РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 г. г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при секретаре Рязанове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1547/2022 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении жилого помещения из состава служебного и обязании заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении квартиры из состава специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она (ФИО1) работает в должности акушерки в ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница». На основании постановления администрации МО г.Новомосковск от 14.05.2012 № 1184 ей было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: , в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор № найма специализированного жилого помещения. В указанной квартире она зарегистрирована и постоянно проживает вместе с детьми ФИО4, ФИО5, внуком ФИО10 В соответствии с Положением о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда в мае 2022 г. она обратилась к ответчику с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения с занимаемой ею квартиры, однако, получила отказ, с которым не согласна. Просила суд исключить из состава специализированного жилищного фонда служебное жилое помещение, расположенное по адресу: , и обязать ответчика заключить с ней договор социального найма.

Истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Захарова Т.С. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях, представленных в суд ранее, исковые требования ФИО1 не признает, просит в иске отказать, поскольку в Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск были внесены изменения, в соответствии с которыми ФИО1, как работающей в государственном учреждении здравоохранения, не предоставлено право на получение занимаемого ею служебного жилого помещения в пользование по договору социального найма. Истец не имеет необходимого стажа работы именно в муниципальном учреждении здравоохранения.

Третье лицо ФИО3, несовершеннолетний ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица ГУЗ «НГКБ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела,14.09.2010 ФИО1 была принята на работу на должность акушерки физиологического отделения в муниципальное учреждение здравоохранения «Новомосковский родильный дом».

На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области № 208-ОСН от 20.02.2012 муниципальное учреждение здравоохранения «Новомосковский родильный дом» переименовано в Государственное учреждение здравоохранения «Новомосковский родильный дом», куда ФИО1 переведена на должность акушерки родильного отделения.

На основании приказа Министерства здравоохранения Тульской области от 17.06.2013 № 942-ОСН Государственное учреждение здравоохранения «Новомосковский родильный дом» реорганизовано в форме присоединения в Государственное учреждение здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница», куда ФИО1 15.10.2013 переведена в родильное отделение филиала № 2 на должность акушерки.

01.02.2022 ФИО1 переведена на должность акушерки в филиал № 2 инфекционного отделения ГУЗ «НГКБ», 20.05.2022 переведена на должность акушерки родильного отделения в филиал № 2 ГУЗ «НГКБ», где работает до настоящего времени.

По ходатайству работодателя истца, на основании постановления администрации муниципального образования г.Новомосковск от 14.05.2012 № 1184 ФИО1 на состав семьи шесть человек (она, супруг ФИО8, сын ФИО9, дочь ФИО16., дочь ФИО4. и сын ФИО5) была предоставлена служебная квартира №, общей площадью кв.м, по адресу: .

14.05.2012 администрацией МО г.Новомосковск с ней заключен договор № найма специализированного жилого помещения.

Согласно поквартирной карточке ООО «Паритет», выписке из домовой книги и финансового лицевого счета в квартире по указанному адресу: зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, дочь ФИО4, сын ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ внук ФИО10 Супруг ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в связи со смертью, сын ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета и дочь ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета.

На обращение ФИО1 с заявлением о снятии с занимаемой ею квартиры статуса служебного жилого помещения она получила письменный отказ администрации МО г.Новомосковск от 26.05.2022 со ссылкой на п.4 абз.2 части 6 раздела 2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования г.Новомосковск, утвержденного Решением Собрания депутатов МО г.Новомосковск от 26.08.2014 №14-13, поскольку она (заявитель) состоит в трудовых отношениях с государственным учреждением здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница».

Возражая в суде против заявленных исковых требований, ответчик указывал на то, что в связи с внесением изменений в Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда МО г.Новомосковск, ФИО1, как работающая в государственном учреждении здравоохранения, не имеет права на получение ранее предоставленной ей служебной квартиры в пользование по договору социального найма.

Согласно ч.7 ст.5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.4 ЖК РФ под жилищными отношениями понимаются, в т.ч., отношения по поводу учета жилищного фонда, контроля за его использованием и сохранностью, управления многоквартирными домами.

