Дело № 12-586/2023
УИД № 44RS0001-01-2023-004287-68
РЕШЕНИЕ
г. Кострома 04 декабря 2023 года
Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 № 292 от 07.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,
установил :
Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП № 292 от 07.09.2023 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 15.08.2023 включительно не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 11.07.2023, требование исполнительного документа № от <дата> о предоставлении ФИО5, <дата> г.р., на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, указав, что постановление не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений осуществляется Администрацией г. Костромы в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций, размер которых недостаточен для исполнения переданных полномочий, финансовое обеспечение отдельный государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется ненадлежащим образом.
Главой Администрации г. Костромы неоднократно в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, директору департамента финансов Костромской области были направлены сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование по обеспечению ФИО5 жилым помещением, данное обращение было оставлено без удовлетворения, в установленный судебным приставом срок, денежные средства в целях приобретения жилого помещения ФИО5 в адрес Администрации г. Костромы не поступили.
Законом Костромской области от 21.12.2021 г. № 166-7-ЗКО бюджету городского округа г. Костромы предусмотрены средства субвенций в размере 95 443,1 тыс. руб. для приобретения специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа,
Согласно Закону Костромской области от 19.12.2022 года № 297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на 2023 год предусмотрены субвенции для приобретения 50 жилых помещений.
14.12.2021 и 10.01.2022 с подрядчиком АО «Профистрой» заключены муниципальные контракты на строительство четырех 8-ми квартирных домов, 05.04.2022 с подрядчиком АО «Капстрой» заключены муниципальные контракты на строительство трех многоквартирных домов, прорабатывается приобретение еще 27 жилых помещений для указанной категории граждан, всего до конца 2023 года планируется построить (приобрести) 77 жилых помещения для лиц из числа детей-сирот, которые будут предоставлены по договорам специализированного найма.
По состоянию на 13.09.2023 в реестре 261 исполнительное производство, в том числе в отношении ФИО5 за № 251. Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию городскому округу город Кострома на 2023 год недостаточно для обеспечения ФИО5 жилым помещением,
Администрацией города Костромы также были приняты меры по исполнению судебных решений путем направления искового заявления в Свердловский районный суд города Костромы о возложении обязанности на Департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению необходимого финансирования на исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации города Костромы в судебном порядке. Решением Свердловского районного суда города Костромы от 19.10.2022 года по гражданскому делу № исковое заявление Администрации города Костромы оставлено без удовлетворения
Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, полагает, что установленный МОСП по ОВИП срок для исполнения решения является неразумным, Администрацией своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника,
После ознакомления с протоколом об административном правонарушении от 25.08.2023, представителем администрации города Костромы 31.08.2023 было направлено ходатайство об истребовании доказательств, привлечению к рассмотрению дела об административном правонарушении представителей Департамента финансов Костромской области, Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, ознакомление с материалами дела исполнительного производства. Данное ходатайство 31.08.2023 было удовлетворено в полном объеме, однако на момент рассмотрения дела указанные в ходатайстве требования приставом в полном объеме не выполнены, запрашиваемые доказательства в полном объеме не получены, явка представителей не обеспечена, представитель Администрации города Костромы не ознакомлен с материалами исполнительного производства. При рассмотрении дела 07.09.2023 представитель Администрации города Костромы возражал против рассмотрения дела в отсутствии представителей Департамента финансов Костромской области, департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, при отсутствии ранее запрашиваемых сведений. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ причины неявки участников производства по делу приставом не выяснялись, вопрос о рассмотрении дела с учетом позиции представителя Администрации города Костромы в отсутствие указанных лиц либо об отложении Усмотрения дела не рассматривался. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем администрации города Костромы также было заявлено ходатайство об истребовании дополнительных доказательств, сведений о финансировании Администрации города Костромы для обеспечения непосредственно ФИО5 жилым помещением. В нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ данное ходатайство приставом оставлено без рассмотрения.
Полагает, что допущенные грубейшие процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, носили существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи, с чем являются снованием для признания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.
В судебном заседании представители Администрации г. Костромы, а также административного органа извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не приняли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).
В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 26.01.2023, вступившего в законную силу 03.04.2023, муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО5, <дата> г.р., на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.
27.04.2023 на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО5, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
16.05.2023 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 13.10.2023 Администрация города Костромы освобождена от взыскания исполнительного сбора.
11.07.2023 судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г. Костромы направлено требование № об исполнении решения суда в срок до 15.08.2023, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена – жилое помещение ФИО5 не предоставлено.
25.08.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Как следует из обстоятельств и материалов дела в установленный срок и до настоящего времени требования исполнительного документа должником не были исполнены, несмотря на то, что с момента вступления решения в законную силу и возбуждения исполнительного производства прошло более полугода.
Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые и фактические основания для привлечения должника – Администрации г. Костромы к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам жалобы в деле об административном правонарушении представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации города Костромы в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копией постановления о возбуждении исполнительного производства, копией исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием об исполнении судебного решения, рапортом об обнаружении признаков правонарушения.
Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении факт неисполнения Администрацией г. Костромы требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в установленный приставом-исполнителем срок не отрицается.
Утверждение в жалобе заявителем об отсутствии вины Администрации г. Костромы, так как неисполнение решения суда имеет место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, не может повлечь за собой отмену обжалуемого постановления.
Направление в адрес главы города Костромы, директора Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, директора Департамента финансов Костромской области обращений об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.
Обращение Администрации г. Костромы с исковым заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Департаменту финансов Костромской области, Костромской областной Думе о возложении обязанности обеспечить финансирование на реализацию переданных Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО полномочий не может служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица, поскольку оно не свидетельствует о наличии уважительных причин, делающих объективно невозможным исполнение судебного решения в установленный срок.
Принятые меры, направленные на определение подрядчика на подготовку проектной документации и строительство жилых домов, факты планирования размещения электронной документации на строительство жилья указанной категории граждан и ссылки юридического лица на проведение работы в будущем по включению жилых помещений в специализированный жилищный фонд, также не свидетельствуют о том, что юридическим лицом приняты всевозможные меры, направленные на исполнение исполнительного документа.
Уважительных причин, под которыми согласно постановлению Конституционного Суда РФ № 13-П от 30.07.2001, понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, судом не установлено.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.
В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Ненадлежащее финансирование переданных полномочий либо недостаточный размер субвенций не являются обстоятельствами, которые могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов.
Из материалов дела не усматривается, что Администрацией г. Костромы приняты все зависящие от неё меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований. При этом учитываются положения ст. 4 ч. 1 п. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. Обращение Администрации о рассмотрении вопроса увеличения сумм субвенций городскому бюджету в части включения сведений о вступивших в законную силу решениях судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и увеличения в связи с этим объемов финансирования основанием для применения положений о прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не является.
Кроме того, указанным законом установлено, что исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий прекращается законом Костромской области по инициативе губернатора Костромской области в отношении одного или нескольких органов местного самоуправления в случае невозможности исполнения переданных государственных полномочий по причинам, не зависящим от органа местного самоуправления. Такого решения в отношении Администрации г. Костромы не принято.
В силу положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ по достижении возраста 14 лет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации включает ребенка, имеющее право на обеспечение жилым помещением, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По общему правилу по достижении ребенком из указанной категории лиц возврата 18 лет на основании его письменного заявления должно быть предоставлено жилое помещение.
В связи с тем, что в добровольном порядке реализация прав детей-сирот на получение жилого помещения невозможна в силу отсутствия надлежащего финансирования, ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Несмотря на вступление решения суда в силу 03.04.2023 ни в установленный законом срок для добровольного исполнения, ни в установленным требованием судебного пристава-исполнителя срок для принудительного исполнения решение суд исполнено не было. При таких обстоятельствах доводы об отсутствии финансирования не могут быть признанными в качестве уважительных для не исполнения решения суда, иное в принципе исключало бы возможность для ФИО5 добиться реализации права на обеспечение жилым помещением.
Доводы жалобы о том, что Администрацией города Костромы предпринимались и предпринимаются меры к получению денежных средств и выполняются действия, направленные на исполнение судебного решения, поэтому отсутствует вина Администрации, были предметом рассмотрения у должностного лица, им дана соответствующая оценка, с которой согласен и суд.
Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов суд приходит к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения, не являлись достаточными и эффективными.
С учетом длительности исполнения судебного акта сроки, указанные в требовании об исполнении решения Свердловского районного суда г. Костромы не разумными не являются.
Доводы жалобы о том, что административным органом после удовлетворения ходатайства представителя Администрации г.Костромы в полном объеме требования ходатайства не выполнены, не истребованы необходимые доказательства, не привлечены к рассмотрению дела представители Департамента финансов и Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, не влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении. Имеющаяся совокупность доказательств была достаточна для вынесения постановления по делу, административным органом.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.
Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил :
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 № 292 от 07.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г. Костромы – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья И.А. Евтюшкин