УИД: 10RS0017-01-2023-001290-40
№ 2а-855/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2023 г. г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,
при секретаре Павлюченя М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными распоряжения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, решения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и обязании совершить определенные действия,
установил:
административный иск подан по следующим основаниям. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду для личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью 25000 кв.м, по адресу: <Адрес обезличен> и утверждена схема расположения данного земельного участка. В дальнейшем земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер <Номер обезличен>. Согласно п. 1 распоряжения участок отнесен к категории земель - «земли запаса», разрешенное использование - «запас», что было определено без учета сельскохозяйственной цели использования участка, указанной административным истцом в заявлении. Тем самым указанным распоряжением Министерство возложило на административного истца незаконную обязанность пройти процедуру перевода участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. <Дата обезличена> административный истец подал в Министерство ходатайство о переводе земельного участка в земли сельскохозяйственного назначения. Министерство отказало в переводе, так как согласно Генеральному плану поселения участок административного истца расположен на территории лесного фонда. Участок и значительные сопредельные территории не покрыты лесной растительностью, используются для сенокошения и пастбища для животных. Административным истцом сделаны запросы в архивы на фондовые материалы, в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия. Письмом Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному истцу сообщено, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> не относится к землям лесного фонда. Согласно сведений государственного фонда данных землеустройства - Проекту упорядочения землепользования и приватизации земельного фонда ГПЗ «Сортавальский» на 1991 г. земельный участок входит в земли сельскохозяйственного назначения ГПЗ «Сортавальский», по графическим символам карты относился к сенокосу, то есть являлся сельскохозяйственными угодьями, ранее находившимися в пользовании сельскохозяйственного предприятия. <Дата обезличена> административный истец обратилась в Министерство с заявлением о проверке в порядке самоконтроля оспариваемого распоряжения и внесении в него изменений в части определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка. Письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.4-21 Министерство ответило отказом, что явилось основанием для обращения с настоящим административным иском. Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконными п. 1 и п. 3 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, возложения на ФИО1 обязанности по изменению категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленный письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>; внести изменения в п. 1 и п. 3 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части определения категории и разрешенного использования земельного участка; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия внести изменения в п. 1 распоряжения, указать категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу; расходы по госпошлине возложить на административного ответчика.
Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Кааламского сельского поселения, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия, ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», Управление Росреестра по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального района.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, и участвующий в судебном заседании посредством использования системы видео-конференц-связи с Пряжинским районным судом Республики Карелия, просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему основаниям.
Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представили письменный отзыв, в котором заявили о пропуске административным истцом срока подачи административного искового заявления в суд. Также указали, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования, отсутствие категории земель влечет отсутствие определения правового статуса и оборот таких земель и земельных участков не допускается, в связи с чем в целях соблюдения ст.ст. 7, 8, 103 Земельного кодекса РФ в оспариваемом распоряжении указана категория земель «земли запаса». Просили отказать в удовлетворении административного иска.
Заинтересованное лицо – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Представили письменный отзыв, в котором сообщили, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> расположен за границами земель лесного фонда.
Иные заинтересованные лица также в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон РК № 1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу ст. 3 Закона РК № 1980-ЗРК полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.
Установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношении Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 25000 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Кааламское сельское поселение; земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>; вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса». ФИО1 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для целей использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
При этом в п. 3 данного распоряжения определено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
В соответствии с п. 4 распоряжения ФИО1 вправе обратиться, в том числе с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка.
Из содержания заявления, зарегистрированного Министерством <Дата обезличена> за входящим <Номер обезличен>, следует, что ФИО1 обращался за предварительным согласованием предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок поставлен на кадастровый учет и <Дата обезличена> ему присвоен кадастровый номер <Номер обезличен>. Категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «запас».
Также исследование материалов дела показало, что <Дата обезличена> ФИО1 обратился в адрес Министерства с заявлением, в котором указал, что в соответствии Проектом упорядочения землепользования и приватизации земельного фонда ГПЗ «Сортавальский» на 1991 г. испрашиваемый земельный участок ранее был образован как объект прав ГПЗ «Сортавальский», использовался как сельскохозяйственные угодья (сенокос). В данном заявлении также указано на несогласие административного истца с определением категории и вида разрешенного использования земельного участка, содержится просьба о внесении в распоряжение изменений в части указания категории – «земли сельскохозяйственного назначения» и разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства».
