Решение по делу № 2-1235/2025 от 02.04.2025

Дело №2-1235/2025

УИД 22RS0013-01-2024-008739-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2025 года г.Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Ю.В. Буравихиной,

при секретаре Н.А. Жолкиной,

с участием помощника прокурора г.Бийска Алтайского края В.В. Климанова, представителя ответчика Администрации города Бийска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия №11», Администрации города Бийска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Бийска обратился в Бийский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Гимназия №11», Администрации города Бийска, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать бездействие по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации МБОУ «Гимназия № 11» - корпуса №3, расположенного по <адрес>, силами специализированной организации незаконным; обязать МБОУ «Гимназия №11», Администрацию г.Бийска в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений в соответствии с требованиями законодательства силами специализированной организации образовательной организации МБОУ «Гимназия №11»: корпуса №2, расположенного по <адрес>; корпуса №3, расположенного по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Бийска в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних получены сведения о нарушении МБОУ «Гимназия №11» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Ссылаясь на положения ст.2 Конституции Российской Федерации человек, ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», истец указывает, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека (далее по тексту - Закон №273-ФЗ).

Как следует из ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Закон №384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона №384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст.7 Закона №384-ФЗ).

В силу ст.36 Закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 года №433-ст введен в действие ГОСТ 1937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п.4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 года №1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 года по 01.05.2024 года.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями ст.36 Закона №384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024, действующий с 01.05.2024 года взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014 года.

Здание МБОУ «Гимназия №11» корпуса №2, расположенного по <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1981 году (эксплуатируется 44 года); корпуса №3, расположенного по <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1964 году (эксплуатируется 60 лет).

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 года и ГОСТ 31937-2011, с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 года №590/пр истекли, в связи с чем 25.10.2024 года прокуратурой города в адрес главы города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

20.11.2024 года в прокуратуру города поступил ответ на представление, из содержания которого следует, что в целях организации работы по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций с ООО «Промгражданпроект» согласован график визуального осмотра зданий, необходимый для определения приоритетных образовательных организаций, нуждающихся в обследовании технического состояния зданий.

В соответствии с п.3 ст.40 Устава муниципального образования г.Бийск Алтайского края, принятого решением Думы г.Бийска от 23.06.2005 года №250 (далее по тексту - Устав г.Бийска), Администрация города принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных автономных, бюджетных или казенных учреждений.

Согласно п.17 ст.7 Устава г.Бийска к вопросам местного значения Муниципального образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Алтайского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктами 1.7, 1.8 Устава МБОУ «Гимназия № 11», утвержденного приказом начальника МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» от 29.05.2020 года №530 (далее по тексту - Устав), учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование г.Бийск, функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация г.Бийска.

Согласно п.2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за воспитанниками, бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепления здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся (п.6.5 Устава).

В соответствии с п.4.17 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования г.Бийск на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, установленных государственными органами Алтайского края с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрено статьей 28 Закона №273-ФЗ.

Неисполнение МБОУ «Гимназия №11» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в связи с чем прокурор г.Бийска в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Бийска ФИО3 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.Бийска ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Администрация города Бийска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, ввиду следующего.

Согласно п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета.

Администрация города Бийска не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений является МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска».

В соответствии с Уставом городского округа города Бийска Алтайского края, принятым решением Думы г.Бийска от 29.10.2024 года №349, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Полномочия Администрации города реализуются непосредственно и через отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города (ст.34 Устава).

Структура Администрации города Бийска определена решением Думы города Бийска от 22.12.2017 года №56.

Органы Администрации города - отраслевые (функциональные) отделы и управления, территориальные отделы - осуществляют предусмотренные действующим законодательством и настоящим Уставом исполнительно-распорядительные полномочия Администрации города в определенных сферах управления. Полномочия органов Администрации города определяются положениями о них, правовыми актами Думы и Администрации города. Органы Администрации города могут обладать правами юридического лица (ст. 38 Устава).

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении «Управление образования Администрации города Бийска», утверждённому постановлением Администрации города Бийска от 21.10.2011 №2269, МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» является структурным подразделением Администрации города Бийска, осуществляющим реализацию вопросов местного значения в сфере образования (п.1.1 Положения).

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальных органах федерального казначейства, печать со своим наименованием (п.1.10 Положения).

Управление несет ответственность за осуществление основной функции - управление в сфере образования (п.2.1 Положения).

