УИД 07RS0007-01-2023-000554-40 № 2а-417/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(мотивированное решение составлено 19.10.2023)
поселок Кашхатау 19.10.2023
Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шарданова К.Н.,
при секретаре судебного заседания Казиевой А.В.,
с участием административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению местной администрации с. Аушигер к Черекскому РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, приставам-исполнителям Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2, ФИО3, старшему судебному приставу Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
22.09.2023 местная администрация с. Аушигер обратилось с административным исковым заявлением к Черекскому РОСП УФССП России по КБР, в котором просит признать недействительным постановление административного ответчика от _____г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, признать недействительным постановление административного ответчика от _____г. о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от _____г.. При этом указывает, что истец уведомлен о том, что исполнительный лист исполнен.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены приставы-исполнители Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2, ФИО3, старший судебный пристава Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО1
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против административного иска, полагал обжалуемые постановления законными.
Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания представители местной администрации с. Аушигер, ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено в их остутствие.
Суд, выслушав административного ответчика ФИО1, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Статья 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет исполнительский сбор как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (часть 8).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу статьи 34 (часть 1), статьи 35 (части 1 - 3) и статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, недопустимо.
Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Согласно пункту 2.1 "Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора", утвержденных ФССП России 07.06.2014, в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
По решению Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики № 2а-214/2022 от 02.08.2022 местную администрацию с.п. Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики постановлено обязать в сроки установленные постановлением местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от _____г. №-пг «Об утверждении плана основных мероприятий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой», сформировать земельные участки, подлежащие предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно. Указанное решение вступило в законную силу 03.09.2022.
На основании решения суда по заявлению прокурора ***** ФИО8 Республики _____г. выдан исполнительный лист, который направлен в Черекский РОСП УФССП России по КБР для исполнения.
17.03.2023 судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении местной администрации с. Аушигер. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник в постановлении предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Согласно копии постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 о возбуждении исполнительного производства №-ИП, она получена главой администрации ФИО6 _____г.. В этот же день главе местной администрации с. Аушигер вручено предупреждение об ответственности за злостное неисполнение решения суда.
Из постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 от 29.06.2023 исх. № следует, что в рамках исполнительного производства №-ИП с должника – местной администрации с. Аушигер взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа, в отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
_____г. судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении местной администрации с. Аушигер в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
Таким образом, из материалов дела следует, что судебный пристав-исполнитель ФИО2, установив получение местной администрацией с. Аушигер _____г. копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.03.2023, а также неисполнение местной администрацией с. Аушигер в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, 29.06.2023 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.
При этом установление характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, и иных существенных обстоятельств, федеральным законодателем на судебного пристава-исполнителя не возложена, такое полномочие предоставлено суду.
Между тем, из резолютивной части решения Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.08.2022 следует, что местная администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязана сформировать земельные участки, подлежащие предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно в сроки, установленные постановлением местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2021 №-пг «Об утверждении плана основных мероприятий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой».
Согласно Плану основных мероприятий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, утвержденному Постановлением Местной администрации Черекского муниципального района КБР от _____г. N 933-пг, сроки исполнения мероприятия «Формирование земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно и утверждение перечней таких земельных участков» установлены 2021-2024 годы, ответственные исполнители - Местные администрации поселений Черекского муниципального района, ожидаемый результат - Утвержденные перечни земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно.
Факт выполнения местной администрацией с. Аушигер требований исполнительного документа подтверждается копией постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 от 17.07.2023 об окончании исполнительного производства №-ИП.
С учетом того, что крайним сроком исполнения мероприятия «Формирование земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно и утверждение перечней таких земельных участков» в вышеуказанном Плане установлен 2024 год, суд приходит к выводу, что местной администрацией с. Аушигер были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования в установленный судом срок.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что применение мер принудительного исполнения и, соответственно, штрафных санкций в порядке совершения исполнительных действий, направленных на понуждение должника исполнить решение суда, не требуется, и полагает необходимым освободить местную администрацию с. Аушигер от взыскания исполнительского сбора.
В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно входящему штампу на копии постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 от _____г. исх. № о взыскании исполнительного сбора с местной администрации с. Аушигер, она получена администрацией _____г.. Между тем, из скриншота из программы АИС об отправке копии постановления о наложении исполнительского сбора от _____г. следует, что уведомление прочтено местной администрацией _____г..
Согласно входящему штампу на копии постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО3 от _____г. о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительного сбора с местной администрации с. Аушигер, она получена администрацией _____г.. Между тем, из скриншота из программы АИС об отправке копии постановления о возбуждении исполнительного производства от _____г. следует, что уведомление прочтено местной администрацией _____г.. Административное исковое заявление подано местной администрацией ***** в суд _____г..
Следовательно, предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя административным истцом пропущены.
В силу части 9 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Административным истцом не представлены уважительные причины пропуска срока обращения в суд.
Соответственно, у суда не имеется оснований для признания незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 от 29.06.2023 исх. № 07017/23/96225 о взыскании исполнительского сбора, постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО3 от _____г. о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительного сбора с местной администрации с. Аушигер.
При этом срок обращения в суд с требованием об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП административным истцом не пропущен.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление местной администрации с. Аушигер к Черекскому РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, приставам-исполнителям Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2, ФИО3, старшему судебному приставу Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО1 о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 от _____г. исх. № о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП, признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО3 от _____г. о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора с местной администрации с. Аушигер, освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП удовлетворить частично.
Освободить местную администрацию с. Аушигер от взыскания исполнительского сбора по постановлению пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 от _____г. исх. № в размере 50000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись К.Н. Шарданов
Копия:
Судья К.Н. Шарданов