Дело № 5-1019/2023

УИД 73RS0015-02-2023-000310-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 22 ноября 2023 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная экологическая компания», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ,

установил:

11 сентября 2023 года главным специалистом экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №130 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная экологическая компания» (далее ООО МЭК) по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Согласно данного протокола, 14.08.2023 в ходе проведения внеплановой выездной проверки по требованию прокуратуры Ульяновской области от 04.08.2023 №07/3-09-2023/3892-23-20730001 допустило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, выразившееся в следующем:

в нарушении п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21), на момент осмотра не обеспечен вывоз ТКО из трех контейнеров из четырех, расположенных в р.п. Кузоватово вблизи д.9 по ул. Заводская - контейнеры полные ТКО;

-в нарушении приложения №1 к СанПиН 2.1.3684-21, не обеспечена промывка и дезинфекция контейнеров, расположенных в р.п. Кузоватово по адресам: <...>; <...>; <...>; Ульяновская область, р. п. Кузоватово, мкр. Северный 54; Ульяновская область, р. <...>; Ульяновская область, <...>; Ульяновская область, р. п. Кузоватово, мкр. Южный; Ульяновская область, Кузоватово, мкр. Южный, д. 65; <...> <...>.

Кроме того, 15.08.2023 в период времени с 11 часов 00 минут по 14 часов 33 минуты ООО «МЭК», являясь региональным оператором 5 зоны действия, осуществляя деятельность по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, на территории Николаевского района Ульяновской области, в ходе проведения внеплановой выездной проверки по требованию прокуратуры Ульяновской области от 04.08.2023 № 07/3-09-2023/3892-23-20730001 (вх. № 12643 от 09.08.2023 г.), допустило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, выразившееся в:

- нарушении п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатациипроизводственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), один из трех контейнеров, расположенный вблизи дома № 55 по ул. Коммунальная установлен за пределами обустроенной контейнерной площадки;

- нарушении п.11 СанПиН 2.1.3684-21, на момент осмотра не обеспечен вывоз ТКО из контейнеров, расположенных по адресам: один контейнер из трех в <...>; один контейнер в <...> - контейнеры полные ТКО;

- нарушении приложения №1 к СанПиН 2.1.3684-21, не обеспечена промывка и дезинфекция контейнеров, расположенных по адресам: - <...> и д. 9, <...>, <...>, <...>, 42, 28, 14 Б, <...>, <...>, <...> <...>, <...>, <...>. Ульяновская область, Николаевский район, с Баевка, ул. Юдина, д. 15, <...>.

Бездействие юридического лица ООО «МЭК» должностным лицом квалифицировано по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Представитель юридического лица директор ООО «МЭК» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал и по делу пояснил, что материалы дела не содержат прямых доказательств виновности ООО «МЭК». В части несвоевременного сбора ТКО, с контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...> в период времени с 15 час. 53 мин. по 17 час. 20 мин. (три из четырех); в <...> по 1 контейнеру) в период с 11 час. 00 мин. по 14 час. 33 мин. указал, что согласно данных ГЛОНАСС сбор ТКО произведен за предшествующие сутки. В части промывки контейнеров пояснил, что согласно требований СанПиН, на которые ссылается должностное лицо, данная обязанность возложена на собственника контейнерных площадок, то есть на органы местного самоуправления. Контейнер является неотъемлемой частью площадки. Кроме того, отметил, что промывка контейнеров должна производиться вне контейнерных площадок. Такая обязанность на Регионального оператора не возложена ни законом, ни договором и данный вид работ не учтен в тарифах. Несмотря на отсутствие такой обязанности пояснил, что производят дезинфекцию контейнеров путем обработки специальным средством, но не регулярно, а по мере возможности. В части установки контейнера вне контейнерной площадки пояснил, что в <...> установлен дополнительный контейнер Администрацией Николаевского района. Поскольку все контейнеры одного цвета, то по каким-то обстоятельствам контейнер ООО «МЭК» находился на момент проверки за пределами контейнерной площадки. Кроме того, отметил на необоснованность предъявления обвинения в части несоблюдения требований по транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов, таких нарушений не выявлено. Также пояснил, что в бездействии ООО «МЭК» отсутствует умысел, Общество не имеет возможности производить промывку контейнеров. По указанным основаниям просил производство по делу прекратить. Подробно позиция представителя ООО «МЭК» изложена в письменных возражениях.

