Дело № 2а-408/2023 6 марта 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-000226-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Шамровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. В обоснование требований указано, что в ходе проведенного анализа установлено, что на балансе сельского поселения имеется здание, размещенное на земельном участке с кадастровым номером №, переданное муниципальному образованию среди прочих сооружений по приказу заместителя Министра Обороны Российской Федерации от 23.10.2014 № 844. Вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с участками. Категория земель - земли населенных пунктов. В рамках договоров подряда индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществлялся разбор этого здания для отсыпки грунтовой дороги в границах пос. Катунино, дер. Лахта и дер. Холм. Между тем при производстве таких работ допущено захламление названного участка строительным мусором. Информация о несанкционированной свалке главе администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» направлялась Архангельской межрайонной прокуратурой в июле 2022 года. Образование на земельном участке несанкционированной свалки приводит к загрязнению окружающей среды. Несмотря на наличие информации о данной свалке у ответчика, меры по ее ликвидации не принимались. Сельским поселением не обеспечено соблюдение требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения охраны земли и почв, выразившееся в захламлении земельного участка мусором. В результате бездействия администрации МО «Катунинское» надлежащая охрана земельного участка, на котором расположена свалка не обеспечена, что представляет повышенную опасность как для человека, так и для окружающей среды, может привести к разрушению, повреждению или утрате природных ресурсов, тем самым нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану природы и окружающей среды. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Катунинское», выразившееся в неисполнении требований по организации федерального законодательства; обязать администрацию муниципального образования «Катунинское» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на территории Приморского района Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Антуфьева О.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО1 просила принять решение на усмотрение суда, пояснила, что свалка будет ликвидирована в течение 6 месяцев.

Заинтересованное лицо ИП ФИО2, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Лицо, использующее земельный участок, в соответствии со ст.13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации должны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение отходов вне определенных правилами мест. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п.п. 1, 2 ст. 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории п. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ.

Лица, использующие земельный участок, в соответствии со ст. 13, 42 ЗК РФ должны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 8.1 Закона № 89-ФЗ.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального района закреплены в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Между администрацией МО «Приморский муниципальный район» и МО «Катунинское» заключено соглашение о передаче отдельных полномочий от 05 октября 2015 года подп. 5 п. 1.1 раздела 1 которого администрации МО «Катунинское» переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что 11 августа 2022 года Архангельским межрайонным природоохранным прокурором главе администрации МО «Катунинское» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления с требованием принять меры к устранению закона, причин и условий им способствующих, в том числе путем ликвидации захламления на земельном участке с кадастровым номером №.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой на территории пос. Катунино Приморского района установлено захламление строительным мусором земельного участка с кадастровым номером №, состоящего на балансе поселения, при проведении подрядных работ индивидуальным предпринимателем ФИО2 по разбору здания.

Факт наличия свалки несанкционированных отходов подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 06 мая 2021 года, иллюстрационной таблицей к протоколу осмотра места происшествия от 06 мая 2021 года.

До настоящего времени несанкционированная свалка отходов не ликвидирована.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии органов местного самоуправления.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт незаконного бездействия администрации МО «Катунинское», выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, и влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, мнения сторон, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Катунинское», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, находящейся на территории Приморского района Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования МО «Катунинское» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на территории Приморского района Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.

Председательствующий Н.Е. Сараева