Решение по делу № 2-478/2022 от 10.02.2023

Дело №2-70/2023

75RS0004-01-2022-001071-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г.Балей

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Кривошееве А.И.,

с участием прокурора Ерковича Д.Я.,

представителя третьего лица ГУСО «Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Маяк» Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Балейского района в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Балейского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о понуждении к действиям, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной проверки 28 сентября 2022 года был произведен осмотр заброшенного здания ГУСО «Алиинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Звездочка» Забайкальского края, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что здание находится в неудовлетворительном состоянии: крыша отсутствует, внутри здания растет трава, имеются отслоения штукатурки, отсутствуют окна и двери, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен, в связи с чем создается угроза совершения террористического акта либо совершения иного преступного посягательства, а также причинения несовершеннолетним, которые имеют свободный доступ в данное здание, телесных повреждений.

Правопреемником ГУСО «Алиинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Звездочка» Забайкальского края является ГУСО «Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Маяк» Забайкальского края, имущество которого закреплено за последним на праве оперативного управления.

Согласно Уставу ГУСО «Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Маяк» Забайкальского края функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Непринятие мер по сносу заброшенного здания затрагивает интересы неопределенного круга лиц на безопасность и антитеррористическую защищенность.

Просит обязать Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать снос заброшенного здания учебного корпуса ГУСО «Алиинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Звездочка» Забайкальского края, по адресу: <адрес>.

Протокольным определением от 18 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края.

В судебном заседании помощник Балейской межрайонной прокуратуры Еркович Д.Я., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица ГУСО «Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Маяк» Забайкальского края ФИО1 не возражала относительно заявленных требований, просила предоставить срок для сноса здания - один год.

Ответчики Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, надлежаще извещенные судом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание явку своих представители не обеспечили, причин неявки суду не сообщили.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела. суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействию терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6 ст.3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с положениями п.4 ст.3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указанный закон принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основании ст.11 ФЗ №384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Требования указанного закона распространяются на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч.2 ст.3 ФЗ №384-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.37 ФЗ №384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу п. 1, 2, 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 296 Гражданского кодекса РФ указывает, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среды, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образование в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.1, подраздела 12 Положения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 29 декабря 2017 № 585, Департамент осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью края от имени края, осуществляет полномочия собственника имущества государственных унитарных предприятий, государственных учреждений края в соответствии с федеральным законодательством; разрабатывает порядок принятия решений о приобретении имущества в краевую собственность, об отчуждении имущества, находящегося в краевой собственности; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью объектов краевой собственности, а также за распоряжением ими.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по адресу: <адрес> находится неэксплуатируемое, полуразрушенное здание учебного корпуса ГУСО «Алиинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Звездочка» Забайкальского края.

Согласно акту экспертного исследования ООО «<адрес>вая лаборатория судебных экспертиз» от 28 июля 2019 года, здание учебного корпуса находится в неудовлетворительном состоянии, физический износ здания составляет 55%.

Согласно акту осмотра от 28 сентября 2022 года установлено, что здание находится в неудовлетворительном состоянии: крыша отсутствует, внутри здания растет трава, имеются отслоения штукатурки, отсутствуют окна и двери, здание не огорожено, доступ к нему не ограничен.

Как следует из представленных фотографий за 2022 год, приложенных к акту осмотра, по соотношению к фотографиям, представленных к экспертному заключению 2019 года, техническое состояние здания бывшего учебного корпуса по состоянию на 2022 год значительно ухудшилось: отсутствуют окна, двери, крыша, внутри здания растет трава, имеются отслоения штукатурки, отсутствуют окна и двери, в связи с чем создается угроза совершения террористического акта либо совершения иного преступного посягательства, а также причинения несовершеннолетним, которые имеют свободный доступ в данное здание, телесных повреждений.

На основании изложенного, исходя из положений приведенных норм права, принимая во внимание то, что здание учебного корпуса по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии создает угрозу совершения террористического акта либо совершения иного преступного посягательства, а также причинения несовершеннолетним, которые имеют свободный доступ в данное здание, телесных повреждений, оно подлежит сносу.

На основании Распоряжения администрации Читинской области РФ от 25 октября 2005 года № 807-А/р, наряду с иным объектами, учебный корпус ГУСО «Алиинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Звездочка» Забайкальского края, расположенный по <адрес> был передан в собственность Читинской области.

Исходя из положений приведенных норм права, принимая во внимание то, что аварийное здание учебного корпуса по адресу: <адрес>, находится в собственности Забайкальского края, от имени которого действует Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, суд приходит к выводу, что обязанность по сносу аварийного здания необходимо возложить на его собственника - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, поскольку именно в полномочия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, поскольку именно в полномочия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края входит распоряжение и сохранность имущества, находящегося в собственности Забайкальского края. Непринятие мер по сносу заброшенного здания затрагивает интересы неопределенного круга лиц на безопасность и антитеррористическую защищенность.

Из положений пункта 1 статьи 120, пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

Абзацем пятым статьи 1 Федерального закона от 21.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено понятие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Пунктом 3.1 Устава ГУСО «Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Маяк» Забайкальского края установлено, что предметом деятельности Учреждения является предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, оказании е по мощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

При осуществлении оперативного управления краевым имуществом Учреждение обязано, в том числе, эффективно использовать имущество, использовать имущество строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, начислять амортизационные отчисления (пункт 5.5 Устава).

Таким образом, являясь бюджетным и стационарным учреждением, ГУСО «Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Маяк» Забайкальского края обязано использовать переданное ему в оперативное управление имущество исключительно для целей своей деятельности, отраженных в уставе.

Как видно из материалов дела, актом экспертного исследования от 28 июля 2019 года, составленного ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» находилось в неудовлетворительном состоянии, физический износ здания составлял 55%.

Издавая распоряжение от 28 октября 2019 года № 4572/р и возлагая на Учреждение демонтировать учебный корпус Департамент государственного имущества и земельных отношений не предусмотрев финансирование на эти цели фактически обязал организацию, оказывающую социальные услуги детям-сиротам, функции (демонтировать, уничтожить) не свойственные учреждению, без учета целей осуществления деятельности и возможностей учреждения, то есть заведомо невыполнимую задачу.

При этом, спорный объект недвижимости не использовался Учреждением в образовательном процессе.

Следовательно, ссылку на распоряжение от 28 октября 2019 года № 4572/р нельзя признать обоснованной.

Согласно Положению о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края №585 от 29 декабря 2017 года, Департамент осуществляет полномочия собственника имущества государственных унитарных предприятий, государственных учреждений края в соответствии с федеральным законодательством (пункт 12.3.12 Положения).

Доводы о том, что указанная обязанность должна быть возложена также на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, судом отклоняются, поскольку к компетенции Министерства относится определение целей и видов деятельности учреждения «Маяк», собственником спорного имущества Забайкальского края является Департамент государственного имущества и земельных отношений. По указанным выше основаниям также в удовлетворении иска к Министерству финансов Забайкальского края надлежит отказать.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд с учетом мнения истца, представителя третьего лица, исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течении девяти месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

Предоставление более длительного срока для сноса здания (в течение одного года) может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, наступлением несчастных случаев и нанесения травм людям, угрозы совершения террористического акта либо совершения иного преступного посягательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Балейского района удовлетворить частично.

Возложить на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность организовать снос заброшенного здания учебного корпуса ГУСО «Алиинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Звёздочка» Забайкальского края по адресу: <адрес>, в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования заместителя прокурора Балейского района к Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанностей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Балейский городской суд Забайкальского края.

Судья Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023 года.

<данные изъяты>