РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Горбаневой Т.В.,

при секретаре Киселеве С.С.,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район ФИО1,

представителя ответчика ООО «Узловский Городской Водоканал» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-169/2023 по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Узловский Городской Водоканал», администрации муниципального образования Узловский район о признании действий незаконными, обеспечении предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению неопределенному кругу лиц надлежащего качества,

установил:

Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором ( с учетом его уточнения) просил признать действия ( бездействие) ООО «Узловский Городской Водоканал» ( далее по тексту ООО «УГВ») и муниципального образования Узловский район по факту не обеспечения надлежащего водоснабжения жителей г. Узловая и Узловского района Тульской области и обязать их в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению неопределенному кругу потребителей, соответствующей требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» на насосной станции 2 подъема Брусянского водозабора, насосной станции 2 подъема Дубовского водозабора, насосной станции 2 подъема Новолюбовского водозабора, насосной станции 2 подъема Каменецкого водозабора.

Требования мотивированы тем, что Узловской межрайонной прокуратурой в связи с многочисленными обращениями жителей г. Узловая и Узловского района была проведена проверка соблюдения законодательства по вопросу некачественного водоснабжения. Проведенной проверкой установлено, что водоснабжение жителей на протяжении длительного времени осуществляется ненадлежащим образом в связи с несоответствием качества воды установленным законодательством нормам, что подтверждается исследованиями воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске», которые указывают на значительное превышение в воде показателей цветности, мутности, запаха и содержания железа, что фактически делает ее непригодной к использованию в бытовых нуждах. Предпринимаемые ответчиками меры не являются достаточными. Сложившаяся ситуация по необеспечению надлежащего качества воды недопустима, поскольку нарушает требования безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу причинения вреда здоровью жителей района.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «УГВ» по доверенности ФИО2 предъявленные к указанному ответчику требования не признал.

При этом пояснил, что ООО «УГВ» эксплуатирует объекты холодного водоснабжения на территории города Узловая и Узловского района на основании договора аренды № от 29.06.2021 г. При передаче имущества в аренду его техническое состояние не позволяло оказывать коммунальную услугу в полной мере соответствующую требованиям СанПиН по причине сильной изношенности сетей и отсутствия системы водоподготовки, предназначенной для очистки воды. Так, на насосных станциях 2 подъема Брусянского и Каменецкого водозаборов полностью отсутствует система водоподготовки для очистки воды, а на насосных станциях 2 подъема Дубовского и Каменецкого водозаборов эта система находится в нерабочем состоянии, требует проведения капитального ремонта. В силу положений действующего законодательства и условий договора, обязанность по проведению ремонтных работ капитального характера и возведению новых объектов водоснабжения возложена на собственника имущества - администрацию муниципального образования Узловский район. ООО «УГВ» свои обязательства по договору выполняет в полном объеме, осуществляя ремонтные работы текущего характера, тем самым поддерживает арендуемое имущество в работоспособном состоянии с направленностью на улучшение качества холодной воды. По приведенным данным просил отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к ООО «Узловский Городской Водоканал».

Представитель администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что администрация не является исполнителем услуги холодного водоснабжения. По договору аренды недвижимого муниципального имущества от 29.06.2021 №, заключенному между комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район и ООО «Узловский Городской Водоканал», последний принял во временное владение и пользование недвижимое муниципальное имущество согласно приложению (объекты водоснабжения) и обязался использовать его для организации водоснабжения. Также отметила, что постановлением Правительства Тульской области №21 от 30.01.2019 утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области», приложением №7 к которой является региональный проект «Чистая вода», в который включен объект строительство станции водоподготовки Дубовского водозабора на территории Узловского района. Распоряжением администрации муниципального образования Узловский район №134-р от 27.04.2022 утверждена проектная документация по объекту: «Строительство станции водоподготовки Дубовского водозабора». Срок реализации проекта - 2025-2026 гг. Распоряжением Правительства Тульской области №25-р от 18.01.2023 утвержден План модернизации коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2023-2027 годы, из пункта 18 которого следует, что капитальный ремонт системы водоснабжения населенных пунктов МО Узловский район запланирован на 2024-2027 годы. С учетом изложенного, полагает, что администрацией предприняты исчерпывающие меры для решения вопроса улучшения качества питьевого водоснабжения, разработаны и реализуются все мероприятия в рамках своей компетенции и в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в том числе в части установления срока, поскольку мероприятия уже разработаны, а сроки реализации регионального проекта и заключения концессионного соглашения не зависят от воли органа местного самоуправления. В связи с изложенным просила отказать в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Узловский район.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 215, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, установленным разделом III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с п. 76. СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В свою очередь, ООО «Узловский Городской Водоканал», являющийся организацией, осуществляющей на территории Узловского района холодное водоснабжение населения, обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В связи с обращениями жителей г. Узловая и Узловского района иежрайонной прокуратурой в 2022 году была проведена проверка соблюдения законодательства по вопросу некачественного водоснабжения, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования Узловский район находятся возаборные сооружения и сети водоснабжения Брусянского, Дубовского, Новолюбовского, Каменецкого водозаборов.

Решениями Узловского городского суда Тульской области от 16.01.2020 года и от 30.11.2021 года на администрацию муниципального образования Узловский район возложена обязанность совершить действия, обеспечивающие в срок до 31 декабря 2020 года ( по первому решению) и до 31 декабря 2022 года ( по второму решению) передачу в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» права пользования объектами холодного водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования Узловский район.

До настоящего времени концессионное соглашение на объекты водоснабжения и водоотведения не заключено.

