело №а-312/2025

УИД: 26RS0№-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 мая 2025 года

Новоалександровский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жолобова В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО5,

представителя административного ответчика администрации Новоалександровского муниципального округа по доверенности ФИО4,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоалександровского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах муниципального образования Новоалександровского муниципального округа <адрес> к администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> об отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин», признании разрешения на строительство недействительным, суд

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах муниципального образования Новоалександровского муниципального округа <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> об отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин», признании разрешения на строительство недействительным.

Требования мотивированы тем, что проведенной проверкой выявлены нарушения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин», на земельных участках с кадастровыми номерами 26:04:171025:458 и 26:04:171025:459. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новоалександровского муниципального округа обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительная компания Феникс» выдано разрешение на строительство № магазина по адресу: <адрес>, Новоалександровский муниципальный округ - <адрес>, б/н, на земельных участках с кадастровым номером 26:04:171025:458 и 26:04:171025:459, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Проектная документация для строительства объекта капитального строительства «Магазин» разработана обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Ваш Новый Дом». Данной документацией предусмотрено строительство торгового объекта длиной 31 м, шириной 18 м, с площадью зала для посетителей 448,4 кв. м. Изучением указанной проектной документации выявлены грубые нарушения требований ГрК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), допущенные проектировщиком при ее разработке, проигнорированные сотрудниками администрации округа, осуществлявшими проверку проектной документации и подготавливавшими разрешение на строительство. В частности, установлено, что вопреки требованиям ст. 10 Закона № 89-ФЗ при архитектурно-строительном проектировании ОКС, в процессе эксплуатации которого очевидно будут образовываться отходы, проектировщиком не предусмотрено место (площадка) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами, и иными требованиями в области обращения с отходами. Кроме того, исходя из имеющейся в Разделе 11 проектной документации схемы, движение инвалидов от парковочного места ко входу в торговый объект предполагается осуществлять с асфальтового покрытия автостоянки, через газон на плиточный тротуар, двигаясь по которому вдоль стены ОКС длиной 31 м необходимо повернуть налево, продолжить движение не менее 18 м, вновь свернуть налево, через расстояние, примерно составляющее половину от 31 м, осуществить заезд на пандус и двигаясь в обратном направлении вернутся к углу здания, где расположен вход в ОКС для посетителей. Изложенное свидетельствует, что расстояние от автомобильной стоянки для инвалидов значительно превосходит указанное в Методических рекомендациях максимальное расстояние в 50 м и противоречит требованиям п. 5.1.3 СП 59.13330.2020 о беспрепятственном, безопасном и удобном передвижении МНГ по участку к доступному входу в здание, поскольку указанный пешеходный путь не имеет непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями. При этом должностными лицами органа местного самоуправления при выдаче ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство № ОКС «Магазин» оценка указанным обстоятельствам не дана, несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с градостроительным Законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство проигнорировано. Игнорируя несоблюдение застройщиком требований нормативов, администрация Новоалександровского муниципального округа, в нарушение требований Закона № 131-ФЗ и ГрК РФ, уклоняется от реализации возложенных на нее обязанностей по обеспечению прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и осуществлению градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Бездействие администрации округа нарушает права Новоалександровского муниципального округа по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, а также по охране здоровья человека, поддержанию или восстановлению благоприятного состояния окружающей среды при архитектурном строительном-проектировании, строительстве и эксплуатации объекта капитального строительства «Магазин».

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального округа по отмене разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. Признать разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства «Магазин», недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Новоалександровского муниципального округа по доверенности ФИО4, в удовлетворении административного иска просил отказать, по основаниям, изложенным в возражениях, из содержания которых следует, что разрешение на строительство выдано в соответствии с нормами действующего законодательства, а потому бездействие администрации по его отмене не может быть признано незаконным, а само разрешение не может быть признано недействительным, поскольку представленный необходимый пакет документов для выдаче разрешения на строительство «Магазина», проектная документация разработана обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ваш Новый Дом», которое в соответствии с частью 5 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов, администрация Новоалександровского муниципального округа <адрес> провела проверку наличия представленных документов и не установила оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом оснований для отмены вышеуказанного разрешения на строительство на сегодняшний день отсутствуют, так как оно соответствует градостроительному регламенту, указанные в исковом заявлении замечания к проектной документации устранены ее разработчиком путем доработки и тем самым приведены в соответствие со СНиП 35-01-2001, в части организации пешеходной доступности для инвалидов входа в здание от парковочного места.

Представитель заинтересованного лица ООО «Торгово-Строительная компания Феникс», ООО «Специализированный застройщик «Ваш Новый дом», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из частей 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки документов согласно пункту 3 части 11 данной статьи уполномоченный орган выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исходя из принципа связанности органов исполнительной власти законом и принципа основанности на законе их деятельности, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в пределах своих полномочий в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности, органами местного самоуправления. Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД20-2-К4).

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13 статьи 51 ГрК РФ; к ним относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТСК Феникс» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Магазина» по адресу: <адрес>, б/н на земельных участках с кадастровыми номерами 26:04:171025:458 и 26:04:171025:459 (количество этажей - 1, площадь застройки - 636,95 кв. м., площадь - 562,9 кв. м., количество нежилых помещений -11), представив необходимый пакет документов.