Должностное лицо, оформившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в предыдущем судебном заседании пояснил, что при оформлении протокола представителем юридического лица не были представлены доказательства, на которые он ссылается в письменных возражениях, в связи с чем, они не были учтены. Полагает, что ответственность по промывке контейнеров несет собственник контейнеров. Пояснил, что обвинение предъявлено в соответствие с фабулой обвинения.

В соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица ООО «МЭК», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Санитарно-эпидемиологические требования к обустройству и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов содержатся в "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (СанПиН 2.1.3684-21).

На основании пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, определено, что контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках" (п. 15 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (пункт 148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354).

В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. (СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 8 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к СанПиН 2.1.3684-21. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

Из материалов дела следует, что ООО «Межрегиональная экологическая компания» создано 03.11.2016, место нахождение юридического лица: ул. Ивана Булкина д. 84 ком. 15, г. Самара Самарской области. Основным видом деятельности является сбор неопасных отходов (л.д.128-136).

В соответствие с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности №5) от 30.12.2019, заключенного Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и ООО «МЭК» (региональный оператор), ООО «МЭК» приняло обязательство обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Ульяновской области в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 №55 и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641». Зона деятельности Регионального оператора определена на 6 районов: Кузоватовский, Николаевский, Новоспасский, Павловский, Радищевский, Старокулаткинский. Пунктом 6.1 Соглашения установлено, что в обязанности Регионального оператора входит, в том числе, обеспечение наличия в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов контейнеров в количестве, соответствующем установленному нормативами накопления твердых коммунальных отходов; обеспечение транспортирования ТКО на объекты, используемые для обращения с ТКО, указанные в Территориальной схеме, в соответствии с логистическими направлениями, определенными Территориальной схемой; обеспечение наличия контейнерного парка (контейнеров и бункеров для сбора ТКО) на территории своей деятельности; обеспечение эксплуатации контейнерного парка в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в том числе их ремонт и мойка. Срок действия соглашения определен до 29 декабря 2029 г. Согласно пункта 9.1 Соглашения, Региональный оператор несет ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренную действующим законодательством РФ (л.д.124-127).

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки, принятого начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе №0097-КЗ от 10.08.2023, в соответствие с п. 4 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с исполнением требования прокуратуры Ульяновской области от 04.08.2023 №07/3-09-2023/3892-23-20730001 в отношении ООО МЭК, юридический адрес: <...> назначена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований (л.д.4-6)

Результаты осмотра изложены в протоколах осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции, без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от 14.08.2023. К протоколам приложены фотоснимки (л.д.7-110).

22 августа 2023 года в 15 часов 00 минут по результатам названной проверки уполномоченным должностным лицом – главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 составлен акт, согласно которому было установлено несоблюдение ООО «МЭК» санитарно-эпидемиологических требований: - в нарушение приложения №1 к СанПиН 2.1.3684-21 не обеспечена промывка и дезинфекция контейнеров, расположенных в р.п. Кузоватово по адресам: <...>; <...>; <...>; Ульяновская область, р.п. Кузоватово, мкр. Северный 54; Ульяновская область, р. <...>; Ульяновская область, <...>; Ульяновская область, р.п. Кузоватово, мкр. Южный; Ульяновская область, Кузоватово, мкр. Южный, д. 65; <...> <...>; <...> и д. 9, <...>, <...>, <...>, 42, 28, 14 Б, <...>, <...>, <...> <...>, <...>, <...>. Ульяновская область, Николаевский район, с Баевка, ул. Юдина, д. 15, <...>; - в нарушение п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 один из трех контейнеров, расположенный вблизи дома №55 по ул. Коммунальная, р.п. Николаевка, установлен за пределами обустроенной контейнерной площадки.

Приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21 предусматривается кратность проведения работ по дезинфекции и промывке контейнеров. В зависимости от температуры окружающего воздуха и удаленности контейнеров от жилых домов такие работы должны проводиться 1 раз в 5,10 дней.