Управление в пределах своей компетенции (п.2.3 Положения): разрабатывает проекты территориальных программ по обеспечению населения образовательными услугами, представляет их на утверждение в установленном порядке (подпункт 2); участвует в разработке проекта бюджета города в сфере финансового обеспечения образования, организации его исполнения, составления отчета об исполнении (подпункт 3); создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке муниципальные образовательные учреждения (подпункт 6); организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного среднего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 9).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный бюджет принадлежит муниципальному образованию.

Уставом городского округа города Бийска Алтайского края (ст.59) средства бюджета города отнесены к экономической основе местного самоуправления города Бийска.

Положением о бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Бийске, утверждённым решением Думы города Бийска от 19.09.2013 года №279, предусмотрено, что рассмотрение и утверждение бюджета города отнесено к бюджетным полномочиям Думы города (п.1 ч.1 ст.17); распределение средств бюджета города к полномочиям Администрации города не отнесено (ст.18).

В силу пунктов 2, 5, 1 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация города Бийска в бюджетных правоотношениях выступает в качестве равноправного субъекта в сравнении с другими казенными учреждениями - получателями бюджетных средств, не имеющего права перераспределять бюджетные средства, утвержденные Думой города, между другими казенными учреждениями – получателями бюджетных средств, отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении бюджетными средствами (ч.4 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Муниципальную казну муниципального образования город Бийск составляют средства бюджета города и имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (п.1.2 Положения о муниципальной казне муниципального образования город Бийск, утвержденного Решением Думы города Бийска от 27.05.2010 года №155).

В соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу, в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика выступает соответственно по ведомственной принадлежности главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета города на 2025 год, утвержденной решением Думы города Бийска от 24.12.2024 года №384, главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию образовательной деятельности, в том числе исполнение мероприятий муниципальной программы «Развитие образования в городе Бийске» на 2023-2025 годы, является МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска».

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ «Гимназия №11» является некоммерческой организацией, действует на основании Устава, утвержденного МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска». Учреждение обладает правом юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в органах Казначейства КФ по Алтайскому краю, имеет печать со своим наименованием, штамп и бланки. Муниципальное задание для Учреждения формирует и утверждает Учредитель.

Учредителем МБОУ «Гимназия №11» является муниципальное образование город Бийск, функции и полномочия от имени которого осуществляет МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска».

В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Бийск, утвержденным решением Думы города Бийска от 19.02.2015 года №505, контроль за целевым использованием и сохранностью имущества, закрепленного за МБОУ ««Гимназия №11»» на праве оперативного управления, осуществляет МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» (п.7.8 Положения).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Таким образом, Администрация города Бийска не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как не является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию вопросов местного значения в области образования, не осуществляет контроль за целевым использованием и сохранностью имущества, переданного МБОУ «Гимназия №11» в оперативное управление.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия №11» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще.

Третьи лица - МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска», МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска», привлеченные судом к участию в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежаще.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом при сложившейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано в п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что МБОУ «Гимназия №11» осуществляет образовательную деятельность в трех зданиях, расположенных в г.Бийске по адресам: <адрес>, что подтверждается уставом МБОУ «Гимназии №11» г.Бийска (л.д.49-65).

Прокуратурой г.Бийска в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних были получены сведения о нарушении МБОУ «Гимназия №11» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно, как указано в иске, нарушение требований ГОСТ 1937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, применение которого обусловлено требованиями ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Частью 1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ).

Установив, что в нарушение положений ГОСТ 31937-2024 (до 01.05.2024 года - ГОСТ 31937-2011) с момента строительства здания образовательной организации – корпуса №3 МБОУ «Гимназия №11», расположенного по <адрес> (детский сад №51), и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния указанного здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, 25.10.2024 года прокурор города Бийска в адрес главы города внес представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое 20.11.2024 года поступил ответ о том, что в целях организации работы по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций с ООО «Промгражданпроект» согласован график визуального осмотра зданий, необходимый для определения приоритетных образовательных организаций, нуждающихся в обследовании технического состояния зданий.

29.01.2025 года МБОУ «Гимназия №11» города Бийска заключило контракт на выполнение работ №28 с ООО «Спецсервис», в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика работу по обследованию технического состояния здания (сооружения), расположенного по адресу: <адрес> (корпус 3) в соответствии с ГОСТ 31937-2024 (л.д.78-83).

Данная работа на момент рассмотрения настоящего дела выполнена и принята заказчиком 14.02.2025 года, произведена ее оплата в сумме 55000 рублей (л.д.113).

