Решение по делу № 2А-2232/2023 от 06.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Дело №2а-2232/2023 64RS0004-01-2023-002219-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июля 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее АБМР), комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее Комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просила признать незаконным решение администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 по договору купли-продажи земельного участка: категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером 64:05:010301:14 площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский <адрес>; обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка: категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером <данные изъяты> в порядке, определяемом п.п. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, и п. 4 ст.103 ФЗ от 24 июля 2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Требования мотивированы тем, что 5 июля 2018 года, между ФИО1 и Комитетом по распоряжению муниципальным Собственностью и земельными ресурсами АБМР заключен договор №61 аренды земельного участка с кадастровым, номером <данные изъяты> категория земельного участка - «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования- «Для сельскохозяйственного производства», площадью 10 000 кв.м, сроком на 49 лет. До настоящего времени продолжает пользоваться указанным земельным участком в соответствии с целевым назначением, на участке имеются насаждения плодовых деревьев, часть участка используется для выращивания овощей, монтажа легковозводимых теплиц, планируется строительство помещений для складирования и хранения сельхозпродукции личного подсобного хозяйства. Участок целиком используется по целевому назначению. Задолженности по арендной плате не имеет. 27 февраля 2023 года ФИО1 подано заявление в администрацию БMP о выкупе участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность в порядке, определяемом п.п.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов. Получено решение об отказе от 23 марта 2023 года №, в котором в качестве основания для отказа указано, что арендованный участок <данные изъяты> согласно Правилам землепользования и застройки Натальинского МО Балаковского MP Саратовской области от 27 февраля 2015 года №205, с учетом изменений, утвержденных решением Совета Натальинского МО от 22 ноября 2022 №290, входит в состав территориальной зоны ИТ-3 (зона головных объектов инженерной инфраструктуры). Применительно к данной зоне градостроительным регламентом установлены следующие виды разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1), коммунальное обслуживание е (3.1), объекты придорожного сервиса (4.9.1), связь (6.8), автомобильный транспорт (7.2). В отказе администрация БМР ссылается на п. 14, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, «Основания дня отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», который содержит такое основание, как: «14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории». Далее в отказе администрация БМР информирует меня о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> может быть выкуплен ФИО1 без проведения торгов на основании пп.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ после внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки Натальинского муниципального образования. Считает решение администрации БМР от 23 марта 2023 года № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 по договору купли-продажи земельного участка: категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером <данные изъяты>, незаконным, ограничивающим ее право на выкуп земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность в порядке, определяемом пп.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, и п. 4 ст.103 ФЗ от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет 18 августа 2005 года, за долго до момента принятия Правил землепользования и застройки Натальинского МО содержащих «Карту градостроительного зонирования» разработанную ООО «Проектно-кадастровое бюро» <данные изъяты> директор ФИО5 Участок до настоящего времени имеет присвоенную ему категорию - «Земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования - «Для сельскохозяйственного производства», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22 февраля 2023 года <данные изъяты>. Никаких данных в официальных государственных реестрах относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка за период его существования не имеется. Ссылка на правила землепользования и застройки Натальинского МО, Балаковского MP, Саратовской области от 27 февраля 2015 года №205, с учетом изменений, утвержденных решением Совета Натальинского МО от 22 ноября 2022 №290, о том, что участок входит в состав территориальной зоны ИТ-3 (зона головных объектов инфраструктуры). Применительно к данной зоне градостроительным регламентом установлены следующие виды разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1), коммунальное обслуживании е (3.1), объекты придорожного сервиса (4.9.1), связь (6.8), автомобильный транспорт (7.2). В отказе администрация БМР ссылается на п. 14, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ «Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», который содержит такое основание, как: «14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории». Далее в отказе администрация БМР информирует меня о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> может быть выкуплен мною без проведения торгов на основании пп.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ после внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки Натальинского муниципального образования. Считает решение администрации БМР от 23 марта 2023 года №01-28/1073 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 по договору купли-продажи земельного участка: категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «Для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером <данные изъяты>, незаконным, ограничивающим ее право на выкуп земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность в порядке, определяемом п.п.