дело № 2-615/2023

11RS0020-01-2023-000820-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 18 мая 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Шубиной Е.А., с участием старшего помощника прокурора Удорского района Пашкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Экосервис» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой по информации администрации МР «Удорский» установлено нарушение законодательства об отходах производства и потребления в части накопления отходов от осветительных устройств и электрических ламп. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, одним из видов деятельности МУП «Экосервис» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Предприятием на основании лицензии от <Дата> <Номер> осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Предприятием осуществляется деятельность по управлению многоквартирных домов. Установлено, что у МУП «Экосервис» места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых многоквартирных домах не организованы. Указанное подтверждается информацией от администрации МР «Удорский» от <Дата> <Номер>. Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой <Дата> внесено представление по факту выявленных нарушений. При рассмотрении представления, а также в ответе МУП «Экосервис» подтвердил факт отсутствия организованных мест накопления ртутьсодержащих ламп. МУП «Экосервис» не представлено доказательств о невозможности организации мест накопления в помещениях МКД. Вследствие данного обстоятельства создается угроза бесконтрольного накапливания ртутьсодержащих отходов в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов (которые располагаются, как правило, в непосредственной близости от жилых домов), что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, также нарушает жилищные права неопределенного круга лиц жителей города, а также приезжающих в город граждан. В связи с этим, прокурор просил суд: обязать МУП «Экосервис» в срок до <Дата> организовать для потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирном жилом доме, место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в месте, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов по адресу: <Адрес>; - организовать от потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп операторами по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами из мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании участвующий прокурор доводы и требования искового заявления поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель МУП «Экосервис» в лице руководителя ФИО1, и представителя ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили в исковых требованиях отказать. Согласно представленному отзыву просил в иске отказать по следующим основаниям: МУП «Экосервис» начала осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами в количестве расположенных по адресу: <Адрес>, с <Дата> на основании Договоров управления многоквартирными домами, заключенными между МУП «Экосервис» и собственниками помещений. <Дата> прокурором Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой вынесено представление в адрес МУП «Экосервис» «Об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления I и II класса опасности.» МУП «Экосервис» в ответе на вышеуказанное представление сообщил, что организовать места для организации мест накопления и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей невозможно, в силу отсутствия в МКД помещений для организации таких мест. Во исполнение вышеуказанного представления МУП «Экосервис» <Дата> направило ходатайство в Администрацию муниципального района «Удорский» с просьбой организовать места накопления и сбора ртутьсодержащих ламп. <Дата> направило ходатайство в Администрацию сельского поселения « » с просьбой организовать места накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп для потребителей ртутьсодержащих ламп являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в МКД. <Дата> был получен ответ от Администрации муниципального района «Удорский» сообщило, что не является собственником жилых многоквартирных домов, расположенных на территории <Адрес>. Ответ от Администрации сельского поселения « » МУП «Экосервис» не получало. Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 г. № 2314 указано, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп в МКД определяются собственниками лицами или по их поручению УО, ТСЖ, ЖСК. При этом, такие места накопления организуются в местах, являющихся общим имуществом собственников МКД. Пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 г. № 2314 предусматривает обязанность местных органов самоуправления по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, если не представляется возможным организовать место накопления в силу отсутствия в МКД помещений для организации таких мест накопления. Верховный суд Российской Федерации решением от <Дата> дело № <Номер> подтвердил обязанность органа местного самоуправления организовать в таком случае место накопления ртутьсодержащих ламп.

Администрация МР «Удорский», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направила, согласно письменному ходатайству просила рассмотреть дело без участия их представителя.

Заслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что одними из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства имеют код ФККО 471 101 01 52 1; учитывая, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792), соответственно указанный вид отходов относится к I классу опасности, т.е. к чрезвычайно опасным отходам.

Часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.

В соответствии с пунктом 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией в договор управления в соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Соответственно, действующим жилищным законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень услуг и работ. Тот же самый объем работ возложен на обслуживающие многоквартирные дома организации, т.е. такие МКД, где собственники избрали способ управления непосредственное управление.

Согласно подпунктам "а", "б" и "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании подпункта «д(1))» пункта 11 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 12 Правил содержания общего имущества собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в пп. «д(1)» п. 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно подпунктам «е»,«ж» пункта 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества, в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде определен Правилами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде".

В соответствии с пунктом 3 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Согласно пункта 3 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

В силу пункта 6 вышеназванных Правил, накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

В соответствии с пунктом 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Пункт 9 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп гласит, что транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Допускается транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями до места накопления в индивидуальной и транспортной упаковках из-под ртутьсодержащих ламп аналогичных размеров, не имеющих видимых повреждений, или иной герметичной транспортной упаковке, обеспечивающей сохранность таких ламп при их транспортировании.

Согласно пункта 11 указанных правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных норм, требований п. 4 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, п. 11 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества следует, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп должны относится к общему имуществу собственников многоквартирных домов, а, следовательно, должны создаваться в каждом многоквартирном доме на территории общего домового имущества.

Из системного толкования ст. 44, п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 12 Правил от 13.08.2006 № 491 следует, что вопрос организации мест накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп выведен из компетенции собственников многоквартирных домов.

Таким образом, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе отказаться от организации мест первичного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в многоквартирном доме, поскольку указанный вопрос выведен из их компетенции.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности МУП «Экосервис» является сбор отходов, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

МУП «Экосервис» осуществляется деятельность по управлению многоквартирных домов по адресу: <Адрес>.

Согласно информации от администрации МР «Удорский» от <Дата> <Номер>, у МУП «Экосервис» оборудованных мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не имеется.

<Дата> Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления I и II класса опасности. При рассмотрении представления, а также в ответе МУП «Экосервис» подтвердил факт отсутствия помещений для организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, сославшись на невозможность создания таких мест накопления в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления (п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп).

Толкование данного правила свидетельствует о том, что органы местного самоуправления организуют места накопления в том случае, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.

МУП «Экосервис» не представлено, и судом не добыто доказательств о невозможности организации мест накопления в помещениях МКД, таким образом, выявленные нарушения подлежат устранению.

С учетом установленных обстоятельств создается угроза бесконтрольного накапливания ртутьсодержащих отходов в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов (которые располагаются, как правило, в непосредственной близости от жилых домов), что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, также нарушает жилищные права неопределенного круга лиц жителей города, а также приезжающих в город граждан.

В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье граждан являются неотъемлемыми материальными благами. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет причинение вреда их здоровью.

На основании установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, следует, что несоблюдение МУП «Экосервис» указанных выше требований природоохранного законодательства создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью гражданам и окружающей природной среде в будущем.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора законны, обоснованы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Сыктывкарского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному унитарному предприятию «Экосервис» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать МУП «Экосервис» в срок до <Дата>:

- организовать для потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирном жилом доме, место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в месте, являющимся общим имуществом собственников многоквартирных домов по адресу: <Адрес>

- организовать от потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп операторами по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами из мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие в составе Усть-Вымского районного суда Республики Коми – в селе Кослан Удорского района Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 17 часам 30 минутам 22 мая 2023 года.

Копия верна:

Судья А.Н. Жданов