Дело №2а-652/2023г.

44RS0027-01-2023-000661-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием: представителя административного истца - помощника Нерехтского межрайонного прокурора Дмитриевой А.С., представителя административного ответчика - администрации Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО1,

при секретаре Бедовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Волжское сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил:

-признать незаконным бездействие администрации Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог;

- обязать администрацию Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных по адресам: (,,,) (,,,), протяженностью № км, (,,,) (,,,), протяженностью № км.

Заявленные прокурором требования обоснованы тем, что постановлением главы администрации Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №а утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области. Постановлением администрации Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в муниципальную собственность данного сельского поселения принято муниципальное имущество - автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе, дороги, расположенные по адресам: (,,,) д. Толоконцево, протяженностью 0,6 км, (,,,) (,,,), протяженностью № км. Проверкой, проведенной Нерехтской межрайонной прокуратурой в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.5 п.9 параграфа IV классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009г. №150), не проведена оценка технического состояния указанных в иске дорог, находящихся в собственности поселения и учет указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности, что может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий. Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенными ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы Волжского сельского поселения направлены требования прокурорского представления. Указанные требования представления не были исполнены. Согласно ответу главы администрации Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ оценка технического состояния дорог поселения запланирована на 2020 год, после выделения денежных средств на эти цели из бюджета Волжского сельского поселения. Однако по настоящий момент оценка технического состояния автомобильных дорог не осуществлена, денежные средства не выделены, создавшаяся ситуация нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и требует мер прокурорского реагирования путем обращения в суд на основании ст.45 ГПК РФ и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Представитель административного истца - помощник Нерехтского межрайонного прокурора, Дмитриева А.С. требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области - ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что после внесения прокурором представления была осуществлена оценка технического состояния дорог, расположенных в 46 населенных пунктах, находящихся в границах Волжского сельского поселения, в отношении некоторых их них проведены и ремонтные работы. Техническая оценка производится платно, цена работ в отношении каждой дороги составляет 5000-6000 руб. Использование бюджетных средств на проведение оценочных работ в отношении дорог по адресам: д.Толоконцево и д.Толстоквасово, протяженностью каждая № км, является нецелесообразным, так как это грунтовые дороги, в деревнях проживает небольшое количество жителей, в основном - дачники, значимость этих дорог для движения транспорта незначительная. Считает, что в действиях администрации незаконное бездействие отсутствует, так как работы по технической оценке дорог в черте сельского поселения проводятся в соответствие с объемом выделяемых бюджетом средств.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьи 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

Аналогичные положения закреплены и в п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым, к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ), реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 1 Закона Костромской области от 04.12.2015г. №38-6-ЗКО (в редакции от 20.09.2017г.) «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» определены полномочия сельских поселений Костромской области в по дорожной деятельности.

Частями 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от 27.08.2009г. №150, пунктами 2-4 которого предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Из приведенных выше нормативных положений действующего законодательства следует обязанность органов местного самоуправления содержать автомобильные дороги общего пользования местного значения, и в целях безопасности дорожного движения, определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводить оценку технического состояния автомобильных дорог, не реже одного раза в год.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресам: (,,,), протяженностью № км, (,,,) (,,,), протяженностью №.

Право собственности данного муниципального образования на указанные автомобильные дороги подтверждено, в том числе, постановлением администрации Волжского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Волжского сельского поселения, в который под номером № включена дорога в (,,,), протяженностью № км, под номером № - в (,,,) протяженностью № км.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права на административном ответчике как исполнительном органе местного самоуправления Волжского сельского поселения в силу Устава лежит обязанность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в (,,,) в деревнях (,,,), по оценке их технического состояния не реже одного раза в год.

Из объяснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, следует, что органом местного самоуправления как факт нахождения этих дорог в границах Волжского сельского поселения и включения их в казну муниципального образования, так и не исполнения обязанности по оценке технического состояния в установленном законом порядке, не оспаривается.

Также суд отмечает, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что необходимость в мониторинге состояния дорог в указанных деревнях отсутствует, так как представителем ФИО1 отмечено, что данные деревни обитаемы, через которые проходят спорные дороги, из реестра населенных пунктов сельского поселения, не исключены по настоящий момент.

Проведение административным ответчиком оценки технического состояния иных дорог местного значения в количестве 46 в других в населенных пунктах, входящих в состав Волжского сельского поселения, не свидетельствует, об исполнении установленной законом обязанности администрации Волжского сельского поселения, в отношении спорных дорог.

Из материалов прокурорской проверки, проведенной осенью 2019 года, следует, что в нарушение п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009г. №150, администрацией Волжского сельского поселения не производится ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования.

По данному факту в адрес главы администрации Волжского сельского поселения внесено ДД.ММ.ГГГГ. № прокурорское представление о необходимости устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения дорожного движения, в том числе, и в отношении спорных дорог.

Из первоначального ответа на представление прокурора главы администрации Волжского сельского поселения М от ДД.ММ.ГГГГ. № следовало, что орган местного самоуправления вышеуказанное представление признает обоснованным. Для устранения выявленных проверкой нарушений, администрация Волжского сельского поселения направит на совет депутатов предложение по включению в бюджет ДД.ММ.ГГГГ года статьи расхода для осуществления технической оценки автомобильных дорог на территории поселения и после выделения денежных средств данные работы будут выполнены в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно ответу на запрос Нерехтского межрайонного прокурора главы администрации Волжского сельского поселения М от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в отношении дорог в (,,,) протяженностью № км и в (,,,) протяженностью № км оценка технического состояния дорог не проведена, контракт на выполнение этих работ в ДД.ММ.ГГГГ году не заключен.

Таким образом, установлено и подтверждено совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, отсутствие оценки технического состояния дорог по адресам: в (,,,) протяженностью № и в (,,,) протяженностью №

Отсутствие технической оценки на дороги общего пользования, влечет невозможность исполнения предусмотренной, указанными законами обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Таким образом, судом объективно установлено не исполнение органом местного самоуправления - администрацией Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области положений ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи, с чем в действиях органа местного самоуправления Волжского сельского поселения усматривается незаконное бездействие.

Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, с у д

РЕШИЛ:

Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Волжское сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах муниципального образования Волжского сельского поселения, расположенных по адресам: (,,,) (,,,), протяженностью № км, (,,,) д.Толстоквасово, протяженностью № км.

Обязать администрацию муниципального образования Волжское сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах муниципального образования Волжское сельское поселение, расположенных по адресу: (,,,) (,,,), протяженностью № км, (,,,) (,,,), протяженностью №.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: С.Т. Бекенова