Вместе с тем, при осуществлении деятельности ООО "МЭК", в нарушение пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, не организована промывка и дезинфекция контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с приложением N 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

Доводы представителя юридического лица о проведении санитарной обработки, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица, так как такая обработка, согласно представленных актов санитарной обработки евроконтейнеров №000091, №000090 от 31.01.2023, №000092, 000093 от 28.02.2023, №000094, 000095 от 31.03.2023, №000144, 000145 от 30.04.2023№000146, 000147 от 31.05.2023, №000148, 000149 от 30.06.2023, №000197 от 31.07.2023, №000199 от 31.08.2023 проводилась в отношении не всех контейнеров, а лишь частично, промывка не проводилась вообще, что не свидетельствует об исполнении ООО «МЭК» требований п. 8 СанПиН 2.1.3684-21.

Нахожу не основанными на законе и доводы представителя ООО «МЭК», что в силу Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обязанность по организации промывки и дезинфекции контейнеров возложена на собственника контейнерных площадок, каковым являются органы местного самоуправления.

Пунктом 2.5 «Методических рекомендаций по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.05.2021 (далее - МР 2.1.0246-21) установлено, что ответственность за санитарное состояние контейнерной площадки и (или) специальной площадки, контейнеров несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2.6, вопрос об организации мойки и дезинфекции бункеров может быть отражен в принятой схеме размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления, так как в разных субъектах возможны разные решения.

Проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки владельцем контейнерной и (или) специальной площадки может быть обеспечено как собственными силами и средствами с соблюдением законодательства о дезинфекционной деятельности, так и путем заключения договоров со специализированными организациями (п.2.7).

Таким образом, в названных рекомендациях четко указано, что обязанность по промывке и дезинфекции контейнеров возложена на собственника контейнера.

Согласно р. 5.1 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 N 17-од от 28 июля 2022 г. N 17-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области и её электронной модели», основными направлениями совершенствования системы обращения с отходами на территории Ульяновской области являются обеспечение минимизации воздействия отходов на окружающую среду, максимального вовлечения компонентов, содержащихся в отходах, в хозяйственный оборот, повышения экологической безопасности населения области и снижения ущерба, причиняемого окружающей среде в процессе обращения с отходами, путем модернизации существующей системы сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, создания эффективной системы управления и благоприятного инвестиционного климата.

Поскольку собственником контейнеров является ООО «МЭК», что не оспаривается представителем юридического лица и подтверждается данными, то именно ООО «МЭК» обязать обеспечить промывку и дезинфекцию контейнеров.

Более того пунктом 6.1 Соглашения от 30.12.2019 прямо установлено, что в обязанности Регионального оператора входит обеспечение эксплуатации контейнерного парка в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в том числе их ремонт и мойка.

Между тем, ООО «МЭК» не выполнена обязанность обеспечить промывку и дезинфекцию контейнеров.

Ссылка на отсутствие денежных средств, специальной техники не являются основанием для освобождения от ответственности. Заключая соглашение и, принимая обязательства по исполнению требований СанПиН, ООО «МЭК» должно было предусмотреть свои возможности.

Порядок создания и Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов закреплен в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила).

Согласно данным Правилам реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с п. 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании (п. 20 Правил).

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (п. 21 Правил).

Из изложенного следует, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов формируется и ведется на основании решений органов местного самоуправления о создании или о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Сведения о контейнерах, местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов расположенных на территории Ульяновской области, приведен в приложении 6.1 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 N 17-од от 28 июля 2022 г. N 17-од - сводные данные о количестве контейнеров и мест накопления ТКО. Подробный Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Ульяновской области приведен в электронной модели территориальной схемы Ульяновской области (р. 6.2).

На основании данных муниципальных образований Ульяновской области, в ходе актуализации территориальной схемы собрана и внесена в территориальную схему информация по местам накопления ТКО и установленным на них контейнерах и бункерах. Сведения о контейнерном парке и местах накопления твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области представлены в приложении 6.1, а также в электронной модели территориальной схемы и таблице 6.1. По Кузоватовскому району контейнерный парк определен в количестве 213 шт. по Николаевскому району в количестве 661 шт.