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, и п. 4 ст.103 ФЗ от 24 июля 2002 года№101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет 18 августа 2005 года, за долго до момента принятия Правил землепользования и застройки Натальинского МО содержащих «Карту градостроительного зонирования» разработанную ООО «Проектно-кадастровое бюро» <данные изъяты> директор ФИО5 Участок до настоящего времени имеет присвоенную ему категорию - «Земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22 февраля 2023 года <данные изъяты>. Никаких данных в официальных государственных реестрах относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка за период его существования не имеется. Ссылка на правила землепользования и застройки Натальинского МО, Балаковского MP, Саратовской области от 27 февраля 2015 года №205, с учетом изменений, утвержденных решением Совета Натальинского МО от 22 ноября 2022 года №290, о том, что участок входит в состав территориальной зоны ИТ-3 (зона головных объектов инженерной инфраструктуры), является несостоятельной и незаконной, так как согласно п. 4 главы 1 Правил землепользования и застройки ФИО6 БМР Саратовской области: «4. Действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил». Так же Правила содержат карты градостроительного зонирования, на которых обозначены границы населенных пунктов входящих в состав Натальи некого МО и определены градостроительные зоны, с учетом Правил землепользования и застройки сел входящих в состав Натальинского МО. Спорный земельный участок расположен по адресу: <данные изъяты> Согласно «Правилам землепользования и застройки <адрес> МО, БМР, Саратовской области», «Карта градостроительного зонирования» не включает в себя спорный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Участок расположен за пределами населенного пункта и на него не распространяются действия Карты градостроительного зонирования. Так же спорный участок не отражен в Карте планируемого размещения объектов местного значения (изменения в генеральный план) Натальинского МО БМР <данные изъяты> с территорией Жилой поселок. Единственным местом в котором указан спорный участок является Карта-градостроительного-зонирования-Натальинского-МО-compressed размещенная на сайте администрации Натальинского МО разработанная ООО «Проектно-кадастровое бюро». Со слов сотрудников ООО «ПКБ» указанная Карта-градостроительного-зонироваиия-Натальинского-МО-compressed была ими изготовлена в качестве обобщенного документа по заказу администрации Натальинского МО и имеет характер информационного документа, не носящего законодательный характер. При изготовлении, которого, спорный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был покрашен в заштрихованный фиолетовый цвет, соответствующий зоне ИТ 3 по просьбе заказчика без каких-либо официальных оснований, не смотря на имеющиеся в ЕГРН сведения о целевом назначении земельного участка, при этом изменение территориальной зоны в которой расположен сам участок не происходило. Сведения ЕГРН состоящие в открытом доступе с 2005 года о целевом назначении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> никем не оспаривались и не изменялись. Никаких законодательных актов, содержащих информацию об изменении целевого назначения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1 не установлено, администрация БМР в своем отказе на такие документы не ссылается. Установленной законом процедуры изменения целевого назначения земельного участка не производилось. Отношения между истцом и ответчиком в отношении спорного имущества возникли 05 июля 2018 г. и предусматривали целевое назначение и виды разрешенного использования участка в соответствии со сведениями ЕГРН, что дополнительно отражено в договоре аренды. Считает, что ссылка ответчика на Правила землепользования и застройки Натальинского МО, Балаковского MP Саратовской области от 27 февраля 2015 года №205, с учетом изменений, утвержденных решением Совета Натальинского МО от 22 ноября 2022 года №290, входит в состав территориальной зоны ИТ-3 (зона головных объектов инженерной инфраструктуры) противоречит имеющимся правовым отношениям между истцом и ответчиком в вопросе использования спорного имущества, оформленным сторонами при заключении договора аренды от 5 июля 2018 года. Администрация Натальинского МО не обладает полномочиями по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, так как согласно пп.2 п.1 ст.8 Земельного кодекса перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К данной категории органов исполнительной власти администрация Натальинского МО БМР Саратовской области не относится. О чем известно ответчику. Но не смотря на явное превышение полномочий и отсутствие правового статуса у документа размещенного на сайте администрации Натальинского МО, ответчик в обоснование решения об отказе, ограничивающего права ФИО1 предоставленные Федеральным Законом, использовал ссылки на заведомо не имеющие правовой силы источники. В отказе администрация БМР ссылается на п. 14, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, «Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», который содержит такое основание, как: «14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. В своем заявлении о предоставлении земельного участка ФИО1 указывает единственное разрешенное использование земельного участка, указанное в ЕГРН, отраженное в договоре аренды, и соответствующее фактическому назначения и применению участка. В связи с чем указанное основание не может быть применено для отказа ей в выкупе земельного участка в порядке, определяемом п.п.9 и.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, и п. 4 ст. 103 ФЗ от 24 июля 2002 года№101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Изложенное в отказе администрация БМР условие соблюдения права ФИО1 на выкуп земельного участка без проведения торгов на основании пи.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ после внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки Натальинского муниципального образования, является незаконным, так как подобным условием ответчик пытается переложить на истца собственные полномочия и полномочия других органов государственной власти по контролю за соблюдением законности органом местного самоуправления администрацией и Советом Натальинского МО и устранению неправомерных решений внесенных в законодательные акты органов МСУ0, которые при их наличии не влияют на ее права установленные п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, и п. 4 ст.103 ФЗ от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и не освобождают ответчика от обязанности по соблюдению ее прав в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 64:05:010301:14.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеуказанным основаниям.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Представители административных ответчиков ФИО3, ФИО4 с административным иском не согласилась по основаниям изложенным в письменных возражениях, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец ФИО1, извещена, в судебное заседание не явилась.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как следует из материалов дела 5 июля 2018 года между ФИО1 и Комитетом по распоряжению муниципальным Собственностью и земельными ресурсами АБМР заключен договор №61 аренды земельного участка с кадастровым, номером <данные изъяты> категория земельного участка - «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования- «Для сельскохозяйственного производства», площадью 10 000 кв.м, сроком на 49 лет.

