Решение по делу № 2-457/2022 от 27.10.2022 - о включении скотомогильника в перечень неиспользуемых скотомогильников Свердловской области, проведении обследования и анализа проб почвы и гуммированного остатка, ликвидации скотомогильника.

УИД 66RS0050-01-2022-000646-68 Мотивированное решение составлено 27.10.2022

Дело №2-457/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Североуральск 20 октября 2022 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Лещенко Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Л.И.,

с участием прокурора Рожковой А.Д.,

представителя ответчика Администрации Североуральского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа, Департаменту Ветеринарии Свердловской области. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области о включении скотомогильника в перечень неиспользуемых скотомогильников Свердловской области, проведении обследования и анализа проб почвы и гуммированного остатка, ликвидации скотомогильника,

УСТАНОВИЛ:

требования мотивированы тем, что прокуратурой при проведении проверки установлено, что на территории Североуральского городского округа имеется земельный участок с кадастровым номером 66:60:0904001:178, расположенный по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»), на котором расположен скотомогильник с биотермической ямой. Скотомогильник расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Между тем, скотомогильник в настоящее время не используется, последнее захоронение биологических отходов осуществлялось в 2019 году.

Комиссией в составе первого заместителя главы Администрации Североуральского городского округа, начальника МКУ «Служба заказчика», заведующего отделом градостроительства, архитектуры и землепользования Администрации Североуральского городского округа, руководителя ГБУ СО «Краснотурьинская ветстанция», заведующего отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа, заведующего отделом по городскому и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Североуральского городского округа в 2021 году проведено ветеринарно-санитарное обследование неиспользуемого скотомогильника с биотермической емкостью.

Акт ветеринарно-санитарного обследования неиспользуемого скотомогильника с биотермической емкостью № 1 утвержден главой Североуральского городского округа 11.01.2021, согласно выводам комиссии скотомогильник подлежит консервации ввиду полного заполнения биотермической ямы биологическими отходами.

С учетом того, что в настоящее время никаких мероприятий в целях улучшения состояния окружающей среды в границах земельного участка, на котором расположен скотомогильник, не проводится, сам он фактически не используется, ввиду этого может представлять опасность для состояния окружающей среды.

С учетом того, что скотомогильник Североуральского городского округа расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, мероприятия по его ликвидации должны быть проведены Департаментом ветеринарии по Свердловской области.

На основании изложенного прокурор просил обязать Департамент ветеринарии Свердловской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить скотомогильник, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель») в перечень неиспользуемых скотомогильников Свердловской области;

обязать Департамент ветеринарии Свердловской области, Администрацию Североуральского городского округа в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ветеринарно- санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гумированного остатка на сибирскую язву неиспользуемого скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»);

обязать Департамент ветеринарии Свердловской области, Администрацию Североуральского городского округа в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу при подтверждении ветеринарно-санитарной безопасности провести ликвидацию скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»).

Впоследствии прокурор исковые требования уточнил, указав, что в ходе судебного заседания установлено, что право собственности на скотомогильник, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель») в настоящее время ни за кем не зарегистрировано, его биотермическая яма переполнена, что создает правовую неопределенность в определении лиц, ответственных за состояние окружающей среды в районе его размещения.

В судебном заседании установлено, что ранее скотомогильник построен АО «Севуралбокситруда», передан в Администрацию Североуральского городского округа.

Вместе с тем, право собственности на него не зарегистрировано ни АО «Севурабокситруда», ни Администрацией Североуральского городского округа.

В этой связи, скотомогильник, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»), в настоящее время является бесхозяйным.

На основании изложенного, просил:

- обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять скотомогильник с биотермической ямой, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель») в государственную собственность Свердловской области;

- обязать Департамент ветеринарии Свердловской области в течение 2 месяцев с момента принятия скотомогильника в государственную собственность Свердловской области включить скотомогильник, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель») в перечень неиспользуемых скотомогильников Свердловской области;

- обязать Департамент ветеринарии Свердловской области, Администрацию Североуральского городского округа в течение 6 месяцев с момента включения скотомогильника в перечень неиспользуемых скотомогильников Свердловской области провести ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гумированного остатка на сибирскую язву неиспользуемого скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»);

- обязать Департамент ветеринарии Свердловской области, Администрацию Североуральского городского округа в течение 2 месяцев с момента проведения ветеринарно-санитарного обследования, лабораторного анализа проб почвы и гумированного остатка на сибирскую язву неиспользуемого скотомогильника, при подтверждении ветеринарно-санитарной безопасности, провести ликвидацию скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»).