В ответе на заявление, оформленном письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Министерство, ссылаясь на соответствие оспариваемого распоряжения требованиями действующего законодательства, сообщило административному истцу о том, что оснований для внесения соответствующих изменений в распоряжение нет.
Согласно п. 9 оспариваемого распоряжения от <Дата обезличена> срок его действия составляет два года.
В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Учитывая положения ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание срок действия оспариваемого распоряжения, обращение административного истца <Дата обезличена> в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о внесении соответствующих изменений в оспариваемое распоряжение, суд приходит к выводу о соблюдении ФИО1 срока обращения с настоящим административным иском, поскольку он направлен в суд <Дата обезличена>, при этом письменный отказ от внесения изменений в оспариваемое распоряжение Министерством подготовлен <Дата обезличена>.
Таким образом, доводы административного ответчика о пропуске административным истцом сроков обращения с административным иском в суд подлежат отклонению.
Из материалов дела следует, что согласно карте функциональных зон Генерального плана Кааламского сельского поселения, утвержденного решением совета Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> расположен на территории земель лесного фонда.
Из отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия также следует, что испрашиваемый земельный участок располагается за границами земель лесного фонда.
Исходя из содержания Проекта землеустройства по упорядочению землепользования ГПЗ Сортавальский Сортавальского Горсовета инв. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> территория, в границах которой расположен земельный участок, обозначена как сенокос.
В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу подп. 10 и 11 п. 9 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.
В п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Исходя из подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подп. 4 п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.
В силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.
Согласно подп. 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В п. 1 ст. 103 Земельного кодекса РФ определено, что к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 настоящего Кодекса.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ).
Из доводов административного ответчика следует, что на момент принятия оспариваемого решения у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия отсутствовали сведения о категории земель, из которых формировался земельный участок. Категория земель «земли запаса» указана в распоряжении в целях соблюдения ст.ст. 7, 8, 103 Земельного кодекса РФ.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, земли, из которых образован спорный земельный участок, в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана Кааламского сельского поселения отнесены к землям лесного фонда, но по сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, они не включены в земли лесного фонда.
Кроме того суд учитывает, что земли, из которых сформирован спорный земельный участок, ранее находились в пользовании сельскохозяйственного предприятия, использовались как сенокос, то есть были предназначенные для целей сельского хозяйства, что подтверждается Проектом упорядочения землепользования и приватизации земельного фонда ГПЗ «Сортавальский».
Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих отнесение земель, из состава которых сформирован земельный участок, к категории земель запаса; наличие сведений об использовании ранее указанных земель в качестве сенокоса, то есть для целей сельского хозяйства, учитывая приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о неправомерности указания административным ответчиком в оспариваемом решении категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас».
Оценка обозначенным обстоятельствам при принятии оспариваемого распоряжения административным ответчиком не дана, имеющиеся противоречия при определении категории земель и вида разрешенного использования испрашиваемого в аренду земельного участка не устранены, в связи с чем выводы административного ответчика в данной части являются преждевременными и доказательно не обоснованы.
При наличии в заявлении ФИО1 указания на вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства» и информации о том, что данный объект недвижимого имущества имеет иной вид разрешенного использования и относится к категории земель «запаса» административный ответчик принял решение о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка с условием возложения на заявителя обязанности по переводу в нужную для него категорию без указания мотивов принятия такого решения.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение по заявлению от <Дата обезличена> о внесении изменений в распоряжение от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, выраженное в форме письма от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в части установления категории земель - «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас», а также возложения обязанности по изменению категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем в указанной части оспариваемые акты подлежит отмене.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть повторно заявление ФИО1, зарегистрированное <Дата обезличена>, в части определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, принимая во внимание все нормативные правовые акты, регулирующие спорные отношения, и фактические обстоятельства дела.
В силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу административного истца.
Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконными распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение по заявлению от <Дата обезличена> о внесении изменений в распоряжение от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, выраженного в форме письма от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части установления категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас» и возложения на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства».
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное <Дата обезличена>, входящий <Номер обезличен>, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <Адрес обезличен>, площадью 25000 кв.м согласно приложенной к заявлению схеме, в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 60 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт – <Данные изъяты>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.
В остальной части заявленных административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Л.П. Вакуленко
Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 г.