В материалы дела МБОУ «Гимназия №11» представлены копии технического заключения и технического отчета №29-25-02-15 от 07.02.2025 года, выполненных ООО «Спецсервис», согласно которым в результате проведённых исследований специалист пришёл к следующим выводам: 1. Основные несущие строительные конструкции нежилого здания МБОУ «Гимназия №11» (корпус 3) общей площадью 1741,1 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, имеют незначительные дефекты, не снижающие их несущую способность. 2. Причинами появления указанных в исследовании дефектов являются физический износ нежилого здания, отсутствие капитальных ремонтов, неоднократное замачивание конструкций. 3. Физический износ рассматриваемого нежилого здания в целом составляет 40,12%. 4. Дальнейшая эксплуатация нежилого здания МБОУ «Гимназия №11» (корпус 3) возможна. Наиболее эффективный вариант – проведение капитального ремонта и дальнейшая его эксплуатация.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела МБОУ «Гимназия №11» проведено техническое обследование корпуса №3, расположенного по <адрес>, силами специализированной организации, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования прокурора г.Бийска о признании бездействия школы в данной части незаконным и возложении на МБОУ «Гимназия №11» обязанности данное обследование провести, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, поскольку образовательным учреждением на момент рассмотрения дела не исполнена данная обязанность в отношении корпуса №2, расположенного по <адрес>, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях, суд находит обоснованным возложить на МБОУ «Гимназия №11» обязанность провести обследование технического состояния указанного корпуса №2 МБОУ «Гимназия №11» в соответствии с требованиями законодательства силами специализированной организации, поскольку дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

При этом, рассматривая настоящее дело в пределах заявленных требований, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя ответчика ФИО4 о том, что Администрация г.Бийска является ненадлежащим ответчиком по требованию прокурора о возложении обязанности провести обследование корпусов школы, ввиду следующего.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных городским округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Как следует из Устава МБОУ «Гимназия №11» г.Бийска, учредителем учреждения является муниципальное образование г.Бийск. Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление образования Администрации города Бийска».

Согласно Уставу школы финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования г.Бийск.

В силу положений ч.2 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абзацу 1 ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. В соответствии с абз.6 указанной нормы предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена Уставом муниципального образования город Бийск полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, ее полномочия реализуются непосредственно через отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

В соответствии с решением Думы города Бийска от 22.12.2017 года №56 в структуру Администрации города Бийска входит муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Бийска», созданное Администрацией города для реализации полномочий в сфере образования.

МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» действует на основании Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования г.Бийска», утвержденного постановлением Администрации г.Бийска от 21.10.2011 года №2269, и осуществляет реализацию вопросов местного значения в области образования. В рамках своей компетенции учреждение разрабатывает проекты территориальных программ по обеспечению населения города Бийска образовательными услугами, участвует в разработке проекта бюджета города в сфере финансового обеспечения образования.

Из справки МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» от 30.01.2025 года следует, что при рассмотрении проекта бюджета города на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов во втором чтении, которое состоялось 27.11.2024 года, МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» был вынесен вопрос о выделении бюджетных ассигнований на проведение визуального обследования технического состояния зданий образовательных учреждений с привлечением специализированной организации, расположенных на территории муниципального образования город Бийск. По результатам совещания было принято решение о включении указанных расходов в проект бюджета города на 2025 год. В соответствии с Решением Думы города Бийска от 24.12.2024 года №384 «О бюджете города на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5 миллионов рублей (л.д.60).

Главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска», которое привлечено судом к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку принятое по настоящему делу решение может повлиять на права и обязанности МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска», которым на момент рассмотрения дела приняты необходимые меры обеспечения финансирования мероприятий по проведению визуального обследования технического состояния зданий образовательных учреждений г.Бийска с привлечением специализированной организации.

Таким образом, Администрация города Бийска является ненадлежащим ответчиком по требованию о возложении обязанности провести техническое обследование корпусов школы, так как осуществление указанных мероприятий не относится к ее компетенции, в связи с чем указанное требование к данному ответчику удовлетворению не подлежит.

Исходя из объема данного требования, надлежащим ответчиком по нему является только МБОУ «Гимназия №11», ввиду того, что требований о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов МБОУ «Гимназия №11» на проведение необходимых мероприятий, которое может быть предъявлено к МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска», прокурором г.Бийска не заявлено.

Таким образом, требования иска подлежат удовлетворению в части возложения на МБОУ «Гимназия №11» обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений в соответствии с требованиями законодательства силами специализированной организации: корпуса №2 по <адрес>. В остальной части заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Гимназия №11» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния корпуса №2 МБОУ «Гимназия №11» по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства силами специализированной организации.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Буравихина

Мотивированное решение составлено 16.04.2025 года.