Постановление по делу № 5-989/2023 от 16.05.2023

14RS0№-44

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

____ 16 мая 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Николаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица-руководителя муниципального казенного учреждения «ФИО4» городского округа «____» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____ ____, данные паспорта ___ ____, №, зарегистрированного и проживающего по адресу: ____, ул. ____ 4 км., ____,

УСТАНОВИЛ:

На основании пункта 2.9 плана работы ФИО6 ____ на ____ год, приказа ФИО5 палаты ____ от ____ № проведено контрольное мероприятие «Проверка средств, выделенных на текущее содержание и ремонт объектов уличного освещения в городском округе «____» в рамках исполнения муниципальной программы «Обеспечение функционирования и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа «____» на ____ годы» за ____ годы и текущий период ____ года».

Представитель Контрольно-счетной палаты ____ ФИО3 протокол поддержал.

Привлекаемое лицо ФИО1 надлежащим образом, извещенный о месте и времени судебного заседания не явился.

Заслушав представителя Контрольно-счетной палаты ____, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направления средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом установлено, что в ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму № тыс. рублей выраженное в направлении средств субсидии, предоставленной на возмещение фактических затрат на уличное освещение городского округа, на возмещение технологических потерь в электрических сетях по трансформаторным подстанциям.

Кроме того, в нарушение условий предоставления субсидий бюджетные средства на возмещение расходов на энергоснабжение уличного освещения городского округа в сумме № тыс. рублей и на возмещение расходов по содержанию светодиодных табло на автобусных остановках в сумме № тыс. рублей произведены в отсутствие заверенных копий платежных поручений, банковских выписок.

Муниципальное казенное учреждение «ФИО13 ФИО11» городского округа «____» (далее - МКУ «ФИО7 создано в целях исполнения муниципальных функций городского округа «____» для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Устав МКУ «ФИО12» утвержден распоряжением Окружной администрации ____ от ____ №р, согласно которому МКУ «ФИО8» осуществляет бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами городского округа «____», регулирующими бюджетные правоотношения. Несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение принятых им обязательств, а также ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Финансовое обеспечение деятельности МКУ «ФИО9» осуществляется за счет средств бюджета городского округа «____». МКУ «ФИО10» являясь получателем бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ____ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы благоустройства территорий городских округов, включая уличное освещение в целях безопасности населения в вечернее и ночное время, во избежание дорожно-транспортных происшествий, безопасности движения автомобильного транспорта.

За ____ годы и текущий период ____ года в городском округе «____» текущее содержание и ремонт объектов уличного освещения осуществлялось:

- за ____ годы - в рамках исполнения мероприятий подпрограммы ___ годы» утвержденной постановлением Окружной администрацией ____ от ____ №п;

- за текущий период ____ года - в рамках исполнения мероприятий подпрограммы «___» утвержденной постановлением Окружной администрацией ____ ____ №п.

Текущее содержание и ремонт объектов уличного освещения осуществляется в рамках исполнения подпрограммы «___ округа «____». Ответственным исполнителем указанной подпрограммы является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации ____, одними из соисполнителей подпрограммы являются МКУ «ФИО14» - получатель бюджетных средств, направленных на текущее содержание и ремонт объектов уличного освещения, МУП «Горсвет» - получатель субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения городского округа «____».

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

За 2021-2022 годы и текущий период 2023 года нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы возмещения затрат, возникающих в связи выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения в городском округе «____», являются:

- Положение о предоставлении из бюджета городского округа «____» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения городского округа «____», утвержденное постановлением Окружной администрации ____ от ____ №п (далее Положение от ____ №п). Указанное Положение утратило силу на основании постановления Окружной администрации ____ от ____ №п;

Согласно указанным Положениям предоставление субсидии осуществляется на основании Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат на текущее содержание и ремонт объектов уличного освещения, в том числе:

- фактических затрат по выполнению работ по текущему содержанию объектов наружного освещения, на основании утвержденных расценок на содержание объектов наружного освещения;

- расходов по световому оформлению площадей и улиц ____ к праздничным мероприятиям;

- фактических затрат, возникающих с выполнением работ по аварийно- : восстановительному и капитальному ремонту объектов наружного освещения на основании локальных смет;

- фактических затрат на электроэнергию;

- фактических затрат, возникающих в связи выполнением работ по текущему содержанию, ремонту и установке светодиодных табло на автобусных остановках.

Субсидия предоставляется на основании Соглашения о предоставлении субсидии (дополнительного соглашения к соглашению), заключаемого между МКУ «ФИО16» (получатель бюджетных средств) и МУП «ФИО17» (получатель субсидии).

На основании документов, предоставленных получателем субсидии, получатель бюджетных средств осуществляет проверку и расчет фактически понесенных получателем субсидии в отчетном месяце затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения городского округа «____».

Предоставляемые получателем субсидии копии документов, подтверждающие фактически понесенные затраты, должны быть заверены руководителем юридического лица и скреплены печатью.

На основании приказов Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации ____ МКУ «ФИО15» заключены с МУП «ФИО18» Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат на текущее содержание и ремонт объектов уличного освещения, дополнительные соглашения к соглашению в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлены нарушения имеющие признаки административных правонарушений:

1. Предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств.

