ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2023 года № 7а-352/2023

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Балаева Т.Н., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Вологодский мясокомбинат» ФИО1 на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Вологодский мясокомбинат»,

установила:

постановлением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21 июля 2023 года АО «Вологодский мясокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Вологодский областной суд, генеральный директор АО «Вологодский мясокомбинат» ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что судом не установлены и не приняты во внимание все обстоятельства совершения административного правонарушения, не учтено наличие смягчающих обстоятельств и признаков малозначительности.

В судебном заседании защитник АО «Вологодский мясокомбинат» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие участников производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника АО «Вологодский мясокомбинат» ФИО2, прихожу к следующему.

Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 6.16 КоАП РФ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Согласно Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021 года № 1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации», при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал регистрации). Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме (абз. 1 п. 2).

Настоящие Правила не распространяются на ведение и хранение журналов регистрации в случаях, когда разрешается использование прекурсоров без лицензии в соответствии со статьями 35 и 36 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» или когда осуществляется уничтожение прекурсоров, конфискованных или изъятых из незаконного оборота, в целях реализации статьи 47 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (абз. 2 п. 2).

Пунктом 3 предусмотрено, что регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации.

Пунктом 4 предусмотрено, что журналы регистрации на бумажном носителе должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица, индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

Пунктом 5 предусмотрено, что руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель назначают лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации.

Пунктом 6 предусмотрено, что записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

В соответствии с пунктом 10 запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

В силу пункта 11 исправления в журналах регистрации заверяются подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются.

Согласно материалам дела, 13 июня 2023 года заместителем начальника УКОН УМВД России по Вологодской области в отношении АО «Вологодский мясокомбинат» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ, согласно которому руководство АО «Вологодский мясокомбинат» допустило нарушение правила оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, а именно нарушение обязательных правил учета, реализации, распределения и использования наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, при следующих обстоятельствах: 09 июня 2023 года в ходе проведения плановой выездной проверки по адресу: <адрес> на основании распоряжения начальника УКОН УМВД России по Вологодской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 03 мая 2023 года №..., установлено, что АО «Вологодский мясокомбинат» осуществляет оборот (приобретение, хранение, использование): ... – прекурсоров наркотичесих средств и психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 1998 года №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня за проверяемый период нарушены.

В нарушение требований, пунктов 2, 3, 4 и 5 установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 1846 от 28 октября 2021 года «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», а именно журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно на центральном складе АО «Вологодский мясокомбинат» отсутствуют журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Руководителем не назначены ответственные лица за ведение и хранение журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на центральном складе предприятия. Согласно представленным документам о получении (приемки) товара на центральный склад: универсальный передаточный документ № 37 от 04 февраля 2020 года, счет-фактура № УТ-35 от 10 февраля 2020 года, счет- фактура № УТ-202 от 27 мая 2020 года, счет-фактура № 205 от 14 мая 2020 года, счет- фактура№ 1633 от 14 декабря 2020 года, счет-фактура № 1176 от 21 сентября 2021 года, счет-фактура № 842 от 06 июля 2021 года, счет-фактура № 115 от 26 марта 2021 года, счет-фактура № 621 от 13 декабря 2022 года заведующей центральным складом ФИО3 получены прекурсоры — ... Вышеуказанные прекурсоры после получения центральным складом передавались ответственным за их учет спустя более чем 1 сутки. По данным счета-фактуры УТ-202 от 27 мая 2020 года товар получен на центральный склад 27 мая 2020 года, по данным накладной на перемещение № 2858 прекурсор ... передан из центрального склада в котельную 03 июня 2020 года. По данным накладной на перемещение № 00000001387 от 16 марта 2021 года в колбасно-кулинарных цех из центрального склада поступил прекурсор ..., согласно накладной на перемещение № 00000005466 от 28 сентября 2021 года в кулинарно-колбасный цех из центрального склада поступил ....

В нарушении требований, пункта 10 установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 1846 от 28 октября 2021 года «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», а именно, в журналах кулинарно-колбасного цеха за 2020, 2021, 2022 и 2023 годы в графе 15 отсутствует фамилия имя и отчество ответственного за ведение и хранение прекурсоров.

В нарушении требований, пункта 11 установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 1846 от 28 октября 2021 года «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», а именно в журналах кулинарно-колбасного цеха за 2021 год на стр.2 (для исправления записей использована корректирующая жидкость), на стр.3 зачеркнутые и исправленные данные не заверены подписью.

Фактические обстоятельства вменяемого АО «Вологодский мясокомбинат» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Вологодский мясокомбинат», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 6.16 КоАП РФ.

Действия названного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями этого Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения АО «Вологодский мясокомбинат» к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в соответствии с положениями статьи 3.1, частей 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вопреки доводам жалобы судом при назначении наказания учтены отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что ранее, постановлением Вологодского городского суда от 17 февраля 2020 года № 5-93/2020 АО «Вологодский мясокомбинат» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 6.16 КоАП РФ, производство по делу было прекращено в связи с признанием правонарушения малозначительным.

Утверждения автора жалобы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении, нарушения отраженные в Предписании от 09 июня 2023 года устранены, являются несостоятельными, объективно не чем не подтверждены, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, согласно которым на момент проведения плановой выездной проверки были установлены нарушения норм действующего законодательства.

Доводы жалобы о том, что нарушения, выявленные должностным лицом во время проверки, относятся к нарушениям формального характера и не являются значительными, отсутствует факт причинения вреда и угрозы причинения вреда, подлежат отклонению.

Состав правонарушения, предусмотренный статьей 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения и не свидетельствует о его малозначительности.

Утверждения автора жалобы о том, что на данную проверку распространяется действие моратория, введенного Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», основаны не ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления. В рассматриваемой ситуации нарушение выявлено в результате осуществления плановой выездной проверки УКОН УМВД России по Вологодской области, осуществленной по распоряжению УМВД России по Вологодской области от 03 мая 2023 года №....

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21 июля 2023 года оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества «Вологодский мясокомбинат» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда Т.Н. Балаева