По договору аренды недвижимого муниципального имущества от 29.06.2021 №, заключенному между комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (арендодатель) и ООО «Узловский Городской Водоканал» (арендатор), арендатор принял во временное владение и пользование недвижимое муниципальное имущество согласно приложению (объекты водоснабжения) и обязался использовать его для организации водоснабжения.

Как видно из экспертного заключения № от 31.08.2022 года, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске» проведены лабораторные исследования качества холодной воды централизованного водоснабжения, поступающей из насосных станций 2 подъема Брусянского водозабора, 2 подъема Дубовского водозабора, 2 подъема Новолюбовского водозабора, 2 подъема Каменецкого водозабора.

Органолептические и санитарно- химические показатели взятых проб превышают гигиенические нормативы, установленные разделом III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Так, в пробе питьевой воды, отобранной из насосной станций станции 2 подъема Брусянского водозабора установлено превышение допустимого уровня по запаху в 1,5 раза, привкусу в 1,5 раза, цветности в 3,5 раза, мутности в 2 раза, жесткости ( общей) 3,9 ПДК, железу ( суммарно) 6 ПДК.

В пробе питьевой воды, отобранной из насосной станций станции 2 подъема Дубовского водозабора установлено превышение допустимого уровня по запаху в 1,5 раза, привкусу в 1,5 раза, цветности в 1,9 раза, железу ( суммарно) 1,6 ПДК.

В пробе питьевой воды, отобранной из насосной станций станции 2 подъема Новолюбовского водозабора установлено превышение допустимого уровня по запаху в 1,5 раза, привкусу в 1,5 раза, цветности в 3 раза, мутности в 2,7 раза, жесткости ( общей) 4,4 ПДК, железу ( суммарно) 3,3 ПДК.

В пробе питьевой воды, отобранной из насосной станций станции 2 подъема Каменецкого водозабора установлено превышение допустимого уровня по запаху в 1,5 раза, привкусу в 1,5 раза, цветности в 2,6 раза, мутности в 2,3 раза, жесткости ( общей) 3,1 ПДК, железу ( суммарно) 2,7 ПДК.

Во всех пробах питьевой воды по характеру изменения органолептических свойств установлено присутствие металлического запаха.

По результатам проведённой проверки в адрес ООО «УГВ» прокурором внесено представление об устранении нарушений закона.

Данное представление рассмотрено 24.10.2022 года, за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечен главный инженер Общества. В ответе на представление прокурора также содержится информация о том, что для улучшения качества холодной воды на исследуемых водозаборах разработан и утвержден комплекс мероприятий.

Вместе с тем, как видно из представленных прокурором в судебное заседание обращений граждан, жалобы на плохое качество холодной воды продолжают поступать и после проведенной прокурорской проверки.

06.02.2023 года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске» проведено повторное лабораторное исследование качества холодной воды централизованного водоснабжения, отобранной в <адрес>.

В отобранной пробе питьевой воды установлено превышение допустимого уровня по запаху в 1,5 раза, привкусу в 1,5 раза, цветности в 2,99 раза, мутности в 3,06 раза, железу (суммарно) 2,4 раза. В воде установлено присутствие металлического привкуса.

Сложившаяся ситуация по необеспечению надлежащего качества воды в населенных пунктах, обеспечиваемых питьевой водой насосными станциями Брусянского, Дубовского, Новолюбовского, Каменецкого водозаборов недопустима, поскольку нарушает требования безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу причинения вреда здоровью жителей данных населенных пунктов, а также не позволяет обеспечить бесперебойное оказание коммунальных услуг населению, способствует снижению уровня комфорта и благоустроенности проживания граждан указанных населенных пунктов, порождает обоснованные жалобы и обращения граждан.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлены факты нарушения административными ответчиками требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, которые объективно подтверждены представленными суду доказательствами.

По приведенным данным суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает предполагаемый объем работ и особенности их финансирования.

При этом суд принимает во внимание государственную программу Тульской области «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области» и разработанную Правительством Тульской области программу модернизации коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2023 – 2027 годы, утвержденную распоряжением Правительства от 18.01.2023 года № 25-р, согласно которой на 2024 год запланирован капитальный ремонт системы водоснабжения муниципального образования Узловский район. Исполнителями проекта назначены: министерство жилищно- коммунального хозяйства Тульской области и администрация муниципального образования Узловский район ( п.18.1).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что работы по обеспечению надлежащим водоснабжением жителей г. Узловая и Узловского района, осуществляемым насосными станциями 2 подъема Брусянского, Дубовского Новолюбовского, Каменецкого водозабора, связан с необходимостью проведения, в том числе, работ капитального характера, поэтому данный вопрос должен быть решен администрацией МО Узловский район и ООО «УГВ» в реальные сроки, при этом предложенный прокурором срок исполнения решения в течение 3 месяцев с момента его вступления в законную силу является недостаточным.

С учетом приведенных обстоятельств суд полагает необходимым установить срок исполнения решения до 31 декабря 2024 года, который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) администрации муниципального образования Узловский район ( ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Узловский Городской Водоканал» ( ИНН<***>, ОГРН <***>) по подаче холодной воды потребителям ненадлежащего качества.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район и ООО «Узловский Городской Водоканал» в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению неопределенному кругу потребителей, соответствующей требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» на насосной станции 2 подъема Брусянского водозабора, насосной станции 2 подъема Дубовского водозабора, насосной станции 2 подъема Новолюбовского водозабора, насосной станции 2 подъема Каменецкого водозабора.

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023 года.

Председательствующий Т.В. Горбанева