УИД № 31RS0024-01-2023-000679-07 Гр.дело № 2а- 594/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» сентября 2023 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Турановой Л.А.

при секретаре судебного заседания Поповой Т.В.

с участием представителя административного истца помощника Шебекинского межрайонного прокурора Литвиненко А.С.,

представителя административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратова А.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, МКУ Управление капитального строительства Шебекинского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в указанным иском в интересах неограниченного круга лиц, с учетом уточнения заявленных требований просит администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области, Управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, МКУ Управление капитального строительства Шебекинского городского округа в течение 10 дней после вступления решения в законную силу решения суда демонтировать конструкцию на участке улицы Ленина у дома № 58 г.Шебекино Белгородской области, проходящую вблизи д.1 площади Центральная г.Шебекино, установленную по проекту «Благоустройство центральной площади имени Ленина г.Шебекино» по муниципальному контракту № 0826600006322000141-22/10 между МКУ Управление капитального строительства Шебекинского городского округа и ООО «Вираж». На участке дороги у дома №58 по ул.Ленина г.Шебекино проходящего вблизи д.1 площади Центральная г.Шебекино привести асфальтобетонное покрытие в соответствии с требованиями п 5.1.1. нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиями п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование требований ссылается на то обстоятельство, что вышеуказанная конструкция попадает под определение дефект, т.е. несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожные сооружений и элементов обустройства требованиям стандарта п.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Данное сооружение отдаленно напоминает искусственную неровность, но не соответствует требованиям п.6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017,в связи с чем не обеспечивает безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье ее участников.

В судебном заседании представитель административного истца Литвиненко А.С. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что расположение повышенного пешеходного перехода, не предусмотрено «Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г.Шебекино», утвержденной в 2021 году, а также изготовлено из материала, который не может применяться при оборудовании искусственных неровностей, установленных ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Белгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что указанная в иске прокурора конструкция является повышенным пешеходным переходом, который оборудован в соответствии с проекту «Благоустройство центральной площади имени Ленина г.Шебекино». Кроме того, после предъявления исковых требований прокурором было произведено устранение выявленных недостатков указанного повышенного пешеходного перехода, в том числе по высоте данного перехода. Доказательств, свидетельствующих о несоответствии повышенного пешеходного перехода требованиям ГОСТ 32944-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования" административным истцом не представлено.

Представители административных ответчиков Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, МКУ Управление капитального строительства Шебекинского городского округа в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены путем публикации информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, суд признает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что балансодержателем улично-дорожной сети г. Шебекино является Управление городского хозяйства Шебекинского городского округа структурное подразделение администрации Шебекинского городского округа, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В 2021 г. ООО «Бюро комплексного проектирования» по заказу администрации Шебекинского городского округа Белгородской области разработан проект «Благоустройство центральной площади имени Ленина г. Шебекино».

Для реализации вышеуказанного проекта был заключен муниципальный контракт № 0826600006322000141-22/10 между МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» и ООО «Вираж» на общую сумму контракта 95 541 200 руб.

Проект «Благоустройство центральной площади имени Ленина г. Шебекино» включает в работу по реконструкции на участке улицы Ленина у дома 58 г. Шебекино, проходящей вблизи площади Центральная, пешеходного перехода. Данная конструкция в проектной документации к муниципальному контракту имеет наименование «проезд». Работы по устройству пешеходного перехода произведены в соответствии с проектно-сметной документацией, приняты заказчиком в установленный муниципальным контрактом в срок.

Стоимость работ по устройству пешеходного перехода составила 280 064.57 руб.

Балансодержателем нефинансовых активов по объекту «Благоустройство центральной площади имени Ленина г. Шебекино» является МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа».

1 декабря 2022 года в 16 часов 15 минут представителем Шебекинской межрайоной прокуратурой совместно с представителями администрации Шебекинского городского округа, ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому городскому округу, Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа и МАУ «КСС» проведен осмотр участка улицы Ленина у дома 58 г. Шебекино, проходящей вблизи площади Центральная, и выявлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в нарушение требований пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть в зоне действия пешеходного перехода имеет конструкцию, состоящую из посторонних предметов в виде бордюрного камня и тротуарной плитки, размещенных на асфальтобетонном покрытии поперек полосы движения, не имеющую на своем покрытии никакой горизонтальной дорожной разметки, не относящуюся к элементам обустройства и не предусмотренную действующим проектом организации дорожного движения.

