Решение по делу № 2А-2000/2023 от 05.10.2023

Дело №2а-2000/2023 КОПИЯ №59RS0044-01-2023-002535-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 05 октября 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением права на отправку и получение письменных обращений, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 250 000 рублей,

установил:

14 сентября 2023 года ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением права на получение письменных обращений, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 250 000 рублей.

Определением от 15.09.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, ГУФСИН России по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Осуществляет переписку с различными государственными органами, при этом ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю регулярно нарушает его право на переписку.

В ходе рассмотрения административного дела №... было выявлено, что, в нарушение требований п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в период с ... ответчик не выдавал ответы, поступившие в его адрес из государственных органов, касающиеся состояния его здоровья, проведения медицинской экспертизы в рамках рассмотрения поданного им в суд искового заявления. Всего не было выдано двадцать девять ответов.

Указанное бездействие нарушило его право на переписку, повлияло на возможность получения медицинской помощи. Просит признать его незаконным, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что о фактах невручения ему почтовой корреспонденции узнал в ходе рассмотрения административного дела в суде из полученной справки по переписке. Часть ответов на обращения, отраженных в справке, ему не были вручены. Требования о невручении ему почтовой корреспонденции в рамках административного дела ... не рассматривались, суд разрешал лишь требования о вручении ему поступавшей почтовой корреспонденции с нарушением установленных сроков, а также о невыдаче ему расписок в получении исходящей почтовой корреспонденции для отправки.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 с иском была не согласна. В своих возражениях указала, что вся почта, поступающая в исправительное учреждение, вручается истцу своевременно, документы вшиваются в личное дело осужденного и представлены суду, о наличии иных доказательств вручения ФИО1 спорной почтовой корреспонденции не заявила. Также считает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях, действовавшие по 16.07.2022 включительно (далее - Правила).

Согласно пункту 67 Правил ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с 17.07.2022.

Согласно п. 152 Правил, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с ... Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления и справки по личному делу осужденного на л.д. 27.

Довод истца о нарушении со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю п. 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, которым предусмотрено вручение ответов осужденным по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после их поступления под роспись, а также п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которым предусмотрено вручение ответов осужденным по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ, суд считает обоснованным.

Определением от ... при подготовке дела к судебному разбирательству обязанность по опровержение доводов административного истца была судом возложена на административного ответчика.

Из справки по переписке №... (л.д. 93-95), с учетом справки от ..., следует, что в период с ... в адрес ФИО1 поступали почтовые отправления.

Судом исследованы копии почтовой корреспонденции в адрес ФИО1 из материалов личного дела, по доводам искового заявления. Указанными доказательствами подтверждены следующие нарушения пункта 67 (152) Правил:

Запрос на медицинское освидетельствование из Чусовского городского суда Пермского края вх. ..., поступил ..., сведений о выдаче не имеется;

Запрос на медицинское освидетельствование из Чусовского городского суда Пермского края вх. №..., поступил ..., сведений о выдаче не имеется;

Запрос документов из Чусовского городского суда Пермского края вх. №..., поступил ..., сведений о выдаче не имеется;

Документы из ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, г. Соликамск вх. №... поступил ..., сведений о выдаче не имеется;

Программа реабилитации из Бюро МСЭ №29 г. Чусового вх. ... поступила ..., сведений о выдаче не имеется;

Сообщение из Бюро МСЭ г. Перми вх. ... поступило ..., сведений о выдаче не имеется;

Сообщение по освидетельствованию болезни из Чусовского городского суда Пермского края вх. №... поступило ..., сведений о выдаче не имеется;

Запрос из Чусовского городского суда Пермского края вх. №... поступил ..., сведений о выдаче не имеется;

Сообщение из Бюро МСЭ г. Перми вх. №... поступило ..., сведений о выдаче не имеется;

Закрытый пакет из ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России г. Перми вх. №... поступил ..., сведений о выдаче не имеется;

Сообщение, копия заключения по заболеваниям, расписка из Чусовского городского суда Пермского края вх. №... поступило ..., сведений о выдаче не имеется;

Документы из ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, г. Соликамск вх. №... поступили ..., сведений о выдаче не имеется;

Документы из Пермского краевого суда, копия апелляционного постановления вх. №..., поступили ..., сведений о выдаче не имеется;

Запрос по медицинским заболеваниям, медицинское освидетельствование из Чусовского городского суда Пермского края вх. №... поступило ..., сведений о выдаче не имеется;

Запрос по медицинскому освидетельствованию из Чусовского городского суда Пермского края вх. №... поступил ..., сведений о выдаче не имеется (л.д. 75/об);

Сообщение из СУ СК по г. Соликамску вх. ..., поступило ..., сведений о выдаче не имеется;

Закрытый пакет из Прокуратуры г. Соликамска вх. №... поступил ..., сведений о выдаче не имеется;

Копия решения из Чусовского городского суда Пермского края вх. №..., поступило ..., сведений о выдаче не имеется;

Документы из ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, г. Соликамск вх. №..., поступили ..., сведений о выдаче не имеется;

Документы из ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, г. Соликамск вх. №..., поступили ..., сведений о выдаче не имеется.

