Решение по делу № 2А-1796/2025 от 19.05.2025

Дело № 2а-1796/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 29 апреля 2025 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при помощнике судьи Архипове Е.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Советского района Волгограда ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Советского района Волгограда о признании незаконным решения от дата об отказе в переводе нежилого помещения (летней кухни) в жилое помещение, обязании перевести нежилое помещение в жилое,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику администрации Советского района Волгограда с административным иском о признании незаконным решения от дата об отказе в переводе нежилого помещения (летней кухни) в жилое помещение, обязании перевести нежилое помещение в жилое.

В обоснование указав, что она является собственником жилого дома с кадастровым номер и летней кухни (нежилого здания) с кадастровым номер, расположенных на земельном участке с кадастровым номер по адресу: адрес, ул. им. Полухина, адрес. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано, что подтверждается регистрационными записями в сведениях ЕГРП.

По договору дарения от 21.07.2016г. она приняла в дар жилой дом и земельный участок по ул.им.Полухина, адрес.

На земельном участке помимо объекта основного назначения (жилого дома) с кадастровым номер имелись и объекты вспомогательного назначения (хозпостройки), отображенные в техническом паспорте БТИ инз. номер от дата

Указанные объекты вспомогательного назначения на момент дарения уже были реконструированы (работы по реконструкции были осуществлены в 2010г.), но эта информация не была отображена в технической документации. Впоследствии ею за счет собственных сил и средств хозспособом без привлечения подрядных организаций были осуществлены работы по внутреннему и наружному косметическому ремонту объектов вспомогательного назначения.

С целью постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на образованный путем реконструкции объект вспомогательного назначения ею в 2023 году были заказаны и проведены с привлечением специалиста кадастровые работы, результатом которых явились постановка на кадастровый учет и регистрация моего права собственности на нежилое здание - Летнюю кухню общей площадью 167 кв.м, с кадастровым номер.

В 2024 году в связи с жизненными семейными обстоятельствами у нее возникла необходимость в переводе нежилого здания летней кухни в жилое здание (жилой дом). Поскольку полномочиями по переводу из нежилого в жилое, в соответствии с вступившим в действие № 267-ФЗ от 02.08.2019г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", наделены органы местного самоуправления, она обратилась с соответствующим заявлением в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее ДМИ).

На что был получен ответ дата номер/офмс, что указанный вопрос не входит в компетенции ДМИ и запрос был отправлен в администрацию адрес г. Волгограда.

От органа местного самоуправления она получила отказ в переводе из нежилого помещения в жилое помещение номер-дата. Аргументом для отказа послужило то, что не был предоставлен подготовленный в установленном порядке проект перепланировки и (или) переустройства переводимого жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, а также дано разъяснение понятиям «помещение» и «здание» и что они не тождественны и, таким образом, администрация отказывает в переводе, поскольку это невозможно в рамках Постановления администрации Волгограда от 19.02.2019г. номер.

Нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые и наоборот. В связи с тем, что в рамках действующих регламентов ответственные органы не могут осуществить в административном порядке перевод нежилого здания летней кухни в жилое здание (жилой дом), она вынуждена обратиться за разрешением вопроса по существу в суд.

Согласно технического заключения «О техническом состоянии конструкций объекта (летней кухни лит. Г,Г1,Г2,ГЗ), расположенного по адресу: Волгоградская область, Ф.И.О.6, адрес» выполненного ППК «РОСКАДАСТР» по результатам натурного обследования объекта, расположенного по адресу: Россия. Волгоградская область, Ф.И.О.7, адрес, выявлено следующее:

Переменной этажности (1-2 этажа) здание Летней кухни окончено строительством в 2010 году. Площадь застройки здания 125,5 кв.м. Высота здания не превышает предельно максимальную высоту 20,0 м. При строительстве здания Летней кухни все деревянные элементы конструкций были обработаны тройным слоем антипиритной (противопожарной) эмульсии. Расстояние между Летней кухней и расположенными на соседнем земельном участке (левая и задняя межа) жилыми строении превышает величину 6.0 м (минимальный противопожарный разрыв между жилыми домами согласно СНиП составляет 6,0 м). Таким образом противопожарные нормы при строительстве здания также соблюдены.

Объект недвижимости соответствует требованиям, предъявляемым к объектам ИЖС согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости). Фактические границы участка соответствуют (в пределах допустимой погрешности) сведениям в ЕГРН о нём.

В результате визуального обследования установлено, что техническое состояние строительных конструкций здания Летней кухни (лит. Г,Г1,Г2,ГЗ), расположенного по адресу: Волгоградская область, Ф.И.О.8, адрес на момент обследования в феврале 2025 г. -исправное и работоспособное и пригодное для дальнейшей эксплуатации по своему функциональному назначению.

