дело № 2-222/2022
УИД39RS0021-01-2021-000377-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 года г. Светлый
Светловский городской суд Калининградской области в составе: Председательствующего судьи Братусь Т.А.,
при участии пом.прокурора Григорьевой Д.Н.,
при секретаре Федорове М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Светлого в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Калининградской области «Светловская центральная городская больница», Министерству здравоохранения Калининградской области об обязании выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Светлого, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом поданных уточнений, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Светловская центральная городская больница" (далее - ГБУЗ «СЦГБ») об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно установить ограждение по периметру земельного участка, на котором расположен объект по адресу: ; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспорта на объект(территорию) путем привлечения для обеспечения охраны объекта(территории) сотрудников охранных организаций; оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов-въезд на территорию земельного участка № и вход на объект-терапевтический корпус №, хирургический корпус №, 2-хэтажное здание поликлиники №; обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; на Министерство здравоохранения Калининградской области возложить обязанность по финансированию данных работ, с установлением ответчикам срока выполнения обязанности- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на законодательство о противодействии терроризму, и исходил из того, что ГБУЗ «СЦГБ» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей. Ранее в адрес данного ответчика, являющегося правообладателем указанных выше объектов, прокурором г.Светлого было внесено Представление об устранении выявленных нарушений. Однако, в ходе проверки, проведенной 17.02.2022г. прокуратурой г.Светлого совместно с привлечением сотрудников ГБУЗ, организации охраны ОВО по Светловскому ГО, установлено, что нарушения не устранены.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО «Светловский ГО»(л.д.1).
В судебном заседании прокурор на заявленных, с учетом уточнений, исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям. Ссылался на то, что объект-ГБУЗ «СЦГБ», расположенный по адресу: , относится к объекту 3 категории, что следует из Актов обследования и категорирования, а также справки от 22.02.2022г., выданной ФГКУ «УВО ВНГ России по Калининградской области», несмотря на то, что паспорт безопасности на данный объект, утвержденный 16.06.2017г., содержит сведения об отнесении объекта к 2 категории. Срок действия данного паспорта безопасности истек. Возможно, в паспорте изначально была допущена описка, так как основанием для выдачи данного паспорта является Акт обследования и категорирования.
Представитель ГБУЗ «СЦГБ» ФИО1, действующая на основании доверенности от 19.04.2022г.(л.д.54), не оспаривала вышеприведенные доводы прокурора, а также обязанность учреждения на выполнение перечисленных в иске мероприятий. При этом, ссылалась на отсутствие у учреждения денежных средств для выполнения данных мероприятий, на обязанность по финансированию данных работ Минздрава Калининградской области. Ссылалась на то, что со стороны учреждения неоднократно в Минздрав Калининградской области направлялись обращения о необходимости выделения денежных средств на выполнение работ по антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Представитель Министерства здравоохранения Калининградской области, администрации МО «Светловский ГО»(ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя -л.д.52) не явились, извещались надлежащим образом(л.д.147,196).
Исходя из письменных возражений, поступивших в суд 05.07.2022г., Минздрав Калининградской области возражал против удовлетворения заявленных к нему исковых требований, ссылаясь на несоблюдение ГБУЗ «СЦГБ» Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденного Приказом Минздрава Калининградской области от 28.01.2021г. №47(л.д.139).
Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):
-Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;
-минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;
- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).
Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.
Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).
В соответствии с пунктом 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:
- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
-оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;
-поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);
-организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;
-разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;
-обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.
В соответствии с п.16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с п. 5,7 Устава ГБУЗ «СЦГБ», утвержденного Минздравом Калининградской области 10.03.2022г., учредителем и собственником имущества Учреждения является Калининградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Калининградской области(л.д.66). Местонахождение Учреждения: (п.4 Устава).
В соответствии с п.7 Устава полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Министерство в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета.
В соответствии с п. 14 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление медицинской деятельности Учреждения и оказание услуг, косвенно связанных с оказанием мед.помощи населению, направленных на достижение целей создания Учреждения..
