Дело №2а-356/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 24 июля 2023 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего

судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Шараборина Ф.М.,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Жерский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов по ул.Иванова, ул.Юбилейная с.Улах-Ан МО «Жерский наслег», и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов по ул.Иванова, ул.Юбилейная с.Улах-Ан МО «Жерский наслег»,

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с административным иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Жерский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов по ул.Иванова, ул.Юбилейная с.Улах-Ан МО «Жерский наслег», и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов по ул.Иванова, ул.Юбилейная с.Улах-Ан МО «Жерский наслег».

В обоснование своих административных исковых требований, и.о. прокурора указал на то, что прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено следующее. Согласно уставу МО «Жерский наслег», муниципальное образование наделено статусом сельского поселения, к вопросам местного значения которого отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. На территории МО «Жерский наслег» на территории <...> организованы несанкционированные свалки отходов: пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, бумажные и картонные отходы, банки металлические, стеклянные бутылки, шифер и другие отходы, в том числе металлолом, кузова легковых автомашин. Пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, банки металлические и другие бытовые отходы согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №242 (далее–ФККО), относятся к отходам из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), которые являются отходами 4 класса опасности. Доски и бревна относятся согласно ФККО к прочим несортированным древесным отходам из натуральной чистой древесины, которые являются отходами 5 класса опасности. Кузова автомобилей относятся к лому и отходам изделий, содержащих цветные и черные металлы, с преимущественным содержанием алюминия и железа, которые являются отходами 4 класса опасности.

16.06.2023г. прокуратурой района главе МО «Жерский наслег» вносилось представление. Согласно ответу администрации МО «Жерский наслег» от 27.06.2023г. в настоящий момент не обладает финансовыми возможностями для ликвидации несанкционированной свалки, что фактически является отклонением представления прокурора. Таким образом, при наличии установленных законом обязанностей административным ответчиком, несмотря на выявленные нарушения и внесенное представление, не ликвидированы несанкционированные свалки на территории муниципального образования. Непринятие органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушены права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов по ул.Иванова, ул.Юбилейная с.Улах-Ан МО «Жерский наслег» и обязать административного ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки отходов.

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела не явились представитель административного ответчика администрации МО «Жерский наслег», просят рассмотреть административное дело без их участия, о чем имеется заявление.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Выслушав мнение помощника прокурора, суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО «Жерский наслег», должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, просят рассмотреть административное дело без их участия.

В судебном заседании помощник прокурора Шараборин Ф.М. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в том числе охрана здоровья человека, поддержание, восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходам производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством РФ.

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В силу ч.3 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения сельского поселения не относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; а к вопросам местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 1 Закона РС(Я) от 26.11.2014 1367-З N 291-V "О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения", на основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" за сельскими поселениями РС(Я) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.4, 4.1, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Земельным кодексом РФ мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления возложены на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и их арендаторов.

Таким образом, нормами действующего законодательства рассматриваемый вопрос по ликвидации несанкционированной свалки, связанный утилизацией, обезвреживанием, захоронением твердых коммунальных отходов, размещенных на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального района, относится к вопросам местного значения администрации МО «Жерский наслег».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что на территории МО «Жерский наслег» в <...> организованы несанкционированные свалки отходов: пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, бумажные и картонные отходы, банки металлические, стеклянные бутылки, шифер и другие отходы, в том числе металлолом, кузова легковых автомашин.

Указанные свалки отходов на территории <...> в эксплуатацию не вводились, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены. Данное обстоятельство стороной ответчика фактически не оспаривается и подтверждается справкой о результатах проверки от 16.06.2023г.

Таким образом, судом установлено, что свалки в <...> не включены в государственный реестр объектов размещения отходов, т.е. являются несанкционированными.

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 16.06.2023г. в адрес главы МО «Жерский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствовавших, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений.

Согласно ответа администрации МО «Жерский наслег» от 28.06.2023г. №165, в данный момент у них нет возможности устранить допущенные нарушения в связи с большим объемом работ и отсутствием заложенных средств в бюджете сельского поселения на 2023г.

Таким образом, получив представление заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства от 16.06.2023г., административным ответчиком администрацией МО «Жерский наслег», в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, выявленные в ходе проверки не были устранены в полном объеме, административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по ликвидации указанных несанкционированных свалок.

Доказательств подтверждающих, что указанные несанкционированные свалки включены в план работ на 2023-2024г., что заключены контракты и договоры на ликвидацию указанных несанкционированных свалок, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются. Так, на момент рассмотрения административного дела каких-либо мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, администрацией МО «Жерский наслег», не принято, чем нарушаются права граждан на благополучную окружающую среду. Тогда как администрация МО «Жерский наслег», обязана принять меры по устранению несанкционированного складирования отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего угрозой негативного воздействия на здоровье человека, в границах сельского поселения, вне зависимости от вида таких отходов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о формальном подходе администрации МО «Жерский наслег», к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с ликвидацией несанкционированных свалок, должны быть приняты и проведены своевременно.

Административным ответчиком - администрацией МО «Жерский наслег», суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создается угроза безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО «Жерский наслег» выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированного складирования отходов, причиняющих вред окружающей среде и служащих угрозой безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в границах сельского поселения, является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что в бюджете администрации МО «Жерский наслег», отсутствуют денежные средства для устранения выявленных нарушений, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований и.о. прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, суд признает, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда–в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Жерский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов по ул.Иванова, ул.Юбилейная с.Улах-Ан МО «Жерский наслег», и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов по ул.Иванова, ул.Юбилейная с.Улах-Ан МО «Жерский наслег»–удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Жерский наслег» выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов по ул.Иванова, ул.Юбилейная с.Улах-Ан МО «Жерский наслег»–незаконным.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Жерский наслег» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов по ул.Иванова, ул.Юбилейная с.Улах-Ан МО «Жерский наслег».

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сыроватская О.И.

Решение в окончательной форме принято 24.07.2023г.