Решение по делу № 2А-426/2023 от 03.08.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить проведение ремонта водопропускных труб, обеспечить проведение ремонта участка автомобильной дороги общего пользования.

Дело № 2а-426/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить проведение ремонта водопропускных труб, обеспечить проведение ремонта участка автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить проведение ремонта дорожных мостов, водопропускных труб, обеспечить проведение ремонта на участке автомобильной дороги общего пользования.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению гражданина ФИО проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния дорожных мостов, водопропускных труб, а также состояния автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> ЕАО. В рамках проведенной проверки установлено, что по <адрес> в <адрес> водопропускные трубы, расположенные: напротив кладбища, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, вблизи пересечения с <адрес>, разрушены, из-за чего происходит размытие водой автомобильных дорог и обочины, сужение проезжей части, просадка асфальтобетонного покрытия по всем вышеуказанным участкам. Кроме того по <адрес> вблизи дома № № имеются разуплотнения (расхождения) железобетонных колец водопропускных труб, вследствие чего на автомобильной дороге образовались трещины дорожного покрытия. Кроме того, на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № до пересечения с <адрес> наблюдается ямочность, разрушения асфальтобетонного покрытия длиной более 15 см и площадью более 0,06 кв.м. каждое. Общая площадь выбоин и просадок на 100 погонных метров автодороги превышает 5,2 кв.м.

В связи с тем, что неудовлетворительное состояние вышеуказанных автомобильных дорог является существенным нарушением прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вред здоровью и жизни неопределенного круга лиц, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту дорожных мостов, водопропускных труб, автомобильных дорог; обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта дорожных мостов, водопропускных труб по <адрес> в <адрес>: напротив кладбища; от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; вблизи пересечения с <адрес>; по <адрес> вблизи дома № №, в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017, приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, приказом Росстандарта от 02.08.2022 № 716-ст, которым утвержден ГОСТ Р 70072-2022; обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> от дома № до пересечения с <адрес> в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании административный истец – прокурор Облученского района ЕАО ФИО1 доводы искового заявления поддержал, уточнил заявленные требования, просил суд признать бездействие администрации МО «Бирское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту водопропускных труб, автомобильных дорог, незаконным; обязать администрацию Бирского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта водопропускных труб, расположенных в <адрес>: по <адрес> вблизи дома № №; напротив кладбища по <адрес>; через <адрес> в районе пересечения <адрес> и <адрес>; обязать администрацию Бирского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонтных работ по устранению ямочности, выбоин, разрушений и просадок на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> от дома № № до пересечения с <адрес> в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В связи с добровольным исполнением административным ответчиком требований административного искового заявления в части ремонта водопропускной трубы, расположенной по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, отказался от исковых требований в данной части, просил производство по делу прекратить.

Пояснил, что в ходе дополнительно проведенных проверочных мероприятий в <адрес> ЕАО с представителем администрации и сотрудником ГИБДД было установлено, что водопропускная труба по <адрес> вблизи дома № № состоит из бетонных колец, которые разошлись, вследствие чего на дорожном покрытии над этой трубой образовались большие щели, следовательно, ремонту подлежит как сама труба, так и дорожное покрытие над трубой подлежит восстановлению. Водопропускная труба по <адрес> напротив кладбища разрушается по оголовкам, из-за чего происходит осыпание и разрушение дорожного покрытия, следовательно, необходим ремонт трубы. Над водопропускной трубой, расположенной в районе пересечения <адрес> и <адрес>, разрушается дорожное покрытие из-за разрушения трубы, которая также подлежит ремонту. Поскольку проверка установила ненадлежащее состояние автомобильной дороги по <адрес>, дорога подлежит ремонту в части устранения ямочности, выбоин, просадок и разрушений.