В соответствии с п. 14 Устава целями создания Учреждения являются удовлетворение общественной потребности в бесплатном медицинской обслуживании населения, участие в реализации программ здравоохранения, направленных на улучшение показателей здоровья населения, в решении медико-социальных проблем при оказании медицинской помощи населению.
В соответствии с п.33 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, средства областного бюджета Калининградской области, выделяемые в виде субсидий.
Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным Министерством(п.37 Устава).
В соответствии с п.12 Устава ГБУЗ «СЦГБ», по адресу-г. расположены следующие структурные подразделения: поликлиническое отделение(); педиатрическое отделение поликлиники, диагностическое отделение, хирургическое отделение, педиатрическое отделение стационара(); терапевтическое отделение, отделение сестринского ухода, отделение гинекологии и патологии беременности, отделение скорой помощи и приемного покоя().
Согласно имеющихся в деле документов, ГБУЗ «СЦГБ» является правообладателем на праве оперативного управления следующих объектов, расположенных по вышеуказанному адресу: 2-ух этажное здание поликлиники, общей площадью 1124.7кв.м., терапевтический корпус, общей площадью 4081.4кв.м., хирургический корпус общей площадью 2575кв.м., слесарная-прачечная общей площадью 396.7 кв.м., гараж общей площадью 78.5 кв.м.,(л.д.55-59); а также на праве постоянного(бессрочного)пользования находится земельный участок КН39:18:010013:93 площадью 26697кв.м.(л.д.60).
В соответствии с Паспортом безопасности ГБУЗ «СЦГБ», утвержденным главным врачом ФИО5 16.06.2017г., основным видом деятельности Учреждения является лечебно-профилактическая и амбулаторно поликлиническая помощь, категория объекта-вторая(л.д.10).
В соответствии с п.36 вышеуказанных Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет,….
То есть, на дату рассмотрения дела паспорт безопасности учреждением не актуализирован, иного паспорта безопасности не представлено.
Несмотря на указание в паспорте безопасности сведений об отнесении объекта к 2 категории, Акт обследования и категорирования, на основании которого и оформляется паспорт безопасности, содержит сведения об отнесении указанного выше объекта к 3-ей категории(л.д.24-29); данная категория подтверждена и справкой ФГКУ «УВО ВНГ России по Калининградской области» № от 22.02.2022г. (л.д.195), что не опровергалось представителем ГБУЗ «СЦГБ». Следовательно, объект, расположенный по адресу: г., относится к 3-ей категории.
В соответствии с разделом 8 Паспорта безопасности, Учреждение обязано выполнить для надлежащей защищенности объекта следующие мероприятия:
-организовать и обеспечить пропускной и внутри объектовый режим на объекте(территории), контроль их функционирования; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспорта на объект(территорию); организовать на объекте физическую охрану с привлечением квалифицированных работников охраны; установить систему видеонаблюдения; установить забор по периметру Учреждения(л.д.12).
В связи с невыполнением ГБУЗ «СЦГБ» перечисленных выше требований, прокурором г.Светлого 17.06.2021г. в адрес руководителя Учреждения внесено Представление (л.д.32).
Обоснованность внесенного прокурором Представления подтверждена ответом главного врача ГБУЗ «СЦГБ» от 23.06.2021г.(л.д.37).
В ходе рассмотрения настоящего дела представителем данного ответчика не оспаривалась обязанность по выполнению перечисленных в иске требований антитеррористической направленности; на настоящее время данные мероприятия не выполнены, в связи с отсутствием финансирования со стороны Минздрава Калининградской области.
Суд, с учетом собранных по делу доказательств, считает требования прокурора, заявленные к ГБУЗ «СЦГБ» правомерными и подлежащими удовлетворению, так как в соответствии с положениями Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объектов по , находящихся во владении у данного ответчика, возложена на ГБУЗ «СЦГБ».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 357 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8, которые вступили в силу с 11 апреля 2019 г., то есть с указанной даты на все медицинские и фармацевтические организации возложена обязанность оборудовать свои объекты системой видеонаблюдения, при этом камер должно быть достаточно, чтобы наблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта было непрерывным, а также на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, возложена обязанность, в том числе, по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).