Проектная документация для строительства объекта капитального строительства «Магазин» разработана обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Ваш Новый Дом». Данной документацией предусмотрено строительство торгового объекта длиной 31 м, шириной 18 м, с площадью зала для посетителей 448,4 кв. м.

В соответствии с частью 5 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новоалександровского муниципального округа <адрес> ООО «ТСК Феникс» выдано разрешение на строительство № «Магазина» по адресу: <адрес>, б/н на земельных участках с кадастровыми номерами 26:04:171025:458 и 26:04:171025:459 (количество этажей - 1, площадь застройки - 636,95 кв. м., площадь - 562,9 кв. м., количество нежилых помещений -11) (далее - разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ), срок действия до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав проектной документации объектов капитального строительства включаются разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения, в том числе санитарно-эпидемиологических требований. В соответствии с частью 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение).

Пункт 9 Положения предусматривает, что проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены п. п. 10 - 32 Положения.

Согласно п. 27 Положения разд. 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» должен содержать:

- в текстовой части:

а) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам, предусмотренным в п. 10 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ;

б) обоснование принятых конструктивных, объемно-планировочных и иных технических решений, обеспечивающих безопасное перемещение инвалидов на объектах, указанных в пп. «а» настоящего пункта, а также их эвакуацию из указанных объектов в случае пожара или стихийного бедствия;

в) описание проектных решений по обустройству рабочих мест инвалидов (при необходимости);

- в графической части:

г) схему планировочной организации земельного участка (или фрагмент схемы), на котором расположены объекты, указанные в пп. «а» рассматриваемого пункта, с указанием путей перемещения инвалидов;

д) поэтажные планы зданий (строений, сооружений) объектов капитального строительства с указанием путей перемещения инвалидов по объекту капитального строительства, а также путей их эвакуации.

В соответствии с СП 59.13330.2020 «СНиП 3501-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп 12 населения» (утвержден приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр), который, в частности, предусматривает, что минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения (пункт 5.1.1); на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10 процентов машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью (пункт 5.2.1); ширину прохожей части пешеходного пути для МГН следует принимать не менее 2 м., высота свободного пространства над прохожей частью должна составлять не менее 2,1 м., в стесненных условиях допускается принимать ширину прохожей части пешеходного пути не менее 1,2 м, при этом не реже чем через каждые 25 м длины такого пешеходного пути в зоне прямой видимости необходимо предусматривать для разъезда инвалидов на креслах-колясках "карманы" длиной по направлению пешеходного пути не менее 2,5 м при общей с прохожей частью ширине не менее 2,0 м. (пункт 5.1.7); места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м (пункт 5.2.2).

При рассмотрении дела нарушение требований предъявляемых п. 27 Положения разд. 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» к текстовой и графической части проектной документации судом не установлено.

Путь движения от места парковки инвалида до входа в здание составляет 49,75 м. и соответствует требованиям предъявляемым п. 5.2.2. СП 59.13330.2020 «СНиП 3501-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп 12 населения»

Ширина прохожей части пешеходного пути и «карманы» для разъезда инвалидов на креслах-колясках по направлению пешеходного пути в том числе и расстояние между ними соответствуют требованиям предъявляемым п. 5.1.7. вышеуказанного свода правил.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Согласно разд. 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» проектной документации на магазин по <адрес> на участке с к\н 26:04:171025:459 в <адрес> следует, что в помещении магазина для временного хранения ТБО предусмотрена мусоросборная камера, что соответствует «СП 31-108-2002. Мусоропроводы жилых и общественных зданий и сооружений», таким образом необходимость в обустройстве контейнерной площадки для накопления коммунальных отходов отсутствует.

Кроме того согласно пункту 1 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, положение устанавливает состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу пункта 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Критерии отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан, установлены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N 198/пр утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политике, указанным приказом, к объектам массового пребывания граждан отнесены объекты, в которых возможно одновременное нахождение 50 и более человек, в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство объект предназначен для нахождения на нем не более 40 человек, количество этажей – 1, площадь 562,90 кв.м.

Постановление Правительства Российской Федерации N 87 от ДД.ММ.ГГГГ "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" не определяет перечень документов и разделов проектной документации, прикладываемых к заявлению о выдаче разрешения на строительства. Данный перечень определен частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации запрещает требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 данного Кодекса.

Согласно положениям пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, абзац первый части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлен на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан; он не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 486-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 140-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 3094-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-О).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Право уполномоченного органа на издание ненормативных актов о прекращении действия разрешения на строительство допускается только в исключительных случаях, перечисленных в части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исследовав документы, представленные ООО «ТСК Феникс» в администрацию Новоалександровского муниципального округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что указанные документы по форме и содержанию в полной мере отвечают предписаниям п. 7 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство соответствует градостроительному регламенту.

На основании исследованных документов, суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство и удовлетворении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены выданного ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство № в связи с несоответствием проектной документации нормативам градостроительного проектирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в интересах муниципального образования Новоалександровского муниципального округа <адрес> к администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> об отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин», признании разрешения на строительство недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Жолобов