Решение по делу № 2А-2310/2025 от 05.08.2025 | Ковровский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2а-2310/2025

УИД 33RS0011-01-2025-003980-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 22 июля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного ответчика администрация города Коврова Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика - И.о. заведующего МБДОУ "Детский сад № 51" г. Коврова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам к управлению образования города Коврова Владимирской области, МБДОУ "Детский сад № 51" г. Коврова, администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности по выполнению предусмотренных законодательством действий по устранению нарушений п.2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ "Детский сад № 51" г. Коврова,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, главный государственный санитарный врач по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам обратились в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к управлению образования администрации города Коврова Владимирской области, МБДОУ "Детский сад № 51", администрации города Коврова Владимирской области о возложении в срок до 25.03.2026 обязанности по выполнению предусмотренных законодательством действий по устранению нарушений п.2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ "Детский сад № 51" г. Коврова.

Требования мотивированы тем, что <дата> при проведении профилактического визита в отношении МБДОУ "Детский сад № 51" г. Коврова, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, выявлены нарушения ч.1. ст.28 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

<адрес>

1) имеются дефекты и повреждения покрытий на стенах и потолках: в приемной группы <№> (следы протечек), в приемной и групповой группы <№>, приемной группы <№>, в туалетной группы <№>;

- имеются дефекты и повреждения покрытий на потолках: в спальне группы <№>, групповой группы <№>, спальне группы <№>, в приемной и спальной группы <№>;

- имеются дефекты и повреждения покрытий на стенах: в приемной группы <№>, групповой и спальной группы <№>, что не позволяет проведение качественной влажной обработки и дезинфекции и является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

2) на пищеблоке и на группах допускается использование кухонной эмалированной посуды с дефектами покрытия (бак для салата на пищеблоке, на группах: чайники для кипяченой воды, кастрюли для 2-х блюд), что является нарушением п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20

<адрес>:

1) покрытие проезда и дорожек на собственной территории детского сада имеет дефекты, что является нарушением п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20,

2) на группе <№> допускается использование кухонной эмалированной посуды с дефектами покрытия (чайник для кипяченой воды), что является нарушением п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20.

В ходе профилактического визита юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 03.04.2024 №200, в соответствии с которым МБДОУ "Детский сад № 51" в срок до 05.06.2025 предписывалось устранить выявленные нарушения СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

<адрес>:

1) устранить дефекты и повреждения покрытий на стенах и потолках: в приемной группы <№> (следы протечек), в приемной и групповой группы <№>, приемной группы <№>, в туалетной группы <№>;

- устранить дефекты и повреждения покрытий на потолках: в спальне группы <№>, групповой группы <№>, спальне группы <№>, в приемной и спальной группы <№>;

- устранить дефекты и повреждения покрытий на стенах: в приемной группы <№>, групповой и спальной группы <№>,

Обеспечить возможность проведения качественной влажной обработки и дезинфекции, согласно п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

2) не допускать на пищеблоке и на группах использования кухонной эмалированной посуды с дефектами покрытия (бак для салата на пищеблоке, на группах: чайники для кипяченой воды, кастрюли для 2-х блюд), в соответствии с п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20

<адрес>:

1) устранить дефекты покрытий проезда и дорожек на собственной территории детского сада, согласно п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20,

2) не допускать использования на группе <№> кухонной эмалированной посуды с дефектами покрытия (чайник для кипяченой воды), в соответствии с п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20.

<дата> в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ковровском и <адрес>х поступила информация о частичном исполнении предписания от <дата>, согласно которой не устранены дефекты покрытий проезда и дорожек на собственной территории детского сада по адресу: <адрес>.

Вышеизложенное свидетельствует о непрекращающемся нарушении обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, со стороны МБДОУ "Детский сад № 51" и неисполнении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Полагают необходимым возложить на управление образования города Коврова Владимирской области, МБДОУ "Детский сад № 51", администрацию города Коврова Владимирской области обязанность по устранению нарушений п.2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ "Детский сад № 51" г. Коврова.

В судебное заседание представитель административного истца -Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, административный истец- главный государственный санитарный врач по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не представили.