Представитель ответчика - администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснил, что проведенная прокурором проверка по обращению ФИО была осуществлена в отсутствие представителя администрации, результаты этой проверки не могут быть приняты в качестве доказательства по делу. При проведении повторной проверки по поручению суда он участвовал, они осматривали водопропускные трубы и дороги. В заявленных исковых требования прокурор просит отремонтировать водопропускные трубы, однако необходимость в их ремонте отсутствует, поскольку сами трубы целые, свою функцию выполняют, а ремонту подлежит дорожное покрытие над трубами. Единственная труба, которая действительно, требовала ремонта, расположенная по <адрес> близи пересечения с <адрес>, на сегодняшний день отремонтирована. На автомобильной дороге по <адрес> действительно имеются ямы, выбоины, но факта ненадлежащего состояния дороги прокурором не было установлено, поскольку соответствующая диагностика не проводилась, технический паспорт, где указывается состояние дороги, либо справка ГИБДД о ненадлежащем состоянии дороги, заключение специализированной организации, отсутствуют. К административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за ненадлежащее содержание дороги администрация поселения не привлекалась. Представленный прокурором акт осмотра является лишь описанием дороги, из него нельзя сделать вывод о её ненадлежащем состоянии.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (п. 3).

В пунктах 6, 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ указано, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3, ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Положениями статей 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> ЕАО являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, что подтверждено решением Собрания депутатов поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных прокурором документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Облученского района поступило заявление ФИО с жалобой, в том числе, на ненадлежащее состояние автомобильных дорог в <адрес> ЕАО.

Решением прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе ФИО назначена проверка соблюдения администрацией МО «Бирское городское поселение» требований федерального законодательства.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному прокурором в присутствии заявителя ФИО, в рамках проверочных мероприятий установлено ненадлежащее состояние водопропускных труб, расположенных в <адрес> напротив кладбища; по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; по <адрес> вблизи пересечения с <адрес>; по <адрес> вблизи дома № №; а также на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № № до пересечения с <адрес> наблюдается ямочность, разрушения асфальтобетонного покрытия длиной более 15 см и площадью более 0,06 кв.м. каждое, общая площадь выбоин и просадок на 100 погонных метров автодороги превышает 5,2 кв.м.

К акту осмотра приложены фотографии, на которых не указано время и дата съемки, отсутствует указание на участки местности, где производилась съемка, кроме того, в акте не указаны средства измерений, технические средства, которые использовались при осмотре, к осмотру не привлекался специалист, имеющий познания в области дорожной деятельности и организации дорожного движения. Сведения об уведомлении администрации Бирского городского поселения о проводимой проверке прокурором также не представлены, при осмотре ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации не присутствовал, копия акта осмотра в администрацию не направлялась. Более того, акт осмотра и фотографии представлены в дело в копиях, не заверенных надлежащим образом.

В связи с изложенным суд критически относится к сведениям, указанным в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, и не принимает данный акт с приложенными фотографиями в качестве доказательств по делу.

На основании решения прокурора Облученского района от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках рассмотрения настоящего административного дела прокуратурой района проведена повторная проверка на предмет соблюдения администрацией МО «Бирское городское поселение» требований федерального законодательства в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осмотр проведен в <адрес>, с участием государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО, в ходе осмотра использовалась рулетка измерительная металлическая (св-во о поверке до ДД.ММ.ГГГГ), рейка дорожная универсальная (св-во о поверке до ДД.ММ.ГГГГ), фотокамера Samsung Galaxy S70.