В судебном заседании прокурор Рожкова А.Д. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Североуральского городского округа Котова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на исковое заявление, в котором указано, что согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

от

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 вышеназванного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

Согласно Указу Президента РФ от 11 марта 2019 года N 97 «Об основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» одной из основных задач государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности является совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, а также обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов РФ (подпункты 11 и 12).

По смыслу приведенных норм биотермические ямы (скотомогильники) с момента создания являются государственной собственностью, субъекты Российской Федерации имеют право выступать в качестве собственников таких объектов, вопросы по принятию в собственность, содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253- ПП утвержден Порядок ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка организация проведения на территории Свердловской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников для целей, указанных в пункте 2 данного порядка, осуществляется Департаментом ветеринарии Свердловской области (далее - Департамент) и государственными учреждениями ветеринарии Свердловской области, подведомственными Департаменту (далее - учреждения ветеринарии).

Финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Просила в удовлетворении исковых требований к Администрации Североуральского городского округа отказать.

Представитель ответчика Департамента ветеринарии Свердловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, исковые требования ответчик не признает по следующим основаниям. Согласно исковому заявлению, поскольку скотомогильник расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, то мероприятия по его ликвидации должны быть проведены Департаментом.

Вместе с тем, не учтен тот факт, что скотомогильник находится в муниципальной собственности Североуральского городского округа в оперативном управлении муниципального учреждения «Служба заказчика Североуральского городского округа» в соответствии с постановлением Главы Североуральского городского округа от 07.04.2006 № 495 «О передаче скотомогильника с биотермической емкостью в оперативное управление муниципальному учреждению «Служба заказчика Североуральского городского округа».

Согласно подпункту 3 пункта 6 Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253-ПП (далее - Порядок ликвидации), в отношении скотомогильников, находящихся в пользовании, владении и (или) распоряжении хозяйствующих субъектов и расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, права на которые не оформлены в установленном законом порядке, ликвидация осуществляется хозяйствующими субъектами за счет собственных средств.

Учитывая изложенное, мероприятия по ликвидации скотомогильника должны быть проведены Администрацией Североуральского городского округа.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 пункта 10 Порядка ликвидации, ликвидация неиспользуемых скотомогильников, находящихся в собственности физических, юридических лиц, осуществляется на основании решения данных лиц.

Учитывая изложенное, принятие правообладателем решения о ликвидации неиспользуемого скотомогильника является его правом, а не обязанностью.

Из системного толкования части 1 пункта 5, части 3 пункта 10 и подпункта 3 пункта 6 Порядка ликвидации следует, что Департамент организует проведение мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников в случае принятия правообладателем решения о ликвидации и мероприятия по ликвидации проводятся за счет средств правообладателя. Администрация СГО не обращалась в Департамент или государственные учреждения ветеринарии Свердловской области, подведомственные Департаменту, с уведомлением о принятии решения о ликвидации скотомогильника, соответственно, основания для включения указанного скотомогильника в перечень неиспользуемых скотомогильников отсутствуют.

Таким образом, Департамент является ненадлежащим ответчиком по данному спору, просили в удовлетворении исковых требований к Департаменту ветеринарии Свердловской области отказать.

Также в дополнение указали, что срок исполнения обязательств со стороны Департамента по исковым требованиям, указанным в пунктах 2-4 указанного заявления, не является разумным по следующим основаниям.

Согласно требованию, указанному в пункте 2 заявления об увеличении исковых требований, на Департамент возлагается обязанность в течение 2 (двух) месяцев с момента принятия Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области скотомогильника в государственную собственность Свердловской области включить его в перечень неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области (далее - перечень).

Вместе с тем, согласно пункту 10 Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 N° 253-ПГ1 (далее - Порядок ликвидации), перечень утверждается приказом Департамента в срок до 1 июля текущего года. В перечне скотомогильников указываются мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области, а также сроки их выполнения.

Такде прокурор просит возложить на Департамент обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента включения скотомогильника в перечень провести в его отношении ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву, и в течение 2 (двух) месяцев после проведения вышеуказанных мероприятий, при подтверждении ветеринарно-санитарной безопасности, провести ликвидацию скотомогильника. Однако не учтен тот факт, что в соответствии с абзацем вторым пункта 5 Порядка ликвидации финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Вместе с тем, мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области, осуществляются в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1299-ПП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 03.06.2014 № 472-ПП «Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета и проекта бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на очередной финансовый год и плановый период», пунктом 16 Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2014 № 790-ПП «Об угверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области», срок направления обоснования бюджетных ассигнований по мероприятиям государственной программы, в том числе по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области, на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение в Министерство финансов Свердловской области по утвержденной форме не позднее 1 сентября текущего финансового года.