В справке по переписке №... отражено поступление в адрес ФИО1 указанной ниже почтовой корреспонденции. При этом доводы административного истца о том, что в отношении него были допущены нарушения срока для вручения ответов, поступившая корреспонденции ему не вручалась, в нарушение п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком не были опровергнуты.

Таким образом, суд считает установленным отраженное выше нарушение в виде невручения ФИО1 почтовой корреспонденции.

Суд приходит к выводу, что администрацией ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункта 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 16.12.2016 №295, пункта 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110, допускались случаи нарушения срока для вручения ответов осужденному ФИО1 в течение трех дней, а, с ... – в течение трех рабочих дней с даты поступления, что, безусловно, ущемляло его право на переписку с органами государственной власти.

Положения п. 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 16.12.2016 №295, равно как и п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №110 от 04.07.2022 распространяются на все обращения осужденных.

При оценке характера допущенного бездействия и последствий, наступивших для административного истца, суд учитывает, что значительная часть неврученной почтовой корреспонденции поступала в адрес ФИО1 из медицинских учреждений, судов и органов прокуратуры, представляла собой медицинские документы, что согласуется с доводами истца о том, что без ответов он не мог контролировать назначение ему медицинского обследования и лечения.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в не вручении поступивших двадцати пяти ответов на обращения ФИО1, является противоправным, т.к. оно не соответствует части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункту 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 16.12.2016 №295, пункту 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №110 от 04.07.2022.

Доводы ФИО1 о невручении ему документов с вх. №... и с вх..., своего подтверждения не нашли.

Закрытый пакет из ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России г. Перми вх. №..., поступил ..., фактически получен ФИО1 ... в установленный срок (л.д. 80);

Возврат искового заявления из Ленинского районного суда г. Перми вх. №..., поступил ..., фактически вручен ФИО1 ... (л.д. 75/об). Кроме того, данное нарушение было предметом рассмотрения и учтено при разрешении требований ФИО1 в рамках административного дела №... (л.д. 20).

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в части невручения ему почтовой корреспонденции, поступившей ..., оставляются судом без удовлетворения.

ФИО1 заявил исковые требования о признании ненадлежащими условий содержания, взыскании компенсации, в результате содержания его в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в период ...

Как установлено частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По аналогичным делам Европейским судом сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения в жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановления от 16 января 2007 года по делу «Солмаз против Турции», от 10 января 2012 года по делу «А. и другие против Российской Федерации»).

Принимая во внимание то, что административный истец заявляет требования о признании ненадлежащими условий содержания, а также о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, куда он был помещен в период с 15 июля 2021, где отбывает наказание в виде лишения свободы по настоящее время, суд полагает, что оснований для отказа в иске в связи с пропуском срока для обращения за судебной защитой, не имеется. Срок обращения в суд ФИО1 с административным исковым заявлением ... не пропущен, так как ФИО1 продолжает отбывать наказание по настоящее время в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Таким образом, суд признает незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю», выразившееся в не выдаче поступивших ответов в адрес ФИО1 в период с ...

Допущенное бездействие создало препятствие для ФИО1 реализовать свое право на обращение с заявлениями и жалобами в органы прокуратуры, судебные органы, для защиты своих прав и законных интересов.

Невручение почтовой корреспонденции, безусловно, ущемляло права и законные интересы истца при переписке с органами государственной власти, а также затрагивало его право на получение качественной медицинской помощи, поскольку представленные сведения свидетельствуют о неполучении ФИО1 почтовой корреспонденции, связанной с состояние его здоровья.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию данного учреждения и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд обязывает Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» организовать работу с обращениями осужденного ФИО1 в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110.

Разрешая вопрос о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, создававших препятствия для разрешения вопросов по оказанию медицинской помощи, количества выявленных нарушений, их систематичности и продолжительности в течение 1 года 9 месяцев с ..., в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 10 000 рублей, считая данную сумму разумной.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Определением от 15.09.2023 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 3). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» в части невыдачи поступивших ответов в адрес ФИО1 в период с ...

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность организовать работу с обращениями осужденного ФИО1 в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам.

Получатель УФК по Пермскому краю (Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний», ...

...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья