Решение по делу № 2А-2117/2025 от 01.10.2025 | Советский районный суд г. Рязани (Рязанская область)

УИД 62RS0004-01-2025-002486-44

дело № 2а-2117/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при помощнике судьи Янковиче Г.И., с участием:

представителя административного ответчика администрации г.Рязани и заинтересованного лица Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани – ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Рязани о признании постановления незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № ей и членам её семьи ФИО3, ФИО9, ФИО3, ФИО10 было отказано в подтверждении статуса малоимущих.

Основанием для принятия данного постановления послужил факт превышения предельной величины дохода на семью, связанной с получением денежных средства от продажи автомобиля <...>, гос.номер <...> в сумме 300000 руб.

ФИО2 полагает постановление администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № незаконным, поскольку на полученные от продажи транспортного средства <...>, гос.номер <...> денежные средства был приобретен другой автомобиль <...>, гос.номер <...>, что не было учтено административным ответчиком при подсчете среднемесячного дохода на семью.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № и устранить допущенные нарушения прав ФИО2 и членов её семьи.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Рязани и заинтересованного лица Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани – ФИО1 в удовлетворении иска просила отказать.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г.Рязани и заинтересованного лица Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани – ФИО1, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца и иных заинтересованных лиц по делу, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, исследовав материалы дела, выслушав показания свидетеля Свидетель №1, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.51 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, в целях принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма, помимо оснований, перечисленных в ст.51 ЖК РФ, гражданину также необходимо подтвердить свой статус в качестве малоимущего.

В соответствии с Жилищным кодексом установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 13 Жилищного кодекса). При этом, данным полномочием наделены только представительные (законодательные) органы субъекта Российской Федерации, поскольку для установления указанного порядка принимается соответствующий закон субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса).

Согласно п.2 ч.1 ст.14 ЖК РФ установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к компетенции органов местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления принимают решения о признании граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса).

В целях методического обеспечения реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий, установленных пунктом 3 статьи 13 и пунктом 2 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года №17 были утверждены методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

На основании данных методических рекомендаций на территории Рязанской области в настоящее время принят и действует Закон Рязанской области от 11 февраля 2020 года №2-ОЗ «О реализации на территории Рязанской области отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере предоставления малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Рязанской области».

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № ФИО2 (до смены фамилии ФИО4) и члены её семьи (ФИО10, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) были признаны малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п.7 ст.8 Закона Рязанской области от 11 февраля 2020 года №2-ОЗ, подтверждение статуса граждан, признанных малоимущими, осуществляется органом местного самоуправления каждые пять лет после признания граждан малоимущими, а также непосредственно перед предоставлением жилого помещения. Орган местного самоуправления не позднее 1 марта уведомляет граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в отношении которых в текущем году будет осуществляться данная процедура, о необходимости представления не позднее 1 июня заявления о подтверждении статуса малоимущих по форме согласно приложению 4 к настоящему Закону и документов, представляемых в соответствии со статьей 7 настоящего Закона. По результатам рассмотрения представленных гражданами документов, проверки полноты и достоверности представленных сведений, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, орган местного самоуправления в течение тридцати рабочих дней, следующих за днем представления гражданином заявления, указанного в абзаце втором или третьем настоящей части, принимает решение о подтверждении или об отказе в подтверждении статуса граждан, признанных малоимущими.

Постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № ФИО2 и члены её семьи (ФИО10, ФИО3, ФИО9, ФИО3) были признаны малоимущими в целях повторного подтверждения права на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. ФИО2 обратилась в администрацию г.Рязани с заявлением о подтверждении статуса малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на семью с составом четыре человека (ФИО10, ФИО3, ФИО9, ФИО3).

Постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № в подтверждении статуса ФИО2 и членам ее семьи ФИО10, ФИО3, ФИО9, ФИО3 в подтверждении статуса малоимущих было отказано на основании ч.4 ст.8 Закона Рязанской области от 11 февраля 2020 года №2-ОЗ в связи с отсутствием предусмотренных ст.6 Закона Рязанской области от 11 февраля 2020 года №2-ОЗ условий признания граждан малоимущими: так как среднемесячный доход превышает предельную величину среднемесячного дохода.

Оспаривая принятое администрацией г.Рязани постановление от дд.мм.гггг. № в пределах установленного трехмесячного срока, ФИО2 ссылается на то, что при подсчете среднемесячного дохода на семью, администрация не обосновано не исключила из дохода расходы по приобретению транспортного средства <...>, гос.номер <...> стоимостью 250000 руб.

Суд, разрешая настоящий спор, исходит из следующего.