Таким образом, проведение мероприятий по ликвидации скотомогильника возможно не ранее чем в 2024 году.

Учитывая изложенное, считают, что разумный срок исполнения обязательств со стороны Департамента по требованиям, указанным в пунктах 2-4 заявления об увеличении исковых требований, составляет 24 месяца с момента принятия Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области скотомогильника в государственную собственность Свердловской области.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица МУ «Служба заказчика Североуральского городского округа» в судебном заседании оставила удовлетворение исковых требований на усмотрение суда.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определенно о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав участников процесса, изучив доводы иска, исследовав и оценив письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

В частности, в силу подп. 49, 49.1, 49.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.

Для осуществления перечисленных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Таким образом, вопросы организации мер по содержанию скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. «ц» ч. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

На основании п. «ж» ст. 9 Федерального закона от 30.12.2020 № 492- ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» Для защиты населения и охраны окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов и для предотвращения биологических угроз (опасностей) осуществляется комплекс мер, в том числе по профилактике болезней, общих для человека и животных, в том числе переустройство существующих и строительство новых скотомогильников в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2020 № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней, а также заноса новых, редких и (или) ранее не встречавшихся на территории Российской Федерации инфекционных и паразитарных болезней осуществляется, в том числе планирование мероприятий по профилактике инфекционных болезней животных в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию.

Согласно п. 19 таблицы 5.1.1 к Постановлению Правительства Свердловской области от 31.08.2009 № 1000-ПП «Об утверждении Схемы территориального планирования Свердловской области» к перечню существующих частных, ведомственных, муниципальных скотомогильников (биотермических ям) отнесен Скотомогильник Североуральского городского округа с захоронением в яме. Балансодержатель объекта - Администрация Североуральского городского округа, код объекта - 602020403.

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 253-1111 утвержден Порядок ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области.

В силу п. 2 Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253- ПП, настоящим порядком устанавливается последовательность проводимых на территории Свердловской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников в целях недопущения несанкционированного размещения или захоронения в них биологических отходов, распространения возбудителей заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, предупреждения заболевания людей и животных зооантропонозными болезнями и охраны окружающей среды от загрязнения.

В соответствии с п. 3 Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253-1111, под неиспользуемым скотомогильником в целях настоящего порядка понимается земельный участок, использовавшийся для уничтожения биологических отходов путем сжигания, захоронения в земляные ямы или биологические камеры, в отношении которого собственником принято решение о нецелесообразности его дальнейшего использования, срок последнего захоронения биологических отходов в которые составляет не менее двух лет для биотермических ям и не менее 25 лет для земляных ям.

В силу п. 5 Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253- ПП, организация проведения на территории Свердловской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников для целей, указанных в пункте 2 Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253-1111, осуществляется Департаментом ветеринарии Свердловской области и государственными учреждениями ветеринарии Свердловской области, подведомственными Департаменту.

На основании п. 6 Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253-ПП, ликвидация неиспользуемых скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, для целей, указанных в пункте 2 Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253-ПП, осуществляется: в отношении скотомогильников, относящихся к государственному казенному имуществу Свердловской области и расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случая, установленного подпунктом 3 настоящего пункта, - Департаментом за счет средств областного бюджета; в отношении скотомогильников, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности физических, юридических лиц, владении, пользовании и (или) распоряжении хозяйствующих субъектов, хозяйствующими субъектами за счет собственных средств; в отношении скотомогильников, находящихся в пользовании, владении и (или) распоряжении хозяйствующих субъектов и расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, права на которые не оформлены в установленном законом порядке, - хозяйствующими субъектами за счет собственных средств.

Согласно п. 7 Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253- ПП, мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников включают в себя следующие этапы:

этап - формирование перечня неиспользуемых скотомогильников, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих ликвидации (далее - перечень неиспользуемых скотомогильников);

этап - ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гумированного остатка на сибирскую язву неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации;

этап - ликвидация неиспользуемых скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении.

