Дело № 2а-139/2023
32RS0032-01-2022-001364-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2023 года г. Унеча
Унечский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Поставневой Т.Н.
при секретаре Цырулик В.Н.
с участием представителя административного истца заместителя прокурора Унечского района Цыганок С.Л., представителя административного ответчика Администрации Унечского района ФИО1, представителя заинтересованного лица МО МВД России «Унечский» ФИО2, представителя заинтересованного лица Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Брянской области" ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Унечского района Брянской области, действующего в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Унечского района о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по проведению ремонта автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Унечского района Брянской области, действующий в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением ( с учетом уточнения иска) к администрации Унечского района о признании незаконным бездействия в части не обеспечения содержания в безопасном для движения состоянии и в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и не осуществления ремонта автомобильной дороги местного значения, о понуждении к совершению действий по проведению ремонта автомобильной дороги.
При этом ссылается на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что в нарушении требований законодательства на участке дороги по ул. Иванова г. Унеча от пересечения с ул. Социалистическая г. Унеча до закрытого железнодорожного переезда имеются изношенные верхние слои асфальтобетонного покрытия, просадки, ямочность, неровности в виде чередующихся выступов и впадин с пологими краями, разрушения кромки, иных повреждений твердого дорожного покрытия, загрязнения проезжей части, повреждения и занижения обочин, трава и древесно-кустарниковая растительность на обочине, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая потоки противоположных направлений и обозначающая край проезжей части.
Просит признать незаконным бездействие администрации Унечского района в части не обеспечения содержания в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и не осуществления ремонта участка автомобильной дороги местного значения по ул. Иванова г. Унеча от пересечения с ул. Социалистическая г. Унеча до закрытого железнодорожного переезда. Администрации Унечского района в соответствии с требованиями пунктов 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" провести ремонт участка автомобильной дороги местного значения по ул. Иванова г. Унеча от пересечения с ул. Социалистическая г. Унеча до закрытого железнодорожного переезда в срок до 1 декабря 2023 года.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Унечского района Брянской области Цыганок С.Л. поддержала уточненные исковые требования.
Представитель административного ответчика Администрации Унечского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель заинтересованного лица МО МВД Росси «Унечский » ФИО2 в судебном заседании исковые требования исковые требования считает подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Брянской области" ФИО3 ссылается на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц Департамента строительства Брянской области и Департамента финансов Брянской области, надлежащим образом уведомленные о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
На основании ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 15 Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу ст. 2 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
На основании п.10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 года к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5.1.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 ).
Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом ( схемой) организации дорожного движения ( п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017).
Автомобильная дорога местного значения по ул. Иванова г. Унеча, в том числе и участок от пересечения с ул. Социалистическая г. Унеча до закрытого железнодорожного переезда является собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области, что не отрицается административным ответчиком, заинтересованными лицами.
Установлено и подтверждается материалами дела, что на участке дороги по ул. Иванова г. Унеча от пересечения с ул. Социалистическая г. Унеча до закрытого железнодорожного переезда имеются изношенные верхние слои асфальтобетонного покрытия, просадки, ямочность, неровности в виде чередующихся выступов и впадин с пологими краями, разрушения кромки, иных повреждений твердого дорожного покрытия, загрязнения проезжей части, повреждения и занижения обочин, трава и древесно-кустарниковая растительность на обочине, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая потоки противоположных направлений и обозначающая край проезжей части, что не отрицается административным ответчиком, заинтересованными лицами, подтверждается актом выявленных недостатков, ответами Администрации Унечского района в адрес административного истца, иными материалами дела.
7 ноября 2022 года прокуратурой Унечского района в адрес главы администрации Унечского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в месячный срок.
Однако до настоящего времени отмеченные нарушения не устранены.
Отсутствие денежных средств, необходимых для устранения недостатков, не является убедительным доказательством для отказа в удовлетворении исковых требований, учитывая, что выявленные нарушения увеличивают риск возникновения аварийных ситуаций, создают постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей и других граждан.
При этом суд учитывает и длительный период не устранения нарушений, длительный период не проведения ремонта автомобильной дороги.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в части проведению ремонта автомобильных дорог является обязанностью администрации Унечского района.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасностидорожногодвижения, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее административного ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.
Удовлетворяя требования прокурора, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения до 1 декабря 2023 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Унечского района Брянской области, действующего в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Унечского района о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по проведению ремонта автомобильной дороги - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Унечского района в части не обеспечения содержания в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и не осуществления ремонта участка автомобильной дороги местного значения по ул. Иванова г. Унеча Брянской области от пересечения с ул. Социалистическая г. Унеча Брянской области до закрытого железнодорожного переезда.
Администрации Унечского района в соответствии с требованиями пунктов 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" провести ремонт участка автомобильной дороги местного значения по ул. Иванова г. Унеча Брянской области от пересечения с ул. Социалистическая г. Унеча Брянской области до закрытого железнодорожного переезда в срок до 1 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 года
Судья Т.Н. Поставнева