Дело №2а-119/2025
УИД 23RS0052-01-2024-001977-83
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Тихорецк 22 января 2025 года
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Осипчука В.Н.,
при секретаре судебного заседания Чуркиной Е.А.,
с участием помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Азарова Д.С.,
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО1, действующей по доверенности № от 05.08.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
В суд обратился Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности должностных лиц администрации Тихорецкого района выявлены нарушения закона. По состоянию на 24.07.2024 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами №, южнее п. Восточного с координатами <данные изъяты> и в радиусе 40 метров складируются отходы производства и потребления, в количестве, превышающем 30 тонн. Размещение отходов на земельном участке, не оборудованном для указанных целей, создает угрозу безопасности жизнедеятельности населения Тихорецкого района. Указанное место складирования отходов не внесено в ГРОРО, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.10.2021 №765 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов». В целях устранения нарушений закона – ликвидации отходов, межрайонной прокуратурой 25.07.2024 главе района внесено представление. Согласно ответу от 26.08.2024 за № на акт прокурорского реагирования, реальные меры к устранению нарушений закона лицом, ответственным за распоряжением указанным объектом недвижимости, не приняты.
Прокурор просил признать бездействие администрации муниципального образования Тихорецкий район в части несоблюдения требований законодательства в сфере землепользования, отходов производства и потребления при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район устранить нарушения законодательства путем освобождения земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами №, южнее п. Восточного с координатами <данные изъяты> и в радиусе 40 метров до 01.12.2024 от отходов производства и потребления.
В судебном заседании прокурор Азаров Д.С. настаивал на удовлетворении требований административного иска.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что согласно решения Совета муниципального образования Тихорецкий район от 24 июня 2021 года №238 «Об утверждении правил землепользования и застройки Парковского сельского поселения Тихорецкого района», указанный в административном исковом заявлении земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного использования - зоны сельскохозяйственных угодий (СХЗ 701). Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный массив, обозначенный в административном исковом заявлении, (далее - Земельный массив) расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения СХЗ (701) и относится к категории земель населенных пунктов. В Земельном массиве границы земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены. 24 июля 2024 года в ходе реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля в целях осуществления мониториноговых мероприятий сотрудниками управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район произведен осмотр земельного массива ориентировочной площадью 38896 кв.м., расположенного северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, границы которого совпадают с границами Земельного массива. В ходе осмотра установлено, что на указанных землях произрастает сорная и древесно-кустарниковая растительность, имеются места стихийного скопления неустановленными лицами отходов производства и потребления, спилов древесной растительности с признаками горения. Учитывая, что выявленные обстоятельства содержали признаки правонарушений, 30 июля 2024 года в отдел МВД России по Тихорецкому району направлено письмо администрации № о проведении мероприятий в рамках компетенции, в том числе об установлении лиц, их совершивших. Письмом от 14 августа 2024 года отдел МВД России по Тихорецкому району информировал администрацию об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В пункте 17 постановления Правительства №1156 указано, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
В соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства №1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых отходов, либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.
Если собственником земельного участка является муниципальное образование, своевременно не обеспечившее ликвидацию несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, на такое муниципальное образование может быть возложена обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде. В отношении же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, но распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, правовая позиция не выбрана.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года №27-П, пункт 17 постановления Правительства №1156 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой позволяет обязывать орган местного самоуправления за счет местного бюджета ликвидировать несанкционированные свалки или возмещать расходы на уборку на участках, госсобственность на которые не разграничена.
Пункт 18 постановления Правительства №1156 говорит, о том, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П, пункт 18 постановления Правительства №1156 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой позволяет обязывать орган местного самоуправления за счет местного бюджета ликвидировать несанкционированные свалки или возмещать расходы на уборку на участках, госсобственность на которые не разграничена.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П отмечается следующее: на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципального образования; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение органа местного самоуправления полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвацию размещений отходов.
Просила суд при принятии решения по данному административному делу учесть Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области».
Представители заинтересованных лиц администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района, управления муниципальных ресурсов муниципального образования Тихорецкий район, департамента имущественных отношений Краснодарского края, межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела надлежаще извещены, и суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав, участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.
Нормой части 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель, является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанностью собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является не допущение загрязнения, истощения, деградации, почвы, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Нормами частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктами 1.2, 2.11 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора и размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей: накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности должностных лиц администрации Тихорецкого района выявлены нарушения закона.
Мониторингом установлено, что по состоянию на 24.07.2024 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами №, южнее п. Восточного с координатами <данные изъяты> и в радиусе 40 метров складируются отходы производства и потребления в количестве, превышающем 30 тонн.
Размещение отходов на земельном участке, не оборудованном для указанных целей, создает угрозу безопасности жизнедеятельности населения Тихорецкого района.
Указанное место складирования отходов не внесено в ГРОРО, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.10.2021 №765 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов».
Решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 24.06.2021 №238 утверждены Правила землепользования и застройки Парковского сельского поселения.
Согласно вышеуказанным правилам спорный земельный участок расположен в зоне СХЗ-701 - «Зона сельскохозяйственных угодий», которая не предусматривает размещение мест складирования отходов.
Отходы располагаются на открытом, незащищенном грунте.
Таким образом, межрайонной прокуратурой выявлен факт расположения отходов производства и потребления на земельном участке, не предназначенном под указанные цели.
Длительное хранение указанных отходов на открытом грунте причиняет вред окружающей среде, ставит под угрозу безопасную среду обитания человека.
В целях устранения нарушений закона – ликвидации отходов межрайонной прокуратурой 25.07.2024 главе района внесено представление.
Согласно ответу от 26.08.2024 № на акт прокурорского реагирования, реальные меры к устранению нарушений закона лицом, ответственным за распоряжением указанным объектом недвижимости, не приняты.
В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года №84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:
на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;
на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;
притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Согласно письму муниципального органа о рассмотрении представления № от 26.08.2024 специалистами управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район осуществлен осмотр указанных земель, в ходе которого подтвержден факт складирования отходов производства и потребления неустановленными лицами. Лица, допустившие указанные складирования, по состоянию на текущую дату не установлены.
Учитывая, что непринятие администрацией надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым, имеет место продолжение функционирования конкретного места размещения отходов, административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Тихорецкий район, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства в сфере землепользования, отходов производства и потребления при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район устранить нарушения законодательства путем освобождения земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами №, южнее п. Восточного с координатами <данные изъяты> и в радиусе 40 метров от отходов производства и потребления, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Тихорецкого
городского суда подпись В.Н. Осипчук
Мотивированное решение изготовлено 05.02.2025.
Судья Тихорецкого
городского суда подпись В.Н. Осипчук