Факт нахождения контейнера по адресу: ул. Коммунальная дом 55 в р.п. Николаевка вне контейнерной площадки подтверждается протоколом осмотра от 15.08.2023 с фотоснимками, актом проверки (л.д. 66-68)

Доводы представителя ООО «МЭК», что это дополнительно поставленный контейнер Администрацией МО «Николаевский район», опровергаются материалами дела. Так, согласно данных о нахождении мест накопления ТКО Николаевского МР, по указанному адресу предусмотрено размещение только 1 контейнера. Доказательств обращения с соответствующей заявкой о включении дополнительного контейнера, ООО «МЭК» не представлено. Более того, отметка на контейнере свидетельствует о том, что данный контейнер принадлежит ООО «МЭК». Обязанность осуществлять контроль за размещением контейнеров на контейнерной площадке возложена на Регионального оператора.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, при надлежащем извещении ООО «МЭК», общество своего представителя или защитника для участия в составлении протокола об административном правонарушении не направило; копия протокола была направлена обществу в установленном порядке.

О рассмотрении дела должностным лицом юридическое лицо также уведомлялось надлежащим образом, в осмотре принимал участием представитель юридического лица.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что действие (бездействие) ООО «МЭК» правильно подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления.

При этом, судья считает не нашло своего подтверждения вмененное ООО «МЭК» нарушение п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 в части того, что на момент осмотра не обеспечен вывоз ТКО из трех контейнеров из четырех, расположенных в р.п. Кузоватово вблизи д.9 по ул. Заводская; - из одного контейнера из трех в <...>; одного контейнера в <...> - контейнеры полные ТКО.

СанПиН 2.1.3684-21 определяет срок временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток (т.е. ежедневно), плюс 4 °C и ниже (холодное время года) - не более 3 суток. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» - допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Периодичность вывоза отходов t в формуле расчета минимального нормативного количества контейнеров находится в знаменателе. Следовательно, чем больше будет величина t, т.е. чаще будет вывозиться отходы, тем меньше необходимо контейнеров.

Согласно представленных представителем ООО «МЭК» сведений ГЛОНАСС, вывоз ТКО в р.п. Кузоватово проводился 14.08.2023 в период с 17 час. 54 мин. до 18 час. 04 мин., в р.п. Николаевка 15.08.2023 в период 12 час. 06 мин. по 12 час. 55 мин., то есть в день проверке. Доказательств того, что ТКО вывозился в срок более суток должностным лицом в материалы дела не представлены. Из объяснений ФИО1 следует, что при оформлении протокола об административном правонарушении у него не было сведений ГЛОНАСС.

При таких обстоятельствах, указанное нарушение подлежит исключению из предъявленного обвинения.

Кроме того, считаю необходимым исключить из предъявленного обвинения вмененные признаки транспортирование, обработка, утилизация или обезвреживание отходов производства и потребления, как излишне вмененные и не нашедшие подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит принятие мер к обработке контейнеров.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам представителя юридического лица, в рассматриваемом случае, ООО «МЭК», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, с очевидностью создает риск наступления неблагоприятных обстоятельств как для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так и угрозу возникновения ситуации, создающих повышенный риск наступления неблагоприятных и невосполнимых обстоятельств в виде вреда, причиненному экологическому благополучию человека. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также для признания его малозначительным и освобождения ООО «МЭК» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не только в наступлении последствий правонарушения, но и в игнорировании учреждением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Между тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом финансового положения ООО «МЭК», принятия мер к устранению нарушений в виде обеспечения частичной санитарной обработки контейнеров, судья считает возможным назначить административное наказание обществу с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, районный судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная экологическая компания», юридический адрес: 443080, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН – <***>, КПП – 732501001, банковский счет 03100643000000016800, Отделение Ульяновск Банка России/ УФК по Ульяновской области, БИК 017308101, к/счет № 40102810645370000061, ОКТМО 73616000, КБК 141 1 16 01061 01 9000 140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Разъяснить, что в соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья направляет экземпляр указанного постановления в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И. Костычева