27 февраля 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением к главе Балаковского муниципального района Саратовской области, о предоставлении участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность в порядке, определяемом п.п.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов.

В заявлении о предоставлении земельного участка указано:

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ,

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, - право собственности,

- цель использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства.

В письме от 23 марта 2023 года № отказано в удовлетворении заявления, с указанием, что арендованный участок <данные изъяты> согласно Правилам землепользования и застройки Натальинского МО Балаковского MP Саратовской области от 27 февраля 2015 года №205, с учетом изменений, утвержденных решением Совета Натальинского МО от 22 ноября 2022 №290, входит в состав территориальной зоны ИТ-3 (зона головных объектов инженерной инфраструктуры). Применительно к данной зоне градостроительным регламентом установлены следующие виды разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1), коммунальное обслуживание е (3.1), объекты придорожного сервиса (4.9.1), связь (6.8), автомобильный транспорт (7.2).

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исходя из п. 1.1 Положения о Комитете, утвержденного решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области №3/5-67 от 21 декабря 2016 года Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального, района и права собственника имущества муниципального образования город Балаково.

Согласно ч.1 п.2.1 Положения о Комитете, одной из основных задач Комитета является обеспечение экономически эффективного управления, распоряжения муниципальным имуществом Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково, а также рационального использования государственной (до разграничения) и муниципальной земли в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

В силу пункта 2.2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района от 29 декабря 2015 года №5101, данная муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления – администрацией Балаковского муниципального района и осуществляется через Комитет.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно п.п. 1 п. 4.2. Положения о Комитете комитет обязан соблюдать установленный законодательством Российской Федерации, Саратовской области, решениями Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области, Совета муниципального образования город Балаково, постановлениями и распоряжениями администрации Балаковского муниципального района Саратовской области порядок владения, распоряжения, управления имуществом и земельными ресурсами, в том числе приватизации предприятий.

По правилам пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ после поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В частности, пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Комитет отказал в выкупе земельного участка кадастровым номером 64:05:010301:14, указав на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Натальинcкого муниципального образования, утвержденным решением Совета Натальинcкого муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области № 205 от 27.02.2015 года с учетом изменений, утвержденных решением Совета Натальинcкого муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области № 290 от 22.11.2022 года, земельный участок с кадастровым номером 64:05:010301:14 входит в состав территориальной зоны ИТ 3 (Зона головных объектов инженерной инфраструктуры). Применительно к данной зоне градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1), коммунальное обслуживание (3.1), объекты придорожного сервиса (4.9.1), связь (6.8), автомобильный транспорт (7.2).

Спорный участок отнесен к зоне, не предполагающей использование участка для сельскохозяйственного производства.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства. Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ - (далее - ГрК РФ)).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Само по себе изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) правил землепользования и застройки не свидетельствует о том, что воля публично-правового образования направлена на лишение арендатора права на выкуп земельного участка (аналогичная позиция содержится в п. 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 года).

Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, указанного в заявлении ФИО1 (для ведения сельскохозяйственного производства) разрешенному использованию земельного участка, указанному в градостроительном регламенте «территориальная зона ИТ 3», служит основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о выкупе земельного участка правилами землепользования и застройки спорный участок был отнесен к территориальной зоне ИТ 3 (зона головных объектов инженерной инфраструктуры), то с учетом положений пункта 14 статьи 39.16 земельного кодекса РФ земельный участок не мог быть предоставлен в собственность в целях сельскохозяйственного производства.

