Решение по делу № 2А-51/2023 от 03.02.2023 - об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Дело № 2а-51/2023

УИД 67RS0020-01-2022-001006-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой,

При секретаре Т.М. Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Голынковского городского поселения (далее – администрация поселения) Руднянского района Смоленской области об оспаривании отказа от 02.11.2022 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1397 кв.м, расположенного по адресу: (данные изъяты), возложении обязанности по предоставлению в собственность за плату данного земельного участка. Требования мотивированы тем, что истец является собственником объекта недвижимости – крытого павильона розничной торговли с кадастровым номером №, площадью 74 кв.м, расположенного по адресу: (данные изъяты), на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1397 кв.м, с разрешенным видом использования «рынки». Данный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, предоставлен истцу по договору аренды от 26.04.2019 № сроком до 26.04.2023. 24.10.2022 он обратился в администрацию поселения с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в чем ему было отказано со ссылкой на несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, в связи с чем необходимо для решения данного вопроса построить торговые ряды и организовать благоустройство торговой территории, а также на несоразмерность площади земельного участка площади, необходимой для обслуживания здания. Ранее истцу было отказано в выделении площади земельного участка, необходимой для обслуживания здания, в размере 987 кв.м. Считает, что отказ органа местного самоуправления, выраженный письме от 02.11.2022, является незаконным, так как в связи с расположением объекта недвижимости на данном земельном участке истец в силу положений пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право приобрести его в собственность за плату без проведения торгов. Также ссылается на то, что площадь испрашиваемого земельного участка является необходимой для эксплуатации принадлежащего истцу павильона розничной торговли; использование земельного участка осуществляется в соответствии с его разрешенным использованием; указание на необходимость построить торговые ряды и организовать благоустройство территории не предусмотрено законодательством.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по тем основаниям, что земельный участок был предоставлен под рынок по результатам торгов. На данном участке имеются торговые ряды, возведенные предыдущим арендатором, осуществляется мелко-розничная торговля по выходным дням. Также на участке с разрешения администрации был построен торговый павильон, на который истец зарегистрировал право собственности. Земельный участок желает приобрести в собственность для дальнейшего строительства торговых объектов. Также земельный налог меньше, чем арендная плата, в связи с чем желает выкупить его для уменьшения бремени расходов. Полагал, что площадь земельного участка необходима для эксплуатации построенного павильона, однако соответствующее обоснование предоставлять не желает.

Представители ответчика Администрации Голынковского городского поселения ФИО2 и ФИО3 требования считали необоснованными в связи с несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем здания, находящегося в собственности истца. Также на участке находятся нестационарные торговые объекты, принадлежащие иным лицам. Изначально данный участок был сформирован с целью обеспечения потребностей населения под размещение рынка. Участок был передан истцу в аренду именно с данной целью, на нем имелись и находятся в настоящее время торговые ряды, на которых в выходные дни осуществляется торговля. В настоящее время цель предоставления земельного участка постройкой одного павильона не достигнута.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, площадью 1397 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (данные изъяты) поставлен на кадастровый учет 02.06.2016, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «рынки» (л.д.36-42).

Постановлением Администрации Голынковского городского поселения от 21.02.2019 №45 определено место проведения торговой ярмарки на территории поселения в пределах названного земельного участка (л.д.72).

26.04.2019 между Администрацией Голынковского городского поселения и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ФИО1 в аренду за плату предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «рынки», площадью 1397 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (данные изъяты). На момент заключения договора на земельном участке отсутствовали объекты недвижимого имущества. Договор заключен на срок 1 год 6 месяцев и в соответствии с актом приема передачи от 26.04.2019 передан для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования (л.д.14-17,18). Дополнительным соглашением от 09.10.2020 №1 установлен новый срок аренды земельного участка – до 26.04.2022 (л.д.19).

В 2021 году ФИО1 на данном земельном участке осуществлено строительство объекта недвижимости – крытого павильона розничной торговли, площадью 74 кв.м, поставленного на кадастровый учет 28.05.2021 с присвоением кадастрового номера №. Право собственности ФИО1 на данный объект зарегистрировано в ЕГРН 28.05.2021 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного администрацией поселения (л.д.8-10).

24.04.2022 между Администрацией Голынковского городского поселения и ФИО1 заключен договор № аренды того же земельного участка, в соответствии с условиями которого на участке имеется здание крытого павильона розничной торговли с кадастровым номером №, находящееся в собственности арендатора. Договор заключен сроком на 1 год, земельный участок передан для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования (л.д.20-23,24).

24.10.2022 ФИО1 обратился в Администрацию поселения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, приложив к заявлению выписку из ЕГРН о правах на здание (л.д.25).

02.11.2022 Администрация поселения сообщила ФИО1 об отказе в удовлетворении его заявления, сославшись на то, что на спорном участке построен один торговый павильон площадью 74 кв.м, оборудованные торговые места отсутствуют. Предоставление земельного участка под объектами недвижимости предполагает цель использования земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости. Площадь земельного участка 1397 кв.м значительно превышает площадь, необходимую для обслуживания здания. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении. Для решения вопроса необходимо привести земельный участок в соответствие с установленным видом разрешенного использования: построить торговые ряды и организовать благоустройство торговой территории (л.д.26-27).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.3 ЗК РФ устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно Правилам землепользования и застройки Голынковского городского поселения Руднянского района земельный участок расположен в территориальной зоне О.3., к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относится предпринимательство – размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования предусмотрено кодами 4.1-4.10. Минимальная и максимальная площадь земельного участка, предоставляемого для зданий, определяется по заданию на проектирование и в соответствии со ст.22 Правил (л.д.44-49).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который содержит вид разрешенного использования земельного участка «рынки» (числовой код 4.3), который предусматривает возможность размещения объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка.

Из ранее приведенных положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительное право лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, на приобретение земельных участков под этими объектами, является производным от права собственности на расположенные на этих земельных участках здания и сооружения и направлено на реализацию закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Указанный принцип земельного законодательства подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О).

Единственным объектом недвижимого имущества, находящимся собственности истца и расположенном на земельном участке, является торговый павильон, площадью 74 кв.м, для использования которого не требуется земельный участок площадью 1397 кв. м.

Принадлежащее истцу нежилое здание занимает 5,3% площади арендуемого земельного участка, а административный истец по предложению суда представить доказательства необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка для использования и эксплуатации размещенного на нем объекта отказался.

При этом цель предоставления земельного участка возвещением одного торгового объекта площадью 74 кв.м не может считаться достигнутой.

Оспариваемый отказ был дан компетентным органом, в рамках предоставленных ему полномочий и при наличии к тому законных оснований.

Таким образом, само по себе наличие объекта недвижимого имущества не может являться основанием для возникновения у административного истца права на приобретение всего земельного участка под данным объектом в собственность в силу нормативных положений пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023.