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в т.ч.: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, данным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как предусмотрено ст.93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом государственной власти РФ - в жилищном фонде РФ; органом государственной власти субъекта РФ - в жилищном фонде субъекта РФ; органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде (ст.104 ЖК РФ).

Таким образом, представительный орган вправе устанавливать категории граждан, которые вправе получить занимаемое ими по договору служебного найма жилое помещение на условиях социального найма.

На момент предоставления ФИО1 спорного жилого помещения действовало Решение Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 29.06.2010 № 43-5 «Об утверждении Положения о специализированном жилищном фонде муниципального образования город Новомосковск», согласно которому разрешалось исключение из состава специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, в которых проживают, в том числе, граждане, получившие служебные жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, заключенным с администрацией, и проработавшие не менее десяти лет на предприятиях, в учреждениях, организациях со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения (п.3).

Данное решение утратило силу в связи с принятием Решения Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 26.08.2014 № 14-13.

В соответствии с пунктом 3 части 4 раздела 2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск, утвержденного Решением Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 26.08.2014 № 14-13, разрешалось исключение из состава специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, которые предоставлены гражданам по договорам найма специализированного жилого помещения, заключенным с администрацией, если эти граждане проработали не менее пяти лет на предприятиях, учреждениях, организациях со дня заключения договора найма.

Изменения в данную норму были внесены решением Собранием депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 31.01.2017 №56-6, согласно которым разрешено исключение из состава специализированного жилищного фонда служебных помещений, в случае если граждане работали в муниципальных предприятиях и учреждениях города Новомосковска не менее пяти лет со дня заключения договора найма.

На основании приказа министерства здравоохранения и социального развития Тульской области № 208-ОСН от 20.02.2012 муниципальное учреждение здравоохранения «Новомосковский родильный дом» переименовано в Государственное учреждение здравоохранения «Новомосковский родильный дом».

В период действия Положения от 26.08.2014, до внесения в него изменений 31.01.2017, ФИО1 уже имела стаж работы в учреждении здравоохранения более пяти лет со дня заключения договора найма с администрацией.

Условия о необходимости пятилетнего стажа в муниципальном учреждении для исключения служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда пункт 3 части 4 раздела 2 Положения от 26.08.2014 не содержал. Условие о состоянии в трудовых отношениях с государственным, а не муниципальным учреждением здравоохранения внесено лишь в 2017 году решением Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 31.01.2017 №56-6.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК РФ общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на фаты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определённых случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, законодатель – в силу статей 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации – обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Как указано выше, право на снятие с занимаемого ФИО1 жилого помещения статуса служебного возникло до введения в действие решения Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковске от 31.01.2017 №56-6, которое не содержит положений о распространении нового правового регулирования на права, возникшие до внесения данных изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 31.01.2017 №56-6, в связи с чем положение о необходимости наличия пятилетнего стажа в муниципальном учреждении, как не имеющее обратной силы не может применяться к настоящим правоотношениям. В действовавшем в период приобретения истцом права на снятие статуса служебного жилого помещения Положении от 26.08.2014 отсутствовало условие, предписывающее необходимость наличия пятилетнего трудового стажа в муниципальном учреждении.

Ввиду принципа прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствия в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, ФИО1 вправе была рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент возникновения соответствующего права законодательства.

При этом, решение Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 29.06.2010 № 43-5 утратило силу в связи с принятием Решения Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 26.08.2014 №14-13, сократившего срок работы на предприятиях, в учреждениях, организациях со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения до 5 лет, тем самым обеспечив возможность ФИО1 сократить период работы в учреждении здравоохранения до указанного срока.

Поскольку служебное жилое помещение было предоставлено ФИО1 администрацией муниципального образования город Новомосковск, она со дня заключения договора специализированного найма более пяти лет проработала в учреждении здравоохранения и соответственно приобрела право на исключение занимаемого ей жилого помещения из состава служебного, то жилое помещение, расположенное по адресу: , может быть исключено из состава специализированного жилого фонда, и с ФИО1 должен быть заключен договор социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом ФИО1 требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении жилого помещения из состава служебного и обязании заключить договор социального найма удовлетворить.

Исключить жилое помещение, расположенное по адресу: из состава служебного жилья.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: .

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2022 г.

Председательствующий