По результатам натурного обследования сделан вывод о том, что здание Летней кухни, расположенное на земельном участке с кадастровым номер соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а именно: основные помещения в здании можно использовать в качестве жилых помещений, в здании имеется помещение для приготовления пищи и помещения вспомогательного назначения, уровень освещенности и инсоляции, требования к внутренней высоте помещений, а также к предельно минимальному размеру жилых помещений, соблюдены и не нарушены. В здании имеются необходимые системы благоустройства (в виде освещения, отопления, газоснабжения, водоснабжения и канализации) для комфортного постоянного проживания и использования объекта в качестве жилого. В здании имеется централизованный водопровод и автономная канализация, приготовление пищи возможно на газовой варочной поверхности.

По результатам натурного обследования, сделан вывод о том. что возможен перевод здания Летней кухни общей площадью 167,0 кв.м, с кадастровым номер в жилое помещение (жилой дом). Дополнительных мероприятий для приспособления под жилое проводить не требуется. Подготовка проектной документации для перепланировки и (или) переустройства не требуется.

Территориально земельный участок с кадастровым номер (с расположенными на его территории объектами находится в границах линий градостроительного регулирования (так называемых «красных линий застройки») с номер_07_010.

В ходе визуального обследования было выявлено, что все работы, выполненные при строительстве объекта, соответствуют строительным нормам и правилам, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и условиям безопасной эксплуатации, и не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц. не представляют угрозы жизни и здоровью граждан. Переводимая из нежилого здания летняя кухня в жилой дом пригодна и используется для постоянного круглогодичного проживания.

В связи с чем просит признать незаконным Распоряжение администрации адрес г. Волгограда номер-р от дата об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение; Обязать администрацию адрес г.Волгограда перевести нежилое здание летней кухни с кадастровым номер общей площадью 167 кв.м, в жилое здание (жилой дом).

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала и просил их удовлетворить, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Представитель административного ответчика администрации Советского района Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к обоснованному выводу, что требования административного иска являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ исковые требования об оспаривании решения, действия подлежат удовлетворению судом только при установлении совокупности двух условий: оспариваемое решение, действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ, пунктом 5 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», жилой ом относится к жилым помещениям. Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 19.02.2019 года № 180. Предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет администрация соответствующего района Волгограда.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Судом установлено, что административный истец Ф.И.О.1 является собственником жилого дома с кадастровым номер и летней кухни (нежилого здания) с кадастровым номер, расположенных на земельном участке с кадастровым номер по адресу: адрес, адрес, адрес, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.43).

Поскольку полномочиями по переводу из нежилого в жилое, в соответствии с вступившим в действие № 267-ФЗ от 02.08.2019г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", наделены органы местного самоуправления, административный истец обратилась с соответствующим заявлением в департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

От административного ответчика администрации адрес Волгограда она получила отказ в переводе из нежилого помещения в жилое помещение номер-р от дата Аргументом для отказа послужило то, что не был предоставлен подготовленный в установленном порядке проект перепланировки и (или) переустройства переводимого жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, а также дано разъяснение понятиям «помещение» и «здание» и что они не тождественны и, таким образом, администрация отказывает в переводе, поскольку это невозможно в рамках Постановления администрации Волгограда от 19.02.2019г. номер (л.д.33-39).

В оспариваемом Письме, даны разъяснения понятий «здания» и «помещения», и указано, что они не являются тождественными, и что перевод спорного объекта недвижимого имущества в рамках Постановления Администрации Волгограда от дата номер не представляется возможным (л.д.50).

Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 14, пункту 1 статьи 23 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К жилым помещениям относится, в том числе жилой дом, часть жилого дома (пункт 1 статьи 16 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (пункт 4 статьи 22 ЖК РФ).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен статьей 23 ЖК РФ.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (пункт 4 статьи 22 ЖК РФ).

Согласно статье 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу пункта 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.2.3.1 Положения, утвержденного Решение Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252 (ред. от 19.02.2025) "Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда" (вместе с Положениями "Об администрации Тракторозаводского района Волгограда", "Об администрации Краснооктябрьского района Волгограда", "Об администрации Дзержинского района Волгограда", "Об администрации Центрального района Волгограда", "Об администрации Ворошиловского района Волгограда", "Об администрации Советского района Волгограда", "Об администрации Кировского района Волгограда", "Об администрации Красноармейского района Волгограда")

Администрация осуществляет иные полномочия, в том числе согласно п.п. 2.3.1. решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки жилых помещений в жилых домах и нежилых помещений в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в жилых и нежилых зданиях в рамках полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 19.02.2019 года № 180.

Согласно п.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", территориальный орган местного самоуправления оказывает том числе муниципальную услугу - "Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение".

2.2. Муниципальная услуга предоставляется администрацией Волгограда в лице администраций.

2.3. Результатом предоставления муниципальной услуги является:

решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в форме уведомления;

решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в форме уведомления.

В соответствии с п.п. 3.3.3. Регламента, по итогам рассмотрения заявления администрация:

принимает решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение либо о переводе нежилого помещения в жилое помещение;

принимает решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение либо о переводе нежилого помещения в жилое помещение при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.8 раздела 2 настоящего административного регламента.

На основании принятого решения готовится уведомление, подтверждающее принятие одного из указанных в подпункте 3.3.4 настоящего пункта решений, которое оформляется по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

Таким образом, при изменении назначения объекта недвижимого имущества из жилого в нежилое или из нежилого в жилое, правовое значение для правильного определения применяемой административной процедуры по предоставлению муниципальной услуги и, соответственно, административного регламента, имеет вид объекта недвижимости, поскольку в соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилыми помещениями признаются как жилой дом либо его часть, так и квартира либо ее часть и комната.

При этом жилой дом является самостоятельным объектом капитального строительства - зданием, расположенном на земельном участке, в связи с чем орган местного самоуправления при осуществлении полномочий в сфере жилищных правоотношений обладает компетенцией при согласовании вопроса о переводе жилого помещения в нежилое и наоборот, проверять представленный пакет документов и заявление, руководствуясь требованиями соответствующего административного регламента.

Как усматривается из содержания оспариваемого отказа, основанием к нему послужило обращение с ненадлежащим заявлением, оформленным административным истцом в отношении летней кухни, которая является самостоятельным объектом недвижимого имущества, представляет собой отдельно стоящее двухэтажное здание, расположенное на земельном участке, и не входящее в состав иного (родового) объекта недвижимости (здания).

По представленным заявителем документам, в том числе исследованным судом техническому паспорта, заключению Филиала Роскдастр, Согласно технического заключения «О техническом состоянии конструкций объекта (летней кухни лит. Г,Г1,Г2,ГЗ), расположенного по адресу: адрес, Ф.И.О.5, адрес» выполненного ППК «РОСКАДАСТР» по результатам натурного обследования объекта, расположенного по адресу: Россия. адрес, Ф.И.О.9, адрес, выявлено следующее:

То есть объект представляет собой отдельное здание, видами работ по является реконструкция, в результате указанных работ объектом фактически является индивидуальный жилой дом.

Площадь земельного участка по адресу: Россия. адрес, Ф.И.О.10, адрес составляет 455 кв.метров, что подтверждается истребованной судом выпиской из ЕГРП (л.д.70-72).

На указанном земельном участке расположено два объекта недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом площадью 108 кв.метров 1962 года постройки, а также нежилое здание (летняя кухня) площадью 167 кв.метров.

Кроме того, следует отметить, что правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется положениями земельного и градостроительного законодательства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ч.6 ст.23 Градостроительного регламента жилой зоны индивидуальных жилых домов (виды разрешенного использования и предельные параметры) (Ж1), утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 (ред. от 28.05.2025) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград", минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 300 кв. метров.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что площадь земельного участка, на котором расположено нежилое здание и индивидуальный жилой дом, составляет площадь менее установленного Правилами землепользования и застройки предельного минимального размера земельного участка для вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" в территориальной зоне Ж-1, то есть на участке площадью 455 кв.метров не могут располагаться два индивидуальных жилых дома.

По данному административному делу необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судами не установлено.

При таком положении, основания оспариваемого отказа органа местного самоуправления, изложенные в оспариваемом решении от 24.12.2024 года, нельзя признать незаконными либо нарушающими права административного истца.

При таком положении административный ответчик не имел возможности рассмотреть данное заявление с его удовлетворением по существу, в связи с чем решение от 24 декабря 2024 года, вынесенное уполномоченным органом в пределах своей компетенции с соблюдением административного регламента предоставления муниципальной услуги, без нарушений требований жилищного и градостроительного законодательства, нельзя признать незаконным.

В связи с чем в удовлетворении требований административного иска истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска Ф.И.О.1 к администрации адрес Волгограда о признании незаконным решения от дата об отказе в переводе нежилого помещения (летней кухни) в жилое помещение, обязании перевести нежилое помещение в жилое, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Полный (мотивированный) текст решения суд изготовлен дата.

Судья Т.В. Макарова

иные данные