Гражданское дело № 2-2846/22

УИД: 77RS0002-02-2022-008224-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при секретаре Мотиной Д.Ф., с участием представителя истца Логутова И.Е., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2846/22 по исковому заявлению Заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Северного транспортного прокурора обратился в суд с требованиями обязать ОАО «Российские железные дороги» совершить определенные действия, мотивируя свое обращение тем, что в результате прокурорской проверки было выявлено нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требования по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ 10.10.2020г. №1653 в моторвагонном депо «Крюково», а именно: видеоинформация на электропоездах ЭС2Г-132, ЭС2Г-134, ЭС2Г-135, ЭС2Г-137, ЭС2Г-141, ЭС2Г-142 хранится менее 30 суток; поезда ЭТ2М-115, ЭТ2М-117, ЭТ2М-118 и входящие в их состав вагоны, а также вагон № 08320103 не оснащены средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), а также средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбуров и технических помещениях. В связи с чем истец просит возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить накопление и хранение видеоинформации со всех средств видеонаблюдения на электропоездах ЭС2Г-132 (состоящего из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10), ЭС2Г-134 (состоящего из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10), ЭС2Г-135 (состоящего из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10), ЭС2Г-137 (состоящего из вагонов 01, 02, 03, 04, 05), ЭС2Г-141 (состоящего из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10), ЭС2Г-142 (состоящего из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10) не менее 30 суток, обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить электропоезда ЭТ2М-115 (состоящий из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12), ЭТ2М-117 (состоящий из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12), ЭТ2М-118 (состоящий из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12), а также вагон № 08320103 средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства, переходных тамбурах и технических помещениях, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. Обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры, а именно дежурных по депо, в соответствии с порядками, предусмотренными ч. 1 и 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Представитель Заместителя Северного транспортного прокурора Логутов И.Е. в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебное заседание явился, представил письменные возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении требований.

Представители 3-х лиц Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также ООО «Уральские локомотивы» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей 3-х лиц, поскольку они надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, ходатайство об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, ст.2 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.2, ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами транспортной безопасности являются разработка и реализация требований и мер по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктом 6, ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 3.1 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что юридические лица обеспечивают выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч.1, ст.4 ФЗ « О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности транспортного средства возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020г. №1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее-Требования).

Согласно пп.6 п.6 Требований субъект транспортной инфраструктуры должен оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиями ст.12.2 ФЗ от 09.02.2007г. №16-ФЗ и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа.

В соответствии с пп.1 п.10 Требований субъект транспортной инфраструктуры должен оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ указано, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пп. 10 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры должен проверять сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Подпунктом 12 п. 6 Требований закреплено, что субъект транспортной инфраструктуры должен обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядками, предусмотренными ч. 1 и 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, утверждён Порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Судом установлено, что 04 марта 2022 года Заместителем Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Бородкиным Д.А. вынесено решение о проведении проверки в ОАО «РЖД» в лице Моторвагонного депо Крюково Октябрьской дирекции моторвагонного подвижного состава –структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки выявлено, что положения Федерльного закона от 09.02.2017 года №16-ФЗ и Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» в лице моторвагонного депо Крюково не исполняются.

В соответствии с п.1. акта проверки от 21 марта 2022 года функции работников пункта управления обеспечением транспортной безопасности выполняют дежурные депо: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые относятся к числу работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств. Вместе с тем, какой-либо локальный документ, определяющий, что данные лица включены в перечень должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности не принят. Кроме того, в паспортах обеспечения транспортной безопасности транспортных средств указано, что лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, отсутствуют.

В соответствии с п.4 акта проверки прокуратурой выявлено, что в нарушение требований законодательства видеоинформация на электропоездах ЭС2Г-132, ЭС2Г-134, ЭС2Г-135, ЭС2Г-137, ЭС2Г-141, ЭС2Г-142 хранится менее 30 суток, а именно от 2 до 3 суток в зависимости от поезда, электропоезда ЭТ2М-115, ЭТ2М-117, ЭТ2М-118 и входящие в их состав вагоны, не оснащены средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), а также средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях. Вагон №08320103 не оснащён средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, а также средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях.

Указанный акт проверки был вручен под роспись главному инженеру моторвагонного депо Крюково Октябрьской дирекции подвижного состава –структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» ФИО7

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ответчиком согласно акту прокурорской проверки от 21.03.2022 года допущены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", которые указаны в акте проверки от 21.03.2022 года, а именно в электропоездах ЭС2Г-132, ЭС2Г-134, ЭС2Г-135, ЭС2Г-137, ЭС2Г-141, ЭС2Г-142 видеоинформация хранится менее 30 суток, а именно от 2 до 3 суток в зависимости от поезда, электропоезда ЭТ2М-115, ЭТ2М-117, ЭТ2М-118 и входящие в их состав вагоны, не оснащены средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), а также средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, вагон №08320103 не оснащён средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, а также средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, указанные нарушения ответчиком не оспаривались, доказательств устранения нарушений не представлено, то требования заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика ОАО «РЖД» о том, что установка технических средств видеонаблюдения возможна только при проведении капитального ремонта, не может быть принят судом во внимание, поскольку опровергается представленным ООО «Уральские локомотивы» технико-коммерческим предложением, в котором представлены варианты модернизации электропоездов, в том числе по установке видеокамер и дискового хранилища на 30 суток, направленным в адрес начальника департамента технической политики ОАО «РЖД» ФИО8

Ссылка представителя ответчика о том, что в связи с уходом с российского рынка производителя электропоездов серии ЭС2Г компании «Сименс» возникли сложности с производством конструктивных изменений оборудования и установки нового оборудования не может быть принята судом во внимание, поскольку уход с рынка компании производителя данных электропоездов не освобождает ответчика от исполнения требований действующего законодательства.

Требования истца об обязании ответчика обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры, а именно дежурных по депо, в соответствии с порядками, предусмотренными ч. 1 и 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, суд также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом довод ответчика о том, что моторвагонное депо Крюково не является объектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем требования истца об обязании обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств из числа персонала и обязании привлечь для защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности, является необоснованным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

На основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Под актом незаконного вмешательства следует понимать противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пп. "з" п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, помимо иных объектов, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Таким образом, вопреки утверждению ответчика, производственные здания и сооружения, предназначенные для технического обслуживания и отстоя моторвагонного железнодорожного подвижного состава и локомотивов, входящие в состав моторвагонных депо, то есть обеспечивающие функционирование транспортного комплекса, являются объектами транспортной инфраструктуры, в связи с чем требования заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах требования заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определённые действия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить накопление и хранение видеоинформации со всех средств видеонаблюдения на электропоездах ЭС2Г-132 (состоящего из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10), ЭС2Г-134 (состоящего из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10), ЭС2Г-135 (состоящего из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10), ЭС2Г-137 (состоящего из вагонов 01, 02, 03, 04, 05), ЭС2Г-141 (состоящего из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10), ЭС2Г-142 (состоящего из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10) не менее 30 суток.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить электропоезда электропоезда ЭТ2М-115 (состоящий из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12), ЭТ2М-117 (состоящий из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12), ЭТ2М-118 (состоящий из вагонов 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12), а также вагон № 08320103 средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства, переходных тамбурах и технических помещениях, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры, а именно дежурных по депо, в соответствии с порядками, предусмотренными ч. 1 и 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда города Москвы.

Судья Г.А. Графова