УИД 11RS0001-01-2023-007441-64 Дело № 2а-7350/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н.,
при секретаре Шкиль А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 06 июля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незакоными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился Сыктывкарский городской суд с административным иском к ФКУ ИК- 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незакоными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 50000 руб.
В обоснование исковых требований указано, что административный истец в период с ** ** ** содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, где в отрядах отсутствовало горячее водоснабжение, что причиняло неудобства, а именно, не позволяло поддерживать личную гигиену.
Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.
Административный истец, содержащийся в местах лишения свободы, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела; в судебном заседании участия не принимал. Принимая во внимание, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает обязательного этапирования административных истцов, содержащихся под стражей, для участия в процессе, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца. Ходатайств о рассмотрении дела с использованием видеоконференц-связи административным истцом не заявлялось.
Представитель административных соответчиков в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву на иск ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования не признал со ссылкой на то, что при проектироваинии и строительстве зданий и сооружений, расположенных на территории исправительных учреждений, где отбывал наказание в виде лишения свободы административный истец, применялись действовавшие на тот момент Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), которым наличие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов предусмотрено не было. Указано, что здание общежитий отрядов режимных территорий, где содержался административный истец, введены в эксплуатацию до введения в действие приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр (принятого взамен утратившего силу приказа Минюста РФ от ** ** ** №..., утвердившего инструкцию по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы МЮ РФ (СП-17-02), реконструкция в них не проводилась после принятия Свода правил, указанных в п. 19.2.1 Правил. Приказом Минюста РФ от ** ** ** №... проведение в отрядах ГВС предусмотрено не было. Не оспаривая факта отсутствия горячего водоснабжения в указанные истцом периоды, ответчик указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку горячая вода отсутствовала лишь в отрядах, для помывки осужденных имеется банно-прачечный комбинат, в котором осуществляется стирка и обработка вещей осужденных два раза в неделю; в распоряжении осужденных имеется помещение для хранения продуктов питания и разогрева пищи, оснащенное плитами и кухонной посудой (чайники, кастрюли). В случае необходимости принятия гигиенических продедур теплой водой, имелась возможность подогреть воду. Посуда после приема пищи сдается на мойку, т.е. самостоятельно осужденным мыть посуду не надо. Также представитель административных соответчиков указал на пропуск административным истцом срока на обращение в суд, указав, что ** ** ** истец освободился по окончанию срока отбывания наказания; на сегодняшний день отбывает меру уголовного наказания за новое нарушение закона. Ведение административным истцом противоправного образа жизни и совершение очередных преступлений, не является основанием для признания нарушений длящимися. Данная позиция подтверждается кассационным определением Третьего кассационного суда РФ от 27.04.2022 № 88а-7213/2022.
Исследовав письменные материалы дела и все представленные сторонами доказательства в совокупности, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН «По предупреждению преступности обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН резолюциях ** ** ** и ** ** ** предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиями, причем должное внимание следует обращать на климатические условия особенно на квадратуру этих помещений, на минимальную их площадь; на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил).
Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждых заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12); банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате (пункт 13); от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте; для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья (пункт 15).
В силу абзаца 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Согласно пункту 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Судом установлено, что ФИО1 отбывал меру уголовного наказания в ФКУ ИК-1 с ** ** ** по ** ** **; ** ** ** – освободился по окончанию срока отбывания наказания.
Также судом установлено, что здания ИК-1 были построены в прошлом столетии, что подтверждается техническим паспортом.
Требования об оборудовании зданий следственных изоляторов и исправительных учреждений горячим водоснабжением, в том числе, подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам в режимной зоне зданий, были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации; утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №..., признанной утратившей силу Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... (пункты 20.1, 20.5).
В дальнейшем в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пунктами 19.1, 19.5 Свода правил СП 247.1325800.2016 Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного Приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр, предусмотрены требования о подводке горячей воды к умывальникам в камерах следственного изолятора.
Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** **. №... утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.
Здания исправительной колонии, были построены в 90- х годах прошлого столетия. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР)».
В связи с этим, нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могут применяться к данному учреждению в части подводки горячей воды в отряды.
Как следует из справки старшего инспектора ОКБИ и ХО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми горячее водоснабжение в общежитиях для проживания осужденных в ФКУ ИК-1 начали проводить в конце 2019 года, 2020 году. В Учреждении для помывки имеется банно-прачечный комбинат, в котором осуществляется стирка и обработка вещей осужденных. Согласно техническим паспортам здания, экспликациии к ним, в каждом общежитии имеются комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, которые оснащены электрокипятильниками, электическими плитами.
С учетом установленных обстоятельств, приведенных положений закона суд приходит к выводу о том, что права административного истца, административным ответчиком не нарушались, в связи с чем отсутствуют основания для взыскания компенсации за нарушение условий содержания.
Кроме того, суд соглашается с позицией представителя административных соответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В ходе рассмотрения настоящего дела не установлены нарушения прав админисративного истца.
Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми административный истец содержался по ** ** **; ** ** ** освободился по окончанию срока отбывания наказания, в дальнейшем вновь отбывает наказание по другому преступлению.
При таких обстоятельствах, срок обращения в суд подлежит исчислению с ** ** **, с даты освобождения ФИО1 из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. Следовательно, последним днем срока является ** ** **.
Вместе с тем, административное исковое заявление об оспаривании условий содержания в период с ** ** ** и взыскании компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации впервые было подано ФИО1 ** ** ** (поступило в отдел спецучета), в суд поступило ** ** **.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незакоными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья - Н.Н.Чаркова