В соответствии со ст.6 Закона Рязанской области от 11 февраля 2020 года №2-ОЗ малоимущими гражданами в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда признаются граждане Российской Федерации, нуждающиеся в жилом помещении, при одновременном наличии следующих условий:

1) среднемесячный доход членов семьи, определенный в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, не превышает предельную величину среднемесячного дохода членов семьи;

2) стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, меньше предельной величины стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Предельная величина среднемесячного дохода членов семьи определяется согласно приложению №1 к Закону Рязанской области от 11 февраля 2020 года №2-ОЗ и рассчитывается по формуле:

Предельная величина стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (СЖ) за минусом стоимости имущества, учитываемой в целях признания граждан малоимущими (И) деленное на 240 месяцев (период накопления гражданами недостающих средств на приобретение жилого помещения (ПН)) плюс прожиточный минимум семьи, определяемый исходя из установленных в порядке, предусмотренном законодательством Рязанской области, величин прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, действующих на момент подачи заявления о признании малоимущими (ПМ) деленное на количество членов семьи (РС).

В рассматриваемом случае, для семьи ФИО2 предельная величина среднемесячного дохода составила 20589 руб. 85 коп., исходя из следующего расчета (6517825 руб. (предельная величина стоимости имущества) – 1088442 руб. 63 коп. (кадастровая стоимость жилья, находящегося в собственности семьи ФИО2 645442 руб. 63 коп. + рыночная стоимость автомобиля <...>, гос.номер <...> 443000 руб.)) / 240 месяцев + 80331 руб. (прожиточный минимум семьи ФИО2) / 5 членов семьи.

Согласно ст.2 Закона Рязанской области от 11 февраля 2020 года №2-ОЗ:

1. Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - признание граждан малоимущими) производится органом местного самоуправления, осуществляющим учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - орган местного самоуправления), на основании сведений о составе семьи, доходах и имуществе членов семьи, содержащихся в документах, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона.

2. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона принимается равным среднемесячному доходу членов семьи.

Среднемесячный доход членов семьи исчисляется путем деления общей суммы доходов членов семьи за расчетный период на двенадцать и на количество членов семьи.

Расчетный период в целях настоящего Закона принимается равным одному календарному году, непосредственно предшествующему году подачи заявления о признании граждан малоимущими (далее - расчетный период).

3. Заработная плата, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные системой оплаты труда и выплачиваемые по результатам работы за месяц, ежемесячные социальные выплаты и другие выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, учитываются в доходах членов семьи в месяце фактического получения, который приходится на расчетный период.

При иных установленных законодательством либо трудовым договором сроках расчета сумма полученных выплат делится на количество месяцев, за которые эти выплаты начислены, и учитывается в доходах членов семьи за те месяцы, которые входят в расчетный период.

4. Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходы от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходы от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в среднемесячном доходе членов семьи за те месяцы, которые входят в расчетный период.

5. Доходы индивидуальных предпринимателей учитываются на основании документов, представляемых в налоговые органы в соответствии с применяемой системой налогообложения.

6. Доходы, полученные членом крестьянского (фермерского) хозяйства, учитываются исходя из размеров, установленных заключенным в определенном законодательством Российской Федерации порядке соглашением (договором) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

7. Доходы от сдачи в аренду (наем) недвижимого и иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах членов семьи за те месяцы, которые входят в расчетный период.

8. Если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды своих доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они вправе самостоятельно декларировать такие доходы в заявлении о признании малоимущими.

9. Стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими определяется как сумма стоимости всех видов имущества, находящегося в собственности членов семьи в течение расчетного периода.

10. Для определения стоимости недвижимого имущества, земельных участков используются данные о кадастровой стоимости недвижимого имущества, земельных участков.

11. Для определения стоимости транспортного средства используются данные отчета о рыночной стоимости транспортного средства, составленного в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст.3 Закона Рязанской области от 11 февраля 2020 года №2-ОЗ:

1. При определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими учитываются все виды доходов, полученных членами семьи как в денежной, так и в натуральной форме, за исключением доходов, указанных в части 2 настоящей статьи, в объеме, остающемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также за вычетом суммы уплаченных алиментов.

2. В доходы членов семьи не включаются:

1) единовременные выплаты страхового возмещения за причинение вреда жизни и здоровью, личному имуществу членов семьи и имуществу, находящемуся в общей собственности членов семьи, а также оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию;

2) суммы финансовой поддержки, оказываемой гражданам при переезде в другую местность по направлению органов службы занятости для трудоустройства, прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

3) социальные пособия на погребение, выплачиваемые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Законом Рязанской области от 24 декабря 2008 года №205-ОЗ «О погребении и похоронном деле на территории Рязанской области»;

4) ежегодные компенсации и разовые (единовременные) пособия, предоставляемые различным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области;

5) получаемые по месту пребывания доходы (за исключением дивидендов, (доходов, процентов), получаемых по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, доходов от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, садовых домов, гаражей)) следующих категорий граждан:

а) военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащих, обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключивших контракт о прохождении военной службы;

б) лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лиц, находящихся на принудительном лечении по решению суда;

в) лиц, находящихся в розыске либо признанных судом безвестно отсутствующими;

г) лиц, пребывающих в стационарных организациях социального обслуживания.