В силу п. 8 Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253- 1Ш, ветеринарный учет неиспользуемых скотомогильников осуществляется в целях: формирования перечня неиспользуемых скотомогильников; планирования объемов и сроков проведения работ по ветеринарно- санитарному освидетельствованию (эпизоотологическому обследованию и лабораторно-бактериологическому исследованию проб почвы и гумированного остатка) неиспользуемых скотомогильников.

В соответствии с п. 9 Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253-1111, Департамент осуществляет ветеринарный учет неиспользуемых скотомогильников посредством формирования перечня неиспользуемых скотомогильников. Перечень неиспользуемых скотомогильников формируется по результатам ветеринарно-санитарных обследований неиспользуемых скотомогильников, проведенных учреждениями ветеринарии.

На основании п. 10 Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253-ПП, Перечень неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области, утверждается приказом Департамента в срок до 1 июля текущего года в целях принятия решения об их ликвидации. В перечне указываются мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области, а также сроки их выполнения.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, расположенном по адресу Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»), расположен скотомогильник с биотермической ямой. Скотомогильник расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

26.04.2006 по договору безвозмездной передачи скотомогильника с биотермической емкостью ОАО «СУБР» передало Североуральскому городскому округу скотомогильник с биотермической емкостью.

Актом от 30.12.2005 принят в эксплуатацию скотомогильник с биотермической емкостью, расположенный на территории полигона твердых бытовых отходов. Постановлением главы Североуральского городского округа от 24.01.2006 № 67 данный акт приемки утвержден.

Постановлением главы Североуральского городского округа № 495 от 07.04.2006 скотомогильник передан в оперативное управление МУ «Служба заказчика Североуральского городского округа».

07.02.2014 Североуральскому городскому округу отказано в государственной регистрации право на недвижимое имущество- - скотомогильник с биотермической емкостью.

Муниципальный контракт на услуги по содержанию скотомогильника и биотермической ямы был заключен последний раз 27.05.2019, срок действия контракта – до 31.12.2019.

В настоящее время скотомогильник не используется, последнее захоронение биологических отходов осуществлялось в 2019 году, что сторонами по делу не оспаривается.

Комиссией в составе Первого Заместителя Главы Администрации Североуральского городского округа, начальника МКУ «Служба заказчика», заведующего отделом градостроительства, архитектуры и землепользования Администрации Североуральского городского округа, руководителя ГБУ СО «Краснотурьинская ветстанция», заведующего отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Североуральского городского округа, заведующего отделом по городскому и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Североуральского городского округа в 2021 году проведено ветеринарно-санитарное обследование неиспользуемого скотомогильника с биотермической емкостью. Акт ветеринарно-санитарного обследования неиспользуемого скотомогильника с биотермической емкостью № 1 утвержден Главой Североуральского городского округа 11.01.2021, согласно выводам комиссии скотомогильник подлежит консервации ввиду полного заполнения биотермической ямы биологическими отходами.

С учетом того, что в настоящее время никаких мероприятий в целях улучшения состояния окружающей среды в границах земельного участка, на котором расположен скотомогильник, не проводится, сам он фактически не используется, суд соглашается с доводами прокурора о том, что скотомогильник может представлять опасность для состояния окружающей среды.

Муниципальное образование не может передать спорный объект в собственность Свердловской области, поскольку у него отсутствует право по распоряжению скотомогильником.

При таких обстоятельствах иск прокурора к ответчикам Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Департаменту ветеринарии Свердловской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Североуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить не Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность принять скотомогильник с биотермической ямой, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель») в государственную собственность Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент ветеринарии Свердловской области обязанность включить скотомогильник, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель») в перечень неиспользуемых скотомогильников Свердловской области в течение 2 месяцев с момента принятия скотомогильника в государственную собственность Свердловской области.

Возложить на Департамент ветеринарии Свердловской области обязанность провести ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гумированного остатка на сибирскую язву неиспользуемого скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель») в срок не позднее 6 месяцев с момента включения скотомогильника в перечень неиспользуемых скотомогильников Свердловской области;

Возложить на Департамент ветеринарии Свердловской области обязанность в с не позднее 2 месяцев с момента проведения ветеринарно-санитарного обследования, лабораторного анализа проб почвы и гумированного остатка на сибирскую язву неиспользуемого скотомогильника, при подтверждении ветеринарно-санитарной безопасности, провести ликвидацию скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904001:178, по адресу: Свердловская область, район Североуральский, 60 квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»).

Исковые требования прокурора к Администрации Североуральского городского округа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Лещенко Ю.О.

Копия верна