Также суд, с учетом изложенных выше положений закона, Устава ГБУЗ «СЦГБ», полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования, заявленные к Министерству здравоохранения Калининградской области об обязании профинансировать перечисленные в исковом заявлении работы.
Как было указано выше, в соответствии п.6 и п.7 Устава ГБУЗ «СЦГБ», Учреждение находится в ведомственной подчиненности Министерства здравоохранения Калининградской области, которое осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета.
Таким образом, суд считает, что наряду с ГБУЗ «СЦГБ» ответственность несет Министерство здравоохранения Калининградской области, поскольку исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений (в натуре) предполагается действиями самого бюджетного учреждения, а финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической направленности, должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.
Суд исходит из того, что учредителем и собственником имущества ГБУЗ «Светловская Центральная городская больница» является Калининградская область(п.5 Устава Учреждения);функции учредителя от имени Калининградской области в пределах своих полномочий осуществляет Министерство здравоохранения Калининградской области. Соответственно, объем ответственности Министерства здравоохранения Калининградской области за выявленные в ГБУЗ «СЦГБ» нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств, полномочия которого закреплены также в Положении о Министерстве здравоохранения Калининградской области, утвержденном Постановлением Правительства Калининградской области от 11 мая 2010 г. N 311.
Как предусмотрено в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств является, среди прочих, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств в силу ст. 158 Бюджетного кодекса РФ относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, составление, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пп.2 ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.02.20202г. №203 Об общих требованиях к нормативным актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные целя, вступившим в силу с 01.01.2021г., Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 28.01.2021г. №47 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям здравоохранения Калининградской области субсидий на иные цели.
В соответствии с п.1 данного Порядка, настоящий порядок устанавливает процедуру определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, бюджетным и автономным учреждениям здравоохранения Калининградской области (далее - порядок, учреждение, субсидии соответственно), на цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии п.2 данного Порядка субсидии предоставляются для обеспечения достижения показателей и результатов государственной программы Калининградской области "Развитие здравоохранения",…,в соответствии с бюджетной росписью Министерства здравоохранения Калининградской области (далее - Министерство), осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждений, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств, в целях материально-технического обеспечения деятельности учреждения: проведения текущего и капитального ремонта движимого и недвижимого имущества, используемого учреждением для обеспечения уставной деятельности, расходов на проведение инженерно-технического обследования движимого и недвижимого имущества, разработки и экспертизы проектной документации, разработки и проверки сметной документации, проведения инженерных изысканий, экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществления строительного контроля (технического надзора), благоустройства прилегающих территорий, устройства ограждений, приобретения, устройства (монтажа) систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом, пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, проведения расчетов по оценке пожарных рисков, определению категории зданий, сооружений, помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, подключения (технического присоединения) к системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения (далее - системы коммунальной инфраструктуры), модернизации (устройства) систем коммунальной инфраструктуры, за исключением капитальных вложений; выполнения работ по капитальному и текущему ремонту помещений для размещения медицинского оборудования(п.2.1).
В соответствии с разделом II данного Порядка, для получения субсидии учреждение представляет Министерству заявку на предоставление целевой субсидии по форме согласно приложению N 1 к порядку (далее - заявка), включая:- пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, указанные в пункте 2 порядка; акты обследований и дефектные ведомости по объектам недвижимости, находящимся в пользовании учреждения и в которых планируется проведение соответствующих работ; статистические данные; предписания контрольно-надзорных органов (при наличии), а также иную информацию;- расчет-обоснование суммы (объема) субсидии на приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества) с приложением описания объекта закупки (программы мероприятий, в том числе конференций, симпозиумов, выставок), не менее трех ценовых предложений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по каждому поставщику товаров (работ, услуг), предварительных смет на оказание услуг/проведение мероприятий или расчет-обоснование суммы (объема) субсидии с приложением сметной документации на выполнение соответствующих работ, прошедшей в установленном порядке проверку (государственную экспертизу) в уполномоченной органом государственной власти Калининградской области организации на проведение проверки (государственной экспертизы), актуальных сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об объекте недвижимости, в отношении которого сформирована заявка.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что не оспорено представителем ГБУЗ «СЦГБ», что в соответствии с вышеуказанным Порядком заявки на финансирование для выполнения мероприятий по антитеррористической направленности данным ответчиком в Минздрав Калининградской области не направлялись.