Статьей 4 Закона Рязанской области от 11 февраля 2020 года №2-ОЗ в целях признания граждан малоимущими учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Администрацией г.Рязани при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО2 за последний год, в целях признания граждан малоимущими были включены:

1) социальные выплаты в размере 25838 руб. 90 коп., состоящие из:

- ежегодной денежной выплаты для обеспечения обучающихся общеобразовательных организаций одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на детей дд.мм.гггг. г.р. (двойня), дд.мм.гггг. г.р. за 2024 год в сумме 12000 руб.,

- ежемесячного пособия на ребенка-инвалида на ребенка дд.мм.гггг. г.р. за 2024 год в сумме 3451 руб. 80 коп.,

- ежемесячной денежной выплаты на приобретение проездного билета на детей дд.мм.гггг. г.р. (двойня) за 2024 год в сумме 1547 руб. 36 коп.,

- компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за 2024 год в сумме 8839 руб.74 коп.;

2) доход от продажи транспортного средства <...>, гос.номер <...> в сумме 300000 руб. (договор купли-продажи от 04.05.2024г.);

3) пенсионные выплаты ФИО9 в размере 382973 руб. 34 коп.;

4) социальные выплаты, согласно предоставленных сведений единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО), в размере 531785 руб. 88 коп., состоящие из:

- ежемесячной компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам и неработающим лицам, достигшим пенсионного возраста, осуществляющим уход за инвалидом I, II, III группы, ребенком – инвалидом, престарелым и лицом, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постороннем уходе за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в сумме 6000 руб. (по 1200 руб. в месяц),

- ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в сумме 123723 руб. (13747 руб. х 9 месяцев (с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.)),

- ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в сумме 41241 руб. (13747 руб. х 3 месяца (с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.)),

- ежемесячного пособия на ребенка в сумме 2560 руб. 05 коп. (284 руб. 45 коп. х 9 мес. (с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.)),

- ежемесячного пособия на ребенка в сумме 2321 руб. 04 коп. (193 руб. 42 коп. х 12 мес. (с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.)),

- ежемесячного пособия на ребенка в сумме 891 руб. 75 коп. (297 руб. 25 коп. х 3 мес. (с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.));

5) доход по сведениям налогового органа в сумме 73399 руб. 53 коп., состоящий из:

- дохода ФИО10 в общей сумме 73633 руб. 90 коп.,

- дохода ФИО2 от вклада в банке в сумме 24 руб. 09 коп.,

- за минусом уплаченных ФИО2 налогов в сумме 258 руб. 46 коп.

Суд находит, что состав сумм, взятых для расчета определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими, соответствует положениями Закона Рязанской области от 11 февраля 2020 года №2-ОЗ.

Размер дохода на всех членов семьи ФИО2 составил 1313997 руб. 95 коп. (25838 руб. 90 коп. + 300000 руб. + 382973 руб. 34 коп. + 531785 руб. 88 коп. + 73399 руб. 53 коп.).

Среднемесячный доход на одного члена семьи ФИО2 составит 21899 руб. 97 коп. (1313997 руб. 95 коп. / 12 мес. / 5 чел.).

Так как среднемесячный доход членов семьи ФИО2 (21899 руб. 97 коп.) превысил предельную величину среднемесячного дохода членов семьи (20589 руб. 85 коп.), суд приходит к выводу о том, что у администрации г.Рязани имелись законные основания для принятия оспариваемого постановления, в связи с чем, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о том, что в связи с приобретением автомобиля <...>, гос.номер <...> после продажи транспортного средства <...>, гос.номер № за 300000 руб. фактически доход семьи ФИО2 не увеличился, т.е. доход получен не был, судом отклоняется как противоречащий приведенным выше положениям нормативных актов и представленному в материалы дела договору купли-продажи автомобиля от 04.05.2024г.

Законодатель при определении дохода семьи для целей решения вопросов о признании её малоимущей не связывает возможность исключения каких-либо расходов по мотиву того, каким образом были использованы денежные средства, которые образовали доход за определенный временной промежуток, значимый для разрешения вопроса о признании семьи малоимущей (определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06.02.2023 №88-1719/2023).

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации г.Рязани о признании постановления незаконным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года