Решение по делу № 2А-11810/2024 от 05.02.2025 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

Решение в окончательной форме составлено 05.02.2025 г.

Дело № 2а-1351/25

(50RS0№-85)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.о. Подольск

Подольский ФИО2 суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Горелой А.А.,

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Подольской ФИО2 прокуратуры к Администрации г.о. <адрес>, МОУ СОШ №, Комитету по образованию Администрации г.о. <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Подольская городская прокуратура обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, МОУ СОШ №, Комитету по образованию Администрации г.о. <адрес>, просит:

- обязать МОУ СОШ № ДО (СОШ № ДС №) ОГРН: <***> оборудовать здание учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес> устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружения и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» до ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным бездействие администрации г.о. <адрес> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и обязать профинансировать мероприятия по оборудованию здания МОУ СОШ № ДО (СОШ № ДС №), расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес> устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружения и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций»

Свои требования мотивирует тем, что ФИО2 прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями г.о. <адрес>, администрацией г.о. <адрес> законодательства в сфере пожарной безопасности. Установлено, что здание МОУ СОШ № ДО (СОШ № ДС №) по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>, в нарушение требований законодательства устройствами молниезащиты не оборудована, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения. МОУ СОШ № ДО (СОШ № ДС №) является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № ДО (СОШ № ДС №) – Комитет по образованию администрации г.о. <адрес>. В связи с выявленными нарушениями ФИО2 прокуратурой главе г.о. <адрес> внесено представление об их устранении, однако вываленные нарушения не устранены. Сведений о том, что здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты в городскую прокуратуру не представлено.

В судебном заседании прокурор ФИО5 заявленные требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики - представитель Администрации г.о. <адрес>, Комитета по образованию Администрации г.о. <адрес>, по доверенностям ФИО6, административные требования не признала, просила в удовлетворении отказать, поскольку Подольской ФИО2 прокуратурой в октябре месяце было внесено представление, в ноябре месяце прокуратуре был дан ответ о то, что система молниезащиты будет установлена до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ведутся работы по составлению проектной документации. Таким образом, считает, что требование о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Подольск, ровно как и требование об обязании профинансировать мероприятия по оборудованию здания устройствами молниезащиты, неправомерно и подлежит отклонению.

Административный ответчик – представитель МОУ СОШ № ФИО7, в судебное заседание явилась, административные требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Заинтересованные лица – представители ГУ МЧС России по <адрес>, Отдела по надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Подольск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз.1 разд.1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

Следовательно, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МОУ СОШ № ДО 2 корпус 3 является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является реализация конституционного права гражданами Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе, возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности учреждения. Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является муниципальное образование «ФИО2 <адрес>».

Подольской ФИО2 прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями г.о. <адрес>, Администрацией г.о. <адрес> законодательства в сфере пожарной безопасности. В ходе которой выявлено, что здание МОУ СОШ № ДО (СОШ № ДС №), по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>, в нарушение требований законодательства устройствами молниезащиты не оборудовано.

Ответом заместителя Главы г.о. <адрес> ФИО8 сообщено, что сеть образовательных организаций, подведомственных Комитету по образованию Администрации г.о. Подольск, включает 163 здания, из здания 3 здания находятся на капитальном ремонте. В 151 здании система молниезащиты имеется, на 9 объектах система молниезащиты будет установлена до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем ФИО2 прокурора в адрес Главы ФИО2 округа <адрес> внесено представление о принятии мер по оборудованию зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Из ответа Комитета по образованию Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бюджет ФИО2 <адрес> Подольск утвержден решением ФИО2 <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете ФИО2 <адрес> Подольск на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) утвержден постановлением Администрации г.о. Подольск от 29.12.2017г. №-П. Проведение работ по установке устройств молниезащиты возможно в соответствии со Сводом Правил 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 при осуществлении реконструкции зданий. Кроме того, согласно письму Министерства науки и высшего образования от ДД.ММ.ГГГГ № АФ-325/03 «О проведении ремонтных работ во время образовательного процесса» проведение ремонтных работ во время образовательного процесса недопустимо. Муниципальные образовательные учреждения, указанные в представлении, действуют в рамках утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности и муниципального задания. На текущий финансовый год расходов по оборудованию муниципальных образовательных учреждений устройствами молниезащиты не предусмотрены. Вместе с тем, на 9 объектах система молниезащиты будет установлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд не представлено.

Допущенное нарушение, безусловно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Таким образом, учитывая, что МОУ СОШ № ДО (СОШ № ДС №) является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – Администрации г.о. <адрес>.

Принимая во внимание обязанность Администрации г.о. <адрес> по обеспечению финансирования, отсутствие финансирования по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации г.о. <адрес> в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения и как следствие возложении обязанности на административного ответчика устранить указанные нарушения.

Кроме того, административные исковые требования о возложении на административного ответчика МОУ СОШ № ДО (СОШ № ДС №) обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, обоснованы и также подлежат удовлетворению.

Довод представителя административных ответчиков о том, что Администрация г.о. <адрес> не бездействует, требование Подольской ФИО2 прокуратуры будет выполнено в установленный срок, судом отклоняется, так как необходимость исполнения вышеуказанных требований по обеспечению безопасного пребывания в образовательных учреждениях не может ставиться в зависимость от наличия предписаний государственных органов. Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и собственником зданий.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиками указанных требований нарушает права, в том числе несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Подольской ФИО2 прокуратуры к Администрации г.о. <адрес>, МОУ СОШ №, Комитету по образованию Администрации г.о. <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части непринятии мер по финансированию мероприятий по установке устройства молниезащитына здании МОУ СОШ № ДО (СОШ № ДС №), расположенного по адресу: <адрес> г.о. Подольск, <адрес>.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МОУ СОШ № ДО (СОШ № ДС №), расположенного по адресу: <адрес> г.о. Подольск, <адрес>, устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МОУ СОШ № ДО (СОШ № ДС №) (ОГРН <***>) оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> г.о. Подольск, <адрес>, устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до 01.09.2025г.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский ФИО2 суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: А.А. Горелая