Дело № 2а-3965/2023
УИД - 09RS0001-01-2023-004993-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Черкесск КЧР 27 декабря 2023 года
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М., при помощнике судьи Урусовой Ф.Р., при секретаре судебного заседания Каблаховой А.М.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Министерством строительства и жилищного коммунального хозяйства КЧР ответом № от 20.09.2023 г. ему было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Апартаменты», расположенного по адресу: КЧР, Карачаевский городской округ, <адрес>, со ссылкой на ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия необходимых документов. С указанным отказом он не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Ему на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 2531 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: КЧР, Карачаевский городской округ, <адрес>. 22.12.2021 г. Администрацией Карачаевского городского округа ему было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Апартаменты» на указанном участке. В соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации была разработана проектная документация для планируемого строительства объекта. После окончания строительства объекта капитального строительства, он обратился с заявлением в Министерство строительства и жилищного коммунального хозяйства КЧР (далее также Министерство) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. При подаче заявления он приложил весь пакет документов необходимый для выдачи разрешения. Несмотря на данное обстоятельство, Министерством было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. Объект капитального строения «Апартаменты» по адресу: КЧР, Карачаевский городской округ, <адрес>, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке выстроен в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и документацией. Со ссылками на нормы законодательства просит суд: признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства КЧР в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Апартаменты», расположенного по адресу: КЧР, Карачаевский городской округ, <адрес>; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР выдать ФИО3 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Апартаменты», расположенного по адресу: КЧР, Карачаевский городской округ, <адрес>.
Административный истец в судебное заседание не явился, о нем уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил, направил в суд для представления своих интересов представителя по доверенности. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в его отсутствие, поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Представитель административного истца исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Повторяя доводы административного искового заявления, настаивала на незаконности оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Дополнительно к доводам иска пояснила, что объект недвижимости построен ФИО3 в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство, в период действия данного разрешения.
Представитель административного ответчика иск не признала, согласно ее доводам и доводам письменных возражений ответчика истец не предпринял надлежащие меры для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не представил документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Рассмотрев поступившее заявление истца по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, письмом от 20.09.2023 г. № 5368 Министерство сообщило об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Апартаменты». Причина отказа: отсутствие необходимых документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, истец не представил заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям проектной документации. Данный недостаток административный истцом устранен. Вместе с тем, объект капитального строительства - апартаменты не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки Карачаевского городского округа. В связи с изложенным, Министерству не представилось возможным выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Апартаменты», расположенного по адресу: КЧР, Карачаевский городской округ, <адрес> «б».
Представители привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц Администрации Карачаевского городского округа и Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа в судебное заседание не явились, о нем уведомлены, от Администрации Карачаевского городского округа ранее в суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие, поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела необходимо проверить: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; наличие у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения; соблюдение порядка принятия оспариваемого решения и его обоснованность.
Оспариваемое решение Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР принято 20.09.2023 года, административный иск подан в суд 29.09.2023 года, соответственно, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.09.2023 года истец обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Апартаменты», расположенного по адресу: КЧР, Карачаевский городской округ, <адрес> «б» (регистрационный № от 20.09.2023 г.).
Решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР от 20.09.2023 года №5368 ФИО3 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием необходимых документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Разъяснено право повторного обращения в случае устранения основания, препятствующего выдаче разрешения.
Административный истец, полагая, что данный отказ нарушает его права, обратился в суд.
Проверяя законность оспариваемого решения административного ответчика, суд руководствуется следующим.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности.
В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В части 3 данной статьи перечислены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлены частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (пункт 1).
Отказ в выдаче разрешения на эксплуатацию может быть оспорен в суде (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из содержания оспариваемого решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указано только на отсутствие необходимых документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом, решение не мотивировано и не содержит указаний, какие именно документы отсутствуют. Формальное изложение норм статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не позволяет сделать однозначных выводов о характере нарушений (в случае их наличия) и лишает ФИО3 возможности их устранить.
В связи с чем, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является законным и не нарушает права заявителя.
При рассмотрении настоящего дела в суде представитель административного ответчика указывает на наличие следующих оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – истец не представил заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям проектной документации; рассматриваемый объект капитального строительства не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки Карачаевского городского округа.