Представитель административного ответчика администрации города Коврова Владимирской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, так как изложенные в административном исковом заявлении требования не основаны на действующем санитарном законодательстве в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Указал, что в соответствии с абзацем 13 пункта 1.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» введены в действие с 01.01.2021. Как следует из технического паспорта, здания МБДОУ "Детский сад № 51", введены в эксплуатацию в 1986 году, то есть более чем за тридцать лет до вступления в силу указанных Правил.

Представитель административного ответчика - И.о. заведующего МБДОУ "Детский сад № 51" г. Коврова ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что МБДОУ "Детский сад № 51" г. Коврова направлялись служебные записки в Управление образования администрации <адрес> относительно необходимости выделения денежных средств для устранения дефектов покрытия проезда и дорожек на территории детского сада по адресу: <адрес>, вместе с тем, в выделении денежных средств МБДОУ было отказано, в связи с отсутствием в бюджете <адрес> дополнительных денежных средств. В случае удовлетворения заявленных требований, просила предоставить больший срок для исполнения судебного акта.

Представитель административного ответчика- Управления образования администрации г.Коврова Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не представил.

Суд, выслушав представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1, п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 № 746, Управление является органом Федеральной службы, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечений нарушений законодательства российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также принимает меры административного, ограничительного, предупредительного, профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения.

В силу п.1.2 настоящие Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Из материалов административного дела следует, что 03.06.2024 при проведении профилактического визита в отношении МБДОУ "Детский сад № 51" г. Коврова, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, выявлены нарушения ч.1. ст.28 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В ходе профилактического визита юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 03.04.2024 №200, в соответствии с которым Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №51 в срок до 05.06.2025г. предписывалось устранить выявленные нарушения СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

<адрес>:

- устранить дефекты и повреждения покрытий на стенах: в приемной группы <№>, групповой и спальной группы <№>,

Обеспечить возможность проведения качественной влажной обработки и дезинфекции, согласно п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

<адрес>:

<дата> в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ковровском и <адрес>х поступила информация о частичном исполнении предписания от 09.06.2025, согласно которой не устранены дефекты покрытий проезда и дорожек на собственной территории детского сада по адресу: <адрес>.

Деятельность Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №51 регламентируется Уставом, утв. Постановлением администрации <адрес> от 18.06.2024г. №1359.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем МБДОУ является муниципальное образование город Ковров Владимирской области (далее - Учредитель). От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Коврова Владимирской области; функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений системы образования, отдыха и оздоровления детей осуществляет Управление образования администрации города Коврова.

В отношении недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления за МБДОУ, права собственника осуществляет Совет народных депутатов города Коврова.

В отношении движимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления за МБДОУ, права собственника осуществляет администрация города Коврова Владимирской области.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Несмотря на возложенную на ответчиков обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечения безопасности воспитанников учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в учреждении воспитанников и персонала.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей вышеуказанные нарушения норм и требований санитарно - эпидемиологического законодательства должны быть устранены.

Одновременно с этим, требования адресованы как к администрации города Коврова (выделение финансирования), так и к Управлению образования администрации города Коврова (распределение денежных средств), и к МБДОУ "Детский сад № 51" г. Коврова (выполнение работ в целях устранения нарушений) с учётом закреплённого в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, требований, предъявляемых к органам местного самоуправления Федеральным законом № 131-ФЗ, суд полагает возможным возложить на административных ответчиков общую обязанность провести мероприятия по устранению нарушений п.2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ детский сад № 51 г. Коврова.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области и главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам подлежат частичному удовлетворению.

Определяя срок для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнения работ, суд полагает, что окончательно фактическое выполнение работ должно быть произведено в срок до 17.08.2026.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам удовлетворить.

Возложить на администрацию города Коврова Владимирской области, Управление образования администрации города Коврова Владимирской области, МБДОУ "Детский сад № 51" г.Коврова в срок до 17.08.2026 с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по выполнению предусмотренных законодательством действий по устранению нарушений п.2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ детский сад №51", а именно: устранить дефекты покрытий проезда и дорожек на собственной территории детского сада по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 05.08.2025.