ПАО «Якутскэнерго» через трансформаторные подстанции «____», «___ в ____» осуществляется передача электроэнергии населению. За 2021-2022 годы МУП Горсвет» по договорам № 100244, № 100248 по указанным трансформаторным подстанциям производилось возмещение технологических потерь электроэнергии, передаваемое населению. Но, в связи - тем, что данные подстанции находятся в муниципальной собственности, возмещение технологических потерь в электрических сетях произведено из средств субсидии предоставленной на возмещение фактических затрат на электроэнергию уличного освещения.

В нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1.2 1 Положения от ____ №п и Положения от ____ №п за 2021- 1 22 годы произведено нецелевое использование бюджетных средств на возмещение технологических потерь в электрических сетях по трансформаторным подстанциям «___ в с. «___», «____» осуществляющим передачу электроэнергии населению в сумме 190,5 тыс. рублей. Указанное административное правонарушение подтверждается следующими доказательствами:

- соглашение № от ____ о предоставлении из бюджета городского округа «____» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения в ____ на 2022 год между МКУ «ФИО33» и МУП «ФИО34»;

- распоряжение Окружной администрации ____ от ____ № "4-л о приеме на работу ФИО1;

- договор № от ____ между МУП «ФИО35» и ПАО ФИО37»;

- договор № от ____ между МУП «ФИО36» и ПАО ФИО38»;

- счета на оплату, акты об оказании услуг для предоставления из бюджета городского округа «____» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения в ____ за январь, февраль, март, апрель 2022 года;

- отчеты о расходах, возникающих в связи выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения городского округа «____» за январь, февраль, март, апрель 2022 года;

- платежные поручения от ____ №, от ____ №, от ____ №, от ____ №, от ____ №.

2. Предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение условий предоставления субсидий.

В нарушение пп. и п. 3.24 Положения от ____ №п, приложений № «Перечень документов, представляемых для получения субсидии» являющихся неотъемлемыми частями Соглашений № от 08.2021 и № от ____, п. 1 ст. 9 Федерального закона от ____ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», за 2021-2022 годы предоставление субсидии на возмещение расходов на энергоснабжение уличного освещения городского округа «____» в сумме 35 018,1 тыс. рублей и на возмещение расходов по содержанию светодиодных табло на автобусных остановках в сумме № тыс. рублей произведено в отсутствие заверенных копий платежных поручений, банковских выписок. Указанное административное правонарушение подтверждается следующими доказательствами:

- приложение № «Перечень документов, представляемых для получения субсидии» являющейся неотъемлемой частью Соглашения № от ____ о предоставлении субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов -дружного освещения городского округа «____» в ____ на 2021 между МКУ «ФИО31» и МУП «ФИО32». Согласно указанному приложению в составе документов, представляемых для получения субсидии необходимо представить заверенные копии платежных поручений, " Янковские выписки;

- приложение № «Перечень документов, представляемых для получения субсидии» являющейся неотъемлемой частью Соглашения соглашение № от ____ о предоставлении из бюджета городского округа «____» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения в ____ на 2022 год между МКУ «ФИО19» и МУП «ФИО20». Согласно указанному приложению в составе документов, представляемых для получения субсидии необходимо представить заверенные копии платежных поручений, банковские выписки;

- Положение о предоставлении субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам из бюджета городского округа «____» на возмещение затрат, возникающих в связи выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения городского округа «____», утвержденное постановлением Окружной администрации ____ от ____ №п. Согласно требованиям п. 1.3, 3.22, 3.24 данного Положения субсидия предоставляется на возмещение фактических затрат на электроэнергию, подтвержденной актами сверок с энергоснабжающими организациями. МКУ «ФИО21» представляет на санкционирование расходов по предоставлению субсидии заверенные копии платежных поручений, банковские выписки;

- пояснение МУП «ФИО22» от ____ № сз 118/ГС по фактам произведенных нарушений.

МКУ ФИО23» возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Окружной администрацией ____ либо орган уполномоченный Окружной администрацией ____. В соответствии п. 6.12 Устава руководитель МКУ «ФИО29» при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах учреждения добросовестно и разумно.

С 2022 года руководителем МКУ «ФИО24 является ФИО1 (распоряжение Окружной администрации ____ от ____ №-л о приеме на работу).

Руководителем МКУ«ФИО30» ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по целевому использованию средств местного бюджета и соблюдению условий предоставления субсидий.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - руководителя МКУ «ФИО25 ФИО1 усматриваются признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.14, ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.6 ст.4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 2. 2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина должностного лица заключается в том, что, являясь руководителем МКУ «ФИО26» ФИО1 не обеспечил целевое использование средств местного бюджета и соблюдение условий предоставления субсидий.

Место совершения правонарушения: ____ (Якутия), ____.

Срок давности: в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, срок давности составляет два года.

На основании вышеизложенного, суд полагает возможным назначить должностному лицу- руководителю МКУ ФИО27» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа за нарушение ст.15.14 КоАП РФ в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо-руководителя муниципального казенного учреждения «ФИО28» городского округа «____» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____ ЯАССР, данные паспорта ___Я) ____, № зарегистрированного и проживающего по адресу: ____, ул. ____ 4 км., ____, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Сумму административного штрафа внести или перечислить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

___

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п Л.А. Николаева

Копия верна

Судья Л.А. Николаева