Осмотром установлено следующее:

- проезжая часть дороги по <адрес> имеет грунтовое покрытие шириной 4 м, на котором в районе дома № № имеется железобетонная водопропускная труба, которая имеет смещения относительно друг от друга в вертикальном положении шириной от 20 см до 22 см и от 23 см до 24 см;

- по <адрес> в районе кладбища имеется повреждение (разрушение) обочины шириной 2 м 40 см (ширина обочины в указанном месте составляет 1 м 80 см);

- проезжая часть дороги по <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие. В районе дома № № покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и иных повреждений, отдельные размеры которых составляют 65 см х 70 см, глубиной 9 см, а также 95 см х170 см, глубиной 9 см;

- на проезжей части по <адрес> в районе дома № № имеются следы после осуществления ремонтных работ в месте укладки водопропускной трубы;

- в районе перекрестка <адрес> и <адрес> в месте расположения водопропускной трубы через <адрес> имеется выпуклость (возвышенность) 5,40 м х 2,20 м с разрушением дорожной одежды в виде выбоин и просадок.

Сведения, изложенные в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены приложенной к акту фототаблицей.

Из акта следует, что осмотр проводился в присутствии представителя администрации МО «Бирское городское поселение» ФИО2, который в графе «заявления» указал: описанные элементы автомобильных дорог не подтверждают их ненадлежащее состояние, дороги соответствуют техническим и эксплуатационным требованиям для движения транспортных средств.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В зависимости от вида и величины дефекта, сроки их устранения, согласно таблицы 5.3, устанавливаются от 1 до 20 суток.

В соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» при ремонте автомобильных дорог проводятся, в том числе следующие работы: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий и т.д.

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м и т.д.

В ходе рассмотрения настоящего дела из объяснений сторон и письменных доказательств установлено, что проезжая часть автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> ЕАО, от дома № № до пересечения с <адрес> имеет дефекты в виде выбоин и иных повреждений асфальтобетонного покрытия (ямочность, разрушения, просадки), отдельные размеры которых составляют 65 см х 70 см, глубиной 9 см, а также 95 см х170 см, глубиной 9 см.

В сроки, установленные положениями ГОСТ Р 50597-2017, администрацией МО «Бирского городского поселения», являющейся владельцем данной автомобильной дороги, не организовано устранение повреждений дорожного покрытия в рамках работ по содержанию автомобильной дороги, чем допущено бездействие, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить требование прокурора и возложить на администрацию Бирского городского поселения обязанность по обеспечению проведения работ по устранению ямочности, выбоин, разрушений и просадок на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> от дома № до пересечения с <адрес>, в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017.

Вопреки доводам представителя административного ответчика факт отсутствия технического паспорта дороги, заключения специализированной организации, непривлечение администрации поселения к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ не освобождают администрацию от обязанности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и устранению дефектов в силу вышеприведенных положений ГОСТ Р 50597-2017.

Рассматривая требования прокурора о возложении на администрацию Бирского городского поселения обеспечить проведение ремонта водопропускных труб, расположенных на территории <адрес>, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3.1 ГОСТ 32871-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Технические требования.», водопропускная труба – это инженерное сооружение, укладываемое в теле насыпи автомобильной дороги для пропуска водного потока.

Пунктом 5.1.2 ГОСТ 32871-2014 предусмотрено, что водопропускные трубы должны удовлетворять следующим эксплуатационным требованиям: прочности; надежности и безопасности пропуска водного потока; устойчивости к повреждениям; огнестойкости; экономичности; экологичности; долговечности.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 70072-2022 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования.» физико-механические характеристики материалов, применяемых для дорожных (водопропускных) труб должны отвечать установленным в проектной и рабочей документации, ГОСТ 32871, ГОСТ Р 58654 (п. 5.3.1). Зазоры между секциями фундаментов и звеньями водопропускных труб не могут превышать 5 мм (п. 7.1.4, таблица 27). Наличие трещин в бетоне звеньев не допускается, за исключением местных поверхностных усадочных трещин шириной раскрытия не более 0,05 мм (п. 7.3.1).

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснений сторон в судебном заседании следует, что в районе дома № № по <адрес> в <адрес> под дорожным полотном имеется железобетонная водопропускная труба, состоящая из отдельных звеньев (колец), которые разошлись относительно друг друга, вследствие чего на дорожном покрытии образовались расщелины шириной от 20 см до 24 см и длиной более 2 м, аналогичные расщелины по обочинам дороги.