Однако, суд считает, что данное обстоятельство не является основанием к отказу прокурору в иске к Минздраву Калининградской области, так как вышеуказанный Порядок действует только с 01.01.2021г., при этом, имеющимися у суда материалами подтверждено неоднократное направление ГБУЗ «СЦГБ» обращений в Министерство здравоохранения Калининградской области по поводу финансирования работ для установки ограждения по периметру территории(объекта),установке видеокамер, с указанием сумм, необходимых для выполнения работ, начиная с 2017г., на которые получены ответы о не выделении субсидии из средств областного бюджета (л.д.153-193).
Таким образом, доводы возражений Министерства здравоохранения Калининградской области об отсутствии соответствующих обращений Учреждения, опровергнуты.
Возлагая обязанность на Минздрав Калининградской области по финансированию работ, указанных в иске прокурора, суд также учитывает, что контроль за соблюдением учреждениями целей и условий предоставления субсидии осуществляется Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля путем проведения плановых и внеплановых проверок( п.11 Порядка).
Информацию о необходимых расходах, соответствующие расчеты для формирования бюджета обязаны представлять также главные распорядители средств соответствующего бюджета, а неисполнение ими возложенных на них обязанностей положениями бюджетного законодательства не может быть основанием для отказа в удовлетворении исков о понуждении к финансированию.
Единственным основанием к отказу в заявленных исковых требованиях может быть установление принятия ответчиками исчерпывающих мер по исполнению возложенных на них обязанностей. Однако этого судом не установлено.
Таким образом, финансирование ГБУЗ КО «СЦГБ», являющегося бюджетным учреждением, в том числе, в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности объекта(территории), осуществляется Министерством здравоохранения Калининградской области как главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения Калининградской области является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным бюджетным учреждениям для их функционирования.
Иск прокурором заявлен правомерно и к надлежащим ответчикам, так как выявленные в результате проверки нарушения антитеррористической направленности на объекте(территории) по адресу: до настоящего времени не устранены, чем нарушаются права и законные интересы граждан, имеющих право на оказание медицинских услуг, на безопасность жизни и здоровья, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Прокурором заявлен срок в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд, с учетом характера заявленных требований, объема работ, считает, что данного срока ответчикам будет недостаточно ; устанавливает срок для исполнения решения суда ГБУЗ КО «СЦГБ» - два года шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, Министерству здравоохранения Калининградской области - два года с момента вступления решения суда в законную силу.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Светлого в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Калининградской области «Светловская центральная городская больница», Министерству здравоохранения Калининградской области- удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Калининградской области в течение 2-х лет с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ Калининградской области «Светловская центральная городская больница» в объеме, необходимом для выполнения следующих работ:
- по установке ограждения по всему периметру территории, земельного участка №;
- по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект(территорию) путем обеспечения охраны объекта(территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций,
-по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта(территории)-въезда на территорию земельного участка № и входа на объект-терапевтический корпус(№), хирургический корпус (№), 2-хэтажное здание поликлиники №, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца,
Обязать ГБУЗ Калининградской области «Светловская центральная городская больница» в течение 2-х лет 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта(территории),расположенного по адресу: , на земельном участке с №, в соответствии с п.15, 16,16.1 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017г. №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий)», а именно:
- по установке ограждения по всему периметру территории, земельного участка №;
- по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект(территорию) путем обеспечения охраны объекта(территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций,
-по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта(территории)-въезда на территорию земельного участка № и входа на объект-терапевтический корпус(№), хирургический корпус (№), 2-хэтажное здание поликлиники №, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца,
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Светловский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2022г.
Судья подпись Братусь Т.А.