Конструкция на участке улицы Ленина у дома 58 г. Шебекино, проходящей вблизи площади Центральная, отдаленно напоминающая искусственную неровность, нарушает требования, предусмотренные п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с которыми сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151; монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

По выявленным недостаткам был составлен соответствующий акт.

24.01.2023 года в адрес главы администрации Шебекинского горосдкого округа Белгородской области Шебекинским межрайонным прокурором направлено представление, в котором ставился вопрос о принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих.

После проведения прокурорской проверки были проведены работы по устранению недостатков на пешеходном переходе, которые выполнялись ИП ФИО2 на основании договора субподряда, заключенному с ООО «Вираж».

27.04.2023 года ООО «Вираж» и МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» подписан акт выполненных работ по результатам осмотра пешеходного перехода.

Стоимость работ составила 274000 руб., что подтверждается платежным поручением 3 376 от 02.05.2023 года.

26.04.2023 года Шебекинский межрайонной прокуратурой с участием начальника МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа», государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому городскому округу проведен осмотр спорного пешеходного перехода, в ходе которого установлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в нарушение требований п.5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть в зоне действия пешеходного перехода обустраивается в виде конструкции, состоящей из посторонних предметов бордюрного камня и тротуарной плитки, размещенных на асфальтобетонном покрытии.

В силу статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация и общие технические требования к пешеходным переходам определены межгосударственными стандартами ГОСТ 32944-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования" (далее - ГОСТ 32944-2014), а также ГОСТ Р 52766-2007 "Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего использования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ 52766-2007).

В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ 32944-2014 нерегулируемый наземный пешеходный переход: участок проезжей части, предназначенный для движения пешеходов через проезжую часть дороги и обозначенный дорожными знаками "Пешеходный переход" и (или) горизонтальной дорожной разметкой.

Согласно п.3.12 ГОСТ 32944-2014 приподнятый пешеходный переход: вид технических средств организации дорожного движения, представляющий собой конструкцию в виде возвышения на проезжей части дороги, устанавливаемую или устраиваемую на проезжей части дороги с целью принудительного ограничения скорости движения транспортных средств, установленной дорожными знаками или правилами дорожного движения государств - членов Евразийского экономического союза.

ГОСТ 32944-2014 предусматривает, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами. При проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов. Выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов (пункты 4.1, 4.2, 4.3).

Пешеходные переходы в одном уровне с проезжей частью по наличию искусственного возвышения подразделяются на:

- переходы в уровне с проезжей частью;

- переходы, приподнятые над уровнем проезжей части (пункт 5.8 ГОСТ 32944-2014).

В силу п.6.2.11 ГОСТ 32944-2014 в сложившихся неблагоприятных условиях для движения пешеходов (на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий, вблизи детских учреждений и т.п.) необходимо осуществлять поэтапное совершенствование организации дорожного движения на обозначенных пешеходных переходах, включающее в себя: в том числе - устройство над основной проезжей частью приподнятого пешеходного перехода.

При этом ГОСТ 32944-2014 не содержит в себе данных о материалах, из которых может быть обустроен повышенный пешеходный переход, в связи с чем суд считает, что в данном случае необходимо применять ГОСТ Р 59120-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования".

Приказом Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден ГОСТ Р 59120-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования", который устанавливает общие требования к дорожным одеждам автомобильных дорог общего пользования.

Пункт 3.3. ГОСТ Р 59120-2021 раскрывает определение понятия «дорожная одежда»: Конструктивный элемент автомобильной дороги, воспринимающий нагрузку от транспортных средств и передающий ее на земляное полотно. [ГОСТ 33100-2014, пункт 3.8].

Дорожная одежда капитального типа: Дорожная одежда, обладающая наиболее высокой работоспособностью (максимальные уровни надежности и коэффициенты прочности), соответствующей условиям движения, категории автомобильной дороги и срокам их службы, применяемая на автомобильных дорогах категорий I – IV (пункт 3.4 ГОСТ Р 59120-2021).