Вместе с тем, суд отмечает, что данные обстоятельства не были отражены в оспариваемом решении об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, оформленном уведомлением от 20.09.2023 года №5368.
В соответствии с пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2015 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административным ответчиком доказательств законности отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представлено. Доводы представителя административного истца о незаконности оспариваемого отказа не опровергнуты. В представленных материалах подтвержден факт выполнения строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, нарушения прав и законных интересов других лиц.
Так, как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка, общей площадью 2531 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: КЧР, Карачаевский городской округ, <адрес>, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание.
В отношении данного земельного участка Управлением архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа выдан ГПЗУ № ОТ 24.05.2021 года, на основании которого была подготовлена проектная документация ООО «ВОДПРОЕКТ» по строительству объекта – апартаменты.
22.12.2021 года Администрацией Карачаевского городского округа ФИО3 на основании проектной документации ООО «ВОДПРОЕКТ» и положительного заключения экспертизы проектной документации выдано разрешение на строительство на указанном участке объекта капитального строительства «Апартаменты, расположенные в <адрес>, КЧР» со следующими характеристиками: здание по форме прямоугольной конфигурации, высотой 35,15 м., общей площадью 4727,38 кв.м., количеством этажей 9, площадью застройки 603,9 кв.м.
На основании пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законом Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2021 № 118-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики» Министерству переданы полномочия Карачаевского городского округа по выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории курортного поселка Домбай, города Теберда, включая выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления Карачаевского городского округа до 1 января 2022 года, а также полномочия по проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, в том числе по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к Архызскому, Даусузскому и Загеданскому сельским поселениям, курортному поселку Домбай, городу Теберда.
19.09.2022 года истец обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (регистрационный номер от 19.09.2022 № 839).
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Законом Карачаево- Черкесской Республики от 28.12.2021 № 118-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики», Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, утвержденным Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2017 № 235, приказом Министерства от 03.10.2022 г. № 238 были назначены общественные обсуждения по проекту о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, Карачаевский городской округ, <адрес> «б», с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание в части увеличения предельного количества этажей с 6 до 9.
Министерство сообщило о назначении общественных обсуждений главе администрации г. Теберда Карачаевского городского округа (исх. от 04.10.2022 № 4431), а также и.о. мэра Карачаевского городского округа (исх. от 04.10.2022 № 4432).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений от 26.10.2022 года Министерством были подготовлены рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: КЧР, Карачаевский городской округ, <адрес>, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание, в части увеличения количества этажей с 6 до 9 и направлены и.о. мэра Карачаевского городского округа (исх. от 28.10.2022 № 4924).
Согласно части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
После истечения срока, установленного частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в адрес Министерства поступило письмо от Администрации Карачаевского городского округа от 03.11.2022 № 1955 о невозможности выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
18.09.2023 года истец обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. Оспариваемым решением от 20.09.2023 года №5368 ему отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно заключению ООО "Эскиз" спорный объект построен в 2023 году, является объектом капитального строительства, оснащен инженерными сетями, построенное здание имеет общую площадь 4727,38 кв.м., девять этажей, в том числе подвальный и технический этажи. Расположение и объемно-пространственные решения здания соответствует предельным параметрам разрешенного строительства в части предельной минимальной площади земельного участка, максимального коэффициента застройки в границах земельного участка и предельного количества этажей. Техническое состояние конструкций здания соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, техническим регламентам. Здание соответствует разработанной ООО «ВОДПРОЕКТ», имеющей положительной заключение негосударственной экспертизы, проектной документации с учетом пределом их изменения, соответствует экологическим, санитарно-техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности зданий, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, рекомендуется к вводу в эксплуатацию.
Таким образом, построенный объект соответствует выданному в установленном порядке разрешению на строительство и утвержденной проектной документации, построен в период действия разрешения на строительство, построен на принадлежащем на праве собственности застройщику земельном участке, целевое назначение которого позволяет строительство апартаментов.
Административным ответчиком не доказаны обстоятельства, обязанность доказывания которых возложена на него, как на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) в соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, необходимости признания незаконным оспариваемого решения и возложения обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным решения – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Апартаменты», расположенного по адресу: КЧР, Карачаевский городской округ, <адрес>.
Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) выдать ФИО3 (паспорт серии №) разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Апартаменты», расположенного по адресу: <адрес>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева