УИД 91RS0012-01-2022-003975-06

дело № 5-807/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2022 года город Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Головченко С.О., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, ее представителя ФИО2, прокурора Булгаковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Керчи дело об административном правонарушении в отношении: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки г. Керчь, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

26.08.2022 в ходе осуществления мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечения фактов нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия прокуратурой г. Керчи в отношении объектов культурного наследия регионального значения: «Дом жилой середина XIX века», расположенного по адресу: <...>, лит. «А»; «Дом жилой конец XIX века», расположенного по адресу: <...>, лит. «А»; объекта федерального значения «Дом Месаксуди» конец XIX века – начло XX века, расположенного по адресу: <...>, лит. «А», «Б», установлено нарушение врио генерального директора ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник» ФИО3 требований ч. 3 ст. 22 Закона Республики Крым от 11.09.2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» выраженное в установлении на указанных зданий систем кондиционирования без согласования с органом охраны культурного наследия, чем совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 04.10.2022 дела об административных правонарушениях № 5-807/2022, № 5-806/2022, № 5-805/2022 о привлечении к административной ответственности ФИО1 предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Прокурор в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, поскольку на момент выявления правонарушения она являлась врио генерального директора ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник».

ФИО1 в судебном заседании указывала на то, что на момент проведения проверок обязанности генерального директора она не исполняла, поскольку находилась в командировке.

Представитель ФИО1 - ФИО4 указала на то, что кондиционеры были установлены до того момента, когда на ее доверителя были возложены обязанности врио генерального директора ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник», в связи с чем полагает, что срок исковой давности для привлечения к административной ответственности истек и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в том числе собственники и иные лица, у которых объект находится во владении или в пользовании на основании гражданско-правового договора, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В силу положений ч. 3 ст. 22 Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» размещение и (или) установка афиш, вывесок, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных, телекоммуникационных систем, систем кондиционирования в границах территорий исторических поселений регионального значения и объектов культурного наследия, а также зон их охраны осуществляются по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

При установке афиш, вывесок, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных, телекоммуникационных систем, систем кондиционирования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия необходимо соблюдать требования федерального законодательства и законодательства Республики Крым об охране объектов культурного наследия, не допускающие изменения внешнего облика объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия и оказания на них негативного воздействия.

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 года № 627, опубликованного и размещенного 20.12.2016 на Портале Правительства Республики Крым в сети «Интернет»: https://rk.gov.ru/ru/document/show/2198, «дом жилой середина XIX», расположенный по адресу: <адрес>, лит. «А», дом жилой конец XIX века, расположенного по адресу: <...>, лит. «А» отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Крым, и включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что также подтверждается паспортом объекта культурного наследия (л.д. 23-26), приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № 475 от 05.12.2017 «Об утверждении охранного обязательства» (л.д. 100-105).

Объект «Дом Месаксуди» конец XIX века – начло XX века, расположенного по адресу: <...>, лит. «А», «Б» отнесен к объектам культурного наследия федерального значения (л.д. 161-165).

Указанные объекты на праве оперативного управления принадлежат ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник», что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 20-22; 94-99; 172-182).

Актами осмотра помощника прокурора г. Керчи от 26.08.2022, установлено, что на вышеуказанных объектах размещены системы кондиционирования, что также подтверждается фотографиями (л.д. 7-8).

Согласно письму Министерства культуры Республики Крым № 20915/22-11/1 от 31.08.2022 на вышеуказанных объектах культурного наследения установлены формальные признаки нарушения требования законодательства об объектах культурного наследия, а именно установление систем кондиционирования на главных, боковых и задних фасадов зданий, относящихся к объектам культурного наследия (л.д. 12-16).

Из ответа ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник» № 19/1954 от 29.08.2022 следует, что разрешения от Министерства культуры Республики Крым на установку конструкций на объекты культурного наследия учреждением не запрашивались и не получались, в связи с отсутствием вышеуказанных конструкций на объектах культурного наследия, переданных ГБУ РК «Восточно-Крымский ИКМЗ» в оперативное управление (л.д. 19).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с разъяснениями п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Приказом ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник» № 247-6 от 25.08.2022 исполнение обязанностей генерального директора ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник» ФИО5 возложены на ФИО1 на период нетрудоспособности ФИО5 (л.д. 48).

На момент проведения проверки прокуратурой г. Керчи, врио генерального директора ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник» была ФИО3

Постановлениями заместителя прокурора г. Керчи от 06.09.2022 в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности генерального директора ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д. 1-7).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, с учетом того, что ФИО1 на момент проведения проверки приняла на себя обязанности генерального директора ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник» и что на спорных объектах культурного наследия размещаются системы кондиционирования, которые установлены без согласования с Министерством культуры Республики Крым, что подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о наличии вины ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

По смыслу части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт его совершения, такой день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП, относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год и на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП подлежит исчислению со дня его обнаружения, признаки указанного административного правонарушения, послужившие основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, должностными лицами контролирующего органа были выявлены по результатам проведения ими мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия – 26.08.2022, в связи с чем доводы ФИО1 о не установлении прокуратурой времени установки систем кондиционирования не имеют правового значения для дела.

Доводы о том, что объекты культурного наследия были переданы в оперативное управление ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник» уже с несколькими установленным кондиционерами, с учетом того, что учреждению передавалось более 200 –х объектов на территории г. Керчи (л.д. 233-236), без подтверждения того, что спорные кондиционеры установлены именно в объектах культурного наследия по рассматриваемому делу, не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от ответственности. Ровно, как и то обстоятельство, что кондиционеры были установлены задолго до проводимой проверки, а поэтому срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с момента их установки, а не на момент выявления правонарушения, поскольку указанные доводы основываются на неверном толковании норм права.

Таким образом, нахожу возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа учитывая личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 7.13, 29.7, 29.9 ч. 1 п. 1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель – УФК по Республике Крым (Министерство юстиции Республики Крым), ИНН <***>, КПП: 910201001, БИК 013510002, наименование банка: Отделение Республики Крым Банка России/УФК по Республике Крым г. Симферополь, единый казначейский счет: 40102810645370000035, казначейский счет: 03100643350000017500, лицевой счет: <***> в УФК по Республике Крым, код сводного реестра: 35220323, КБК: 828 1 16 01153 01 9000 140, ОКТМО: 35715000.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Жалоба на постановление может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Керченский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья