Дело № 2а-1288/2023

Поступило в суд 16.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» февраля 2023 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Ханбековой Ж.Ш.,

При секретаре Ахремовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии г.Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношении мэрии г.Новосибирска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указав обоснование заявленных требований о том, что является собственником одноэтажного здания кафе (закусочная), расположенного по адресу <адрес> общей площадью 188.5 кв.м., в том числе помещения 80.3 кв.м, помещения 77.6 кв.м., тамбур 2.4 кв.м, кухня 6.2 кв.м, моечная 2.6 кв.м., санузел 1.7 кв.м, санузел 1.3 кв.м, коридор 2.6 кв.м, помещение 4.3 кв.м., помещение 8.9. кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 207 кв.м, местоположение: <адрес> на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, цель использования – эксплуатация нежилого здания.

Ранее данный земельный участок был предоставлен административному истцу на праве аренды на основании Договора № от ДД.ММ.ГГГГ., собственники зданий вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после вступления в законную силу ЗК РФ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. № административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что участок находится в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проекте планировки территории, ограниченной <адрес>

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с иском в суд.

Здание кафе (закусочная), расположенное по адресу <адрес> было построено на основании Договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО1 и ООО «Монтажник», что установлено заочным решением Кировского районного суда г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок под зданием фактически использовался для его эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ., начиная с момента завершения строительства, право собственности на здание зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ., то есть задолго до утверждения проекта планировки территории на основании Постановления мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Проект планировки не может являться основанием для отказа истцу.

Административными ответчиками не представлено доказательств нахождения на истребуемом административным истцом земельном участке объектов общего пользования, как и не представлено доказательств использования земельного участка по указанному назначению.

Административный истец просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка площадью 207 кв.м, местоположением: <адрес> изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. № за подписью заместителя начальника Департамента земельных и имущественных отношений, начальника Управления по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска ФИО2, обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 и его представитель заявленные требования поддержали, доводы, изложенные в административном иске, подтвердили. Просили суд удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – Мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Часть 9 указанной статьи устанавливает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 2 от 10.02.2009 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.2.2 ст.3 ФЗ-137 от 25.10.2001г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником здания кафе (закусочная), расположенного по адресу <адрес> общей площадью 188.5 кв.м., в том числе помещения 80.3 кв.м, помещения 77.6 кв.м., тамбур 2.4 кв.м, кухня 6.2 кв.м, моечная 2.6 кв.м., санузел 1.7 кв.м, санузел 1.3 кв.м, коридор 2.6 кв.м, помещение 4.3 кв.м., помещение 8.9. кв.м., согласно решения Кировского районного суда г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

На основании договора аренды земельного участка на территории г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу – арендатору был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 196.1 кв.м. по адресу <адрес> для эксплуатации нежилого здания кафе (закусочная).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 196.1 кв.м. по адресу <адрес> для эксплуатации нежилого здания кафе (закусочная), что подтверждается соответствующим заявлением.

Согласно уведомлению об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что участок находится в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проекте планировки территории, ограниченной <адрес>

Судом установлено и не оспаривается административными ответчиками, что Здание кафе (закусочная), расположенное по адресу <адрес> было построено на основании Договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО1 и ООО «Монтажник», что установлено заочным решением Кировского районного суда г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок под зданием фактически использовался для его эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ., начиная с момента завершения строительства, административные ответчики не инициировали процедуру сноса объекта по какому-либо основания, то есть ранее действующему законодательству это не противоречило, право собственности на здание зарегистрировано в установленном законом порядке 06.01.2021г., т.е. до утверждения постановлением мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. № проекта планировки территории, ограниченной <адрес>.

Согласно положениям ГрК РФ материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются сведения о местоположении существующих объектов капитального строительства, следовательно, проект межевания должен соответствовать установленным требованиям в части установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства (ст.43 ГрК РФ), публичные слушания по проекту межевания территории проводятся с участием правообладателей объектов недвижимости, лиц, законные интересы, которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ст. 46 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах, проект планировки территории, утвержденный Постановлением от 12.11.2021г. №3967 не может являться основанием для отказа в предоставления земельного участка, поскольку, датирован позже возникновения права административного истца на здание магазина, расположенного по адресу <адрес>.

Также в рассматриваемом случае орган местного самоуправления, отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сослался на расположение участка в границы территориальной зоны - территории общего пользования.

Действительно, в силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, как было указано выше, истец, являющийся собственником нежилого помещения – одноэтажного здания кафе (закусочная), расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на его приобретение. Спорный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств обратного не представлено.

В соответствии с со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельный участок и объектов капитального строительства.

Территориальная зона – территория общего пользования была установлена без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит закону, и в данном случае основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может, в противном случае истец лишается гарантированного законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает необходимым возложить на департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, необходимого для эксплуатации здания кафе (закусочная), расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 207 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в уведомлении от от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, необходимого для эксплуатации здания кафе (закусочная), расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 207 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023г.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-1288/2023 (УИД 54RS0005-01-2022-007493-60) Кировского районного суда г. Новосибирска.

На 10.03.2023 решение в законную силу не вступило.

Судья Ж.Ш. Ханбекова