Для производства сельскохозяйственной продукции физические лица должны использовать земельные участки в соответствии с федеральным законом от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Согласно пункту 1 статьи 4 федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с Генеральным планом Натальинского муниципального образования, утвержденным решением Совета Натальинского муниципального образования от 21 декабря 2010 года №219, в соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра недвижимости № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок кадастровым номером <данные изъяты> расположен вне границ населенных пунктов.

Согласно п. 3 статьи 4 федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

На земельном участке кадастровым номером <данные изъяты> находится объект капитального строительства – нежилое одноэтажное здание насосной станции площадью 33,2 кв.м.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным, приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» размещение зданий насосных станций относится к коду 3.1.1 (предоставление коммунальных услуг), включенного в состав вида разрешенного использования, установленного кодом 3.1 - коммунальное обслуживание, предполагающее размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.

Как следует из таблицы 1 «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальных зон» главы 9 Правил землепользования и застройки Натальинcкого муниципального образования коммунальное обслуживание (3.1) является основным видом разрешенного использования для зоны головных объектов инженерной инфраструктуры (ИТ 3).

В силу ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Разрешенное использование объекта капитального строительства (насосная станция 3.1.1) соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, - ИТ 3, одним из основных видов разрешенного использования является 3.1 - коммунальное обслуживание (содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен вне границ населенных пунктов (с. Подсосенки), но в пределах Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, следовательно, на спорный земельный участок распространяют свое действие Правила землепользования и застройки Натальинcкого муниципального образования.

Таким образом оснований для неприменения градостроительного регламента, входящего в состав Правил землепользования и застройки Натальинcкого муниципального образования в данном случае не имеется.

Требование ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (территориальная зона ИТ 3) с возведенным на нем зданием насосной станции (вид разрешенного использования 3.1.1) для сельскохозяйственного производства для личного подсобного хозяйства противоречит действующему законодательству и Правилам землепользования и застройки Натальинcкого муниципального образования.

Согласно п. 4 главы 1 Правил землепользования и застройки Натальинcкого муниципального образования действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.

Указанное положение основано на статье 37 Градостроительного кодекса РФ, статье 7 Земельного кодекса РФ.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В отношении спорного земельного участка осуществлено изменение не вида разрешенного использования, а изменение территориальной зоны, не предусматривающего сельскохозяйственного производства ни в качестве основного, ни условно разрешенного, ни вспомогательного вида разрешенного использования, а потому п. 4 главы 1 Правил землепользования и застройки Натальинcкого муниципального образования не применим к данному спору.

Помимо прочего, п. 4 главы 1 Правил землепользования и застройки Натальинcкого муниципального образования не применим к данному спору, так как ФИО1 обратилась о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов не в связи с наличием на указанном земельном участке здания, находящегося в собственности заявителя (п.п. 6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ), а в соответствии с п.п. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином).

Само по себе не изменение сведений в ЕГРН в части категории земель и видов разрешенного использования спорного земельного участка свидетельствовать о том, что процедура изменения целевого назначения земельного участка не производилось не может.

Правила землепользования и застройки Натальинcкого муниципального образования не оспорены (не признаны недействительными), являются действующими. Оснований для их неприменения в данном случае не имеется.

Действительной согласно сведениям в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка, образованного в 2005 году до утверждения Правил землепользования и застройки, указан «для сельскохозяйственного производства».

Вместе с тем, согласно п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Приведение вида разрешенного использования в соответствие с измененным градостроительным регламентом осуществляется в заявительном порядке.

В соответствии с абзацем 7 Письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №@ «О государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» если у объекта недвижимости, сведения о котором содержатся в ЕГРН, изменились характеристики, указанные в частях 4, 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ (например, описание местоположения, площадь и т.п.), в отношении этого объекта в орган регистрации прав представляются документы для осуществления государственного кадастрового учета изменений, в том числе технический план такого объекта.

В отношении спорного земельного участка изменились характеристики, установленные п. 3 части 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок) и п. 4 части 5 данного Федерального закона (вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения).

Отсутствие срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом измененных характеристик земельного участка при отсутствии опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, свидетельствует об отсутствии нарушений Комитета в части обращения в Росреестр о внесении изменений в сведения о спорном земельном участке и не свидетельствует о действии ранее установленных категории земель и вида разрешенного использования.

Согласно п. 1 ч. 9 статья 35 Градостроительного кодекса РФ зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Следовательно, в отношении спорного земельного участка подлежит применению пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать правомерным отказ административного ответчика ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения торгов, в виду того, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, входящий в территориальную зону ИТ 3 (зона головных объектов инженерной инфраструктуры), не может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов на основании п.п. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено 20 июля 2023 года

Судья О.И. Орлова