Дело № 2а-3695/2023
(45RS0026-01-2023-002045-12)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
10.04.2023 г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Шанаурова К.В.,
при секретаре Мурашкиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курганской области об отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Курганской области об отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В обоснование иска указал, что 21.11.2022 ФИО1 узнал о том, что в отношении него УМВД России по Курганской области 19.08.2019 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 16.08.2024, 21.08.2019 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет до 16.08.2029. Указанные решения не получал, ознакомлен не был. У ФИО1 в Российской Федерации находятся супруга и двое несовершеннолетних детей, которые нуждаются в его заботе и материальной поддержке. На основании решения УМВД России по Курганской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 31.07.2019 сроком на 3 года до 06.08.2022, он был выдворен из Российской Федерации. Сейчас административных правонарушений не совершает, добросовестно исполнил все обязательства, хочет заботиться о жене детях, быть добросовестным семьянином и гражданином Российской Федерации.
Просит решения УМВД России по Курганской области о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО1 признать незаконными и отменить. Обязать УМВД России по Курганской области исключить ФИО1 из списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований.
Заслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 (ранее – ФИО3) Зокир Назирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Таджикистан.
Приговором Петуховского районного суда Курганской области от 27.12.2018 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации и подвергнут наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев. Ранее также осуждался за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 111, п. «г» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 325 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Кетовского районного суда Курганской области от 24.07.2019 ФИО1 освобожден от дальнейшего отбывания наказания, назначенного ему приговором Петуховского районного суда Курганской области от 27.12.2018, условно-досрочно на неотбытый срок 06.08.2019.
16.08.2019 ФИО1 убыл за пределы Российской Федерации через КПП «Кольцово» г. Екатеринбурга.
31.07.2019 УМВД России по Курганской области на основании пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о не разрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 06.08.2022.
01.08.2019 УМВД России по Курганской области принято решение о депортации гражданина Республики Таджикистан ФИО1 на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Решением УМВД России по Курганской области от 19.08.2019 ФИО1 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 16.08.2024 на основании пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Министерством юстиции Российской Федерации от 22.07.2014 №7539-рн вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО4 сроком до 06.02.2019.
УФМС России по Красноярскому краю, руководствуясь п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 11.06.2015 приняло решение о депортации ФИО4
В соответствии с пунктом 2.1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с тем, что в отношении административного истца было вынесено два решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, 21.08.2019 УМВД России по Курганской области было принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию административному истцу на 10 лет, до 16.08.2029.
О том, что въезд на территорию Российской Федерации будет закрыт ФИО1 уведомлен, о чем собственноручно поставил роспись на решении о его депортации от 01.08.2019.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Оспаривая, указанное решение ФИО1 ссылается на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, положения Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1), не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Вместе с тем, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что данная Конвенция не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Аналогичный принцип ограничения прав граждан закреплен и в статье 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 17.02.2016 № 5-П, согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.
Как следует из письменных материалов дела, супруга ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации, не утратив гражданство Республики Таджикистан, длительное время с административным истцом в Российской Федерации не проживает, имущества у ФИО1 в России не имеется.
Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного в решении срока. Указанное решение не препятствует общению административного истца с супругой и детьми в Таджикистане или иной стране по их выбору.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемых решений у ФИО1 отсутствовали прочные социальные, семейные связи в Российской Федерации, в связи с чем, нет оснований полагать нарушенным его право на уважение личной и семейной жизни, предусмотренное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При вынесении 01.08.2019 УМВД России по Курганской области в отношении ФИО1 решения о депортации, ФИО1 был уведомлен о том, что в соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ему после выезда с территории Российской Федерации будет неразрешен въезд на ее территорию сроком на 3 года. О чем собственноручно поставил подпись в решении о депортации». Решение о депортации им не оспаривалось и не оспаривается, с заявлением о сокращении указанного срока он также не обращался.
Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать вывод, что нарушений основополагающих принципов, закрепленных в Конституции РФ и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлено, а решения УМВД России по Курганской области от 19.08.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан ФИО1, сроком до 16.08.2024 и от 21.08.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан ФИО1, сроком до 16.08.2029 полностью соответствуют правовой цели, в связи с чем, являются законными и обоснованными, с учетом тяжести совершенных им в Российской Федерации преступлений. При этом суд исходит из того, что ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер, следовательно, оспариваемое решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов, в связи с чем, нет оснований для признания его незаконным.
При изложенных обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Курганской области об отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.
Судья
Курганского городского суда К.В. Шанауров