Факт ненадлежащего состояния указанной водопропускной трубы подтвержден приложенными к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ фотографиями и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Принимая во внимание, что данная водопропускная труба находится в неудовлетворительном состоянии вследствие расхождения её элементов, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью участников автомобильного движения, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика в части непринятия мер по ремонту водопропускной трубы и возложении на администрацию МО «Бирское городское поселение» обязанности обеспечить проведение ремонта водопропускной трубы по <адрес> вблизи дома № № в <адрес>, а также восстановление дорожного покрытия над указанной водопропускной трубой.

В отношении требования прокурора об обязании администрации Бирского городского поселения обеспечить проведение ремонта водопропускной трубы, расположенной по адресу: <адрес>, напротив кладбища, суд считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку надлежащих доказательств того, что повреждение (разрушение) обочины в данном месте произошло из-за разрушения водопропускной трубы, прокурором суду не представлено. На фотографиях, приложенных к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует изображение водопропускной трубы, а зафиксирована только обочина дороги. Сведений о том, что данная водопропускная труба имеет какие-либо разрушения и нуждается в проведении ремонта, материалы дела также не содержат.

Кроме того, работы по ремонту размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений, а также работы по укреплению обочин приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 отнесены к текущему ремонту автомобильных дорог.

В акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что в районе перекрестка <адрес> и <адрес> в месте расположения водопропускной трубы через <адрес> имеется выпуклость (возвышенность) 5,40 м х 2,20 м с разрушением дорожной одежды в виде выбоин и просадок.

Из приложенных к акту фотографий и объяснений сторон в судебном заседании установлено, что над водопропускной трубой по указанному адресу проложены п-образные бетонные плиты, которые возвышаются над общим рельефом дороги, в связи с чем дорожное полотно в местах возвышенностей разрушается. Доказательств того, что непосредственно водопропускная труба не выполняет свою функцию и нуждается в ремонте, прокурором суду не представлено и в материалах дела таковые отсутствуют. В связи с чем требование об обязании администрации МО «Бирское городское поселение» обеспечить проведение ремонта данной трубы удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание объем необходимых работ, требуемых для исполнения обязанностей, возложенных судом, и порядок их финансирования, суд считает возможным согласиться со сроками, указанными прокурором, возражений от представителя административного ответчика по поводу данных сроков не поступало.

В силу ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено право административного истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (п. 2). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (п. 5).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии со ст. 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном заседании прокурор отказался от заявленных требований в части обязания административного ответчика обеспечить проведение ремонта водопропускной трубы, расположенной в <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, в связи с добровольным исполнением данного требования ответчиком.

Согласно представленному административным ответчиком договору № от ДД.ММ.ГГГГ, акту приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, а также акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к акту фотографий, администрацией Бирского городского поселения обеспечено проведение ремонта водопропускной трубы, расположенной по вышеуказанному адресу.

В связи с изложенным суд считает возможным принять отказ административного истца от иска в данной части заявленных требований и производство по административному делу в данной части прекратить.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, как органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 46, 114, 180, 188, 194, 195, 219, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить проведение ремонта водопропускных труб, обеспечить проведение ремонта участка автомобильной дороги общего пользования – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги и водопропускной трубы.

Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта водопропускной трубы по <адрес> вблизи дома № № в п. <адрес> с восстановлением дорожного покрытия над указанной водопропускной трубой.

Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение работ по устранению ямочности, выбоин, разрушений и просадок на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> от дома № до пересечения с <адрес>, в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд Еврейской автономной области, в прокуратуру Облученского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Принять отказ административного истца – прокурора Облученского района Еврейской автономной области от административного иска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по ремонту водопропускной трубы, расположенной в <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, и производство по настоящему делу прекратить в связи с отказом истца от иска в данной части.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2024

Судья А.А. Никитченко