Дело №2а-185/2023

УИД 85RS0005-01-2023-000189-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Дарханова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать работу по лесовосстановлению лесного участка,

установил:

прокурор Аларского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося <Адрес изъят>, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, до 31.12.2024.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Аларского района при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в не проведении лесовосстановления на лесных участках, пройденных незаконными рубками в 2020 г. по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены. Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству до настоящего времени не проведены лесовосстановительные мероприятия лесного участка, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены, находящегося <Адрес изъят> (уголовное дело <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный лесной участок в арендном пользовании не находится. <Адрес изъят> достоверно установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой в 2020 г., разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст.260 УК РФ. В последующем в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. В соответствии с ответом заместителя начальника СО МО МВД России «Черемховский» от ДД.ММ.ГГГГ исх. <Цифры изъяты> предварительное расследование по указанному уголовному делу на настоящий момент приостановлено. В регионе во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации» на период до 2021 года», государственной программы Иркутской области «Развитие лесного хозяйства на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2018 №861-пп, реализуется национальный проект «Экология», в составе которого предусмотрен региональный проект «Экология». Целью регионального проекта является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году, задача – сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений. В соответствии с подп.2 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп, паспортами регионального проекта «Сохранение лесов» и государственной программы «Развитие лесного хозяйства на 2019-2024 годы», министерство лесного комплекса Иркутской области наделено полномочиями по обеспечению их реализации. Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.1, п.9 пп.10 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп). Организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер к лесовосстановлению на указанном лесном участке, то есть восполнению утраченных лесных насаждений, нарушает экологические и экономические интересы РФ как собственника лесного фонда. Кроме того, непроведение на вышеуказанных лесных участках лесовосстановления негативно сказываются на экологической обстановке на территории Аларского района, нарушают право жителей и гостей района на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Дарханов В.С. заявленные требования полностью поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, при этом возражения ответчика относительно заявленных требований полагал необоснованными.

Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил возражение на административное исковое заявление, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями, просил в удовлетворении требований прокурора отказать, мотивируя тем, что порубочные остатки, образовавшиеся вследствие незаконных рубок лесных насаждений, должны быть признаны вещественными доказательствами и реализованы через Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. В числе переданных субъекту РФ полномочий, перечень которых предусмотрен статьей 83 ЛК РФ, мероприятия по организации очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков отсутствуют, равно как отсутствует и соответствующее федеральное финансирование. Учитывая, что лесные участки пройдены выборочной рубкой, в лесовосстановительных мероприятиях не нуждаются, так как ввиду наличия на них лесных насаждений относятся к землям, покрытым лесом. Кроме того, проведение лесовосстановления на площадях, пройденных незаконной рубкой может привести к ситуации, когда в процессе подготовки к проведению лесовосстановительных мероприятий будут уничтожены вещественные доказательства по уголовному делу.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно статям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статей 1 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» леса и иная растительность как компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 2, 5, 8 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется в том числе путем лесовосстановления.

Согласно части 3 статьи 61 Лесного кодекса РФ воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81 – 84 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Лесного кодекса РФ, пунктом 3 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 №1024, лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Согласно пункту 7 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее – Правила лесовосстановления), на землях лесного фонда работы по лесовосстановлению осуществляются на следующих землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие)

В силу пункта 8 Правил лесовосстановления целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к Правилам.

Согласно пункту 9 Правил лесовосстановления, учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, лесоустроительной документации, материалам специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек).

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений – осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в неустановленный период времени ДД.ММ.ГГГГ <Адрес изъят> неизвестными лицами совершена незаконная рубка деревьев породы сосна общим объемом 5<Данные изъяты> причинив тем самым Лесному фонду Российской Федерации материальный ущерб в крупном размере на общую сумму <Данные изъяты>. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «г» ч.2 ст.260 УК РФ, что подтверждается постановлением следователя СО МО МВД России «Черемховский» от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении уголовного дела <Цифры изъяты>, протоколом осмотра места происшествия в сфере ЛПК, фототаблицей к нему.

Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании п.1 ч.1 ст.208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, что подтверждается постановлением о приостановлении предварительного следствия, информацией заместителя начальника СО МО МВД России «Черемховский».

Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству, <Адрес изъят>, очистка от порубочных остатков проведена, лесовосстановительные мероприятия не проводились.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N 909-пп), Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

В регионе во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации» на период до 2021 года», государственной программы Иркутской области «Развитие лесного хозяйства на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2018 №861-пп, реализуется национальный проект «Экология», в составе которого предусмотрен региональный проект «Экология».

Целью регионального проекта является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году, задача – сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

В соответствии с подп.2 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп, паспортами регионального проекта «Сохранение лесов» и государственной программы «Развитие лесного хозяйства на 2019-2024 годы», министерство лесного комплекса Иркутской области наделено полномочиями по обеспечению их реализации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.1, п.9 пп.10 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области).

Лесовосстановление, являющееся частью воспроизводства вырубленных, погибших, поврежденных лесов, осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия, на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 61, статья 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.3 ст.61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных по делу обстоятельств, организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Довод ответчика о том, что лесные участки, пройдённые выборочной рубкой в лесовосстановительных мероприятиях, не нуждаются, суд находит необоснованными, поскольку, действующим законодательством не предусмотрены требования, ограничения или запреты, связанные с осуществлением лесовосстановительных работ в зависимости от формы произведенной рубки лесных насаждений и площади соответствующего лесного участка.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и их удовлетворении.

Учитывая существо выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок их устранения по требованию прокурора, до 31.12.2024.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося <Данные изъяты>, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, до 31.12.2024.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Латыпов Р.У.