Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2025 г.
Дело №2а-224/2025
УИД 33RS0006-01-2024-003064-77
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 января 2025 г. г. Вязники
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего Глазковой Д.А.,
при помощнике судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ограничению доступа аварийного дома,
установил:
Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Октябрьское, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <адрес>, возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по ограничению доступа к указанному аварийному дому.
В обоснование заявленных требований указал на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Октябрьское требований жилищного законодательства, регулирующего вопросы сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежит сносу, срок его расселения до ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной прокуратурой осуществлен выезд по указанному адресу, в ходе осмотра установлено, что здание частично разрушено, разрушена крыша. В настоящее время жильцы в доме не проживают, однако аварийный жилой дом до настоящего времени не снесен, меры по ограничению доступа внутрь аварийного объекта не приняты, что является предпосылками для проникновения внутрь лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, что может привести к негативным последствиям, в том числе возникновению пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО3 в удовлетворении требований прокурора просила отказать, пояснил, что все нарушения будут устранены в четвертом квартале 2025 г. ввиду того, что в настоящее время бюджетные средства уже распланированы.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, прокурора, суд установил следующее.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В силу пункта 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
Таким образом, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома или переноса такого срока, поскольку признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу предшествует проведение мероприятий, направленных на оценку фактического состояния МКД, исходя, в том числе, из которой органом местного самоуправления принимается решение о сроках расселения дома. Частью 1 статьи 37 Федерального закона №384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Как следует из представленных в материалы дела документов, межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Октябрьское требований жилищного законодательства, регулирующего вопросы сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, в ходе которой установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежит сносу, срок его расселения до ДД.ММ.ГГГГ
Межрайонной прокуратурой осуществлен выезд по указанному адресу, в ходе осмотра установлено, что здание частично разрушено, разрушена крыша.
В настоящее время жильцы в доме не проживают, однако аварийный жилой дом до настоящего времени не снесен, меры по ограничению доступа внутрь аварийного объекта не приняты, что является предпосылками для проникновения внутрь лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, что может привести к негативным последствиям, в том числе возникновению пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве.
Из ответа главы местной администрации по вопросу рассмотрения представления следует, что собственника жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> направлены уведомительные письма о необходимости произвести снос указанного многоквартирного дома в части принадлежащего им жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ Полномочия по осуществлению земельного контроля не относятся к полномочиям сельского поселения, они закреплены за администраций муниципального образования <адрес>.
Из объяснений представителя административного ответчика следует, что все нарушения будут устранены в четвертом квартале 2025 г. ввиду того, что в настоящее время бюджетные средства уже распланированы.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Непринятие мер по ограничению доступа к указанному зданию создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, наличие свободного доступа в данный аварийный дом не исключает совершение в нем правонарушений, в том числе террористических актов, строение частично деревянное. Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры.
Согласно пунктам 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии с названным Федеральным законом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежит сносу, срок его расселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, открыт для свободного доступа, что увеличивает риск возникновения несчастных случаев, поджогов, террористических актов, представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, обязанность принять предупреждающие меры, препятствующие несанкционированному доступу людей внутрь объекта, обязан орган местного самоуправления, на территории которого данный объект находится.
С целью устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает, что заявленные требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности по ограничению доступа указанного аварийного дома.
В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку для принятия мер к ограничению свободного доступа аварийного дома с учетом уже сформированного бюджета, распределенных и доведенных до исполнителей бюджетных ассигнований, органу местного самоуправления необходимо изыскать дополнительные денежные средства, запланировав их в бюджет на 2025 год, принимая во внимание объем работ, который следует выполнить, попадание времени исполнения решения суда на зимний период, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Октябрьское, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования Октябрьское обязанность по ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.А.Глазкова