Пункт 5.3 ГОСТ Р 59120-2021 предусматривает, что дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, подразделяют следующим образом:

а) для капитальных дорожных одежд:

1) цементобетонные монолитные;

2) армобетонные сборные и монолитные;

3) железобетонные монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона;

4) асфальтобетонные (за исключением покрытий из холодных смесей).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что пешеходный переход на участке улицы Ленина у дома 58 г. Шебекино, проходящей вблизи площади Центральная г.Шебекино обустроен в виде повышенного пешеходного перехода.

Из проектной документации от 2021 года следует, что конструкция пешеходного перехода (тротуара тип 2, 3) состоит из бортового камня Кбрт ГП6*, брусчатки гранитной пилено-колотой Кбрт 100 х100, тротуарной плитки «паркет» 1П 10», бетона В.15 дорожный с армированием сеткой А500С с шагом 200 х 200, цеметно-песчаной смеси, общая длина составляет 7.3 м.

Согласно ведомости объемов работ (приложение № 1 к договору подряда № 8 от 19.04.2023 года, заключенного между ИП ФИО3 и ООО «Вираж») проезд обустроен из тротуарной плитки 200*100*80 по слою цементно-песчаной смеси.

Доказательства того обстоятельства, что материалы, из которых обустроен повышенный пешеходный переход, не соответствуют требованиям предъявляемым к капитальным дорожным одеждам суду не представлены.

Не были указаны такие данные и при допросе в судебном заседании в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому городскому округу ФИО4, которому понятие «повышенный пешеходный переход» известно не было.

При постановке судом перед участниками судебного разбирательства вопроса о назначении по делу судебной технической экспертизы, участники от проведения такой экспертизы уклонились, не были и представлены и специалисты, которые могли дать компетентные пояснения по данному вопросу.

Доводы представителя истца о том, что к повышенному пешеходному переходу должны применяться требования "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" суд находит неубедительными.

В силу п.3.1 ГОСТ Р 52605-2006 «искусственная неровность»; ИН: специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Таким образом, искусственная неровность не предназначена для движения пешеходов через проезжую часть дороги, соответственно данный ГОСТ предназначен для регулирования иных обстоятельств.

Ссылку административного истца о том, что повышенный пешеходный переход не соответствует Проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино, суд также находит неубедительной.

Действительно, в 2021 г. ООО «СураАвтоДор» г. Пенза разработан «Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино», который согласован с начальником ОГИБДД ОМВД России по Шебекинском городскому округу и утвержден руководителем Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа.

Пешеходный переход, являющийся предметом данного разбирательства, изображен в виде дорожной разметки 1.14.1.

В силу п.1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков (подпункт 1 пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года ( пункта 4 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Таким образом, невнесение соответствующих изменений в указанный проект до истечения указанного в законе срока нарушением закона не является.

Данный вопрос должен быть урегулирован Управлением городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа в течение 2024 года.

Административный истец в обоснование своих требований ссылается на п. 3.1 и п.5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017.

Пункт 3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" определяет, что дефект: Несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов <2>, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктовПункт 5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017).

Таким образом, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что стороной истца не доказаны обстоятельства на которые он ссылается, а именно, что вышеуказанная конструкция попадает под определение дефект, т.е. несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожные сооружений и элементов обустройства требованиям стандарта ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем исковые требования в данной части не могут быть удовлетворены.

Относительно требования о возложении обязанности по нанесению дорожной разметки 1.14.1. обозначающей пешеходный переход, то, как утверждали стороны в судебном заседании на существующем пешеходном переходе дорожная разметка в настоящее время нанесена.

Представителем истца уточнено, что нанесение дорожной разметки должно быть произведено после приведения асфальтобетонного покрытия в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований в данной части также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, МКУ Управление капитального строительства Шебекинского городского округа о возложении обязанности по демонтажу дорожной конструкции, приведении участка дороги в надлежащее состояние – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области с 13.09.2023 года.

Судья Л.А.Туранова