№2а-4391/2022

УИД: 27RS0007-01-2022-005273-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2022 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

с участием прокурора Волченкова Н.А.,

при секретаре – помощнике судьи Баркуновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании нормативно-правового акта незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ИП Е.А.В. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании постановления (№)-па от (дата) «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории (адрес) на 2021 - 2026 годы, утвержденный постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре №1014-па от (дата)», ссылаясь на то, что осуществляла регулярные перевозки пассажиров по нерегулируемому тарифу по маршруту (№) «(адрес)» в г.Комсомольске-на-Амуре по одному графику, с использованием одного транспортного средства, на основании ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии (№), сроком действия с (дата) по (дата), а также карты маршрута регулярных перевозок с соответствующим сроком действия. Как следует из ранее полученного ею уведомления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№), муниципальный маршрут (№), сообщением «Бульвар Юности - (адрес)» отменяется после окончания срока действия выданного ей свидетельства серии (№) и указанные изменения будут предусмотрены Документом планирования регулярных перевозок, действие которого будет распространяться на период после (дата). В данном направлении осуществлялось еще 2 маршрута регулярных перевозок: (№) и с (дата), маршрут (№) перевозчика ООО «Компас» был отменен в связи с окончанием срока действия свидетельства перевозок и отказа последнему в продлении этого свидетельства, а маршрут (№) перевозчика ООО «Искра», также, в связи с окончанием срока действия свидетельства и его отказа от перевозок. Ей же свидетельство перевозок по маршруту (№) было продлено до (дата) и указанный срок был основан на Документе планирования, утвержденным постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре №1014-па от (дата), согласно которому (дата) этот маршрут отменяется. В связи с тем, что в результате отмены маршрутов (№) и (№) возникла реальная угроза для транспортной доступности населения в данном направлении, так как ею по маршруту осуществлялся только один график движения, то по результатам рассмотрения ее заявления, на основании Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «(адрес)», утвержденного постановлением Администрации от (дата) №2654-па, с целью обеспечения транспортной доступности населения г.Комсомольска-на-Амуре, постановлением администрации (адрес) от (дата) №1269-па муниципальный маршрут регулярных перевозок (№) был изменен, установлено максимальное количество транспортных средств на указанном маршруте - 12 автобусов большого класса, а также, по согласованию с ней, были внесены изменения в графике движения и остановочные пункты. На основании указанного постановления, (дата) администрацией ей было выдано новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия (№) и выданы 12 карт муниципального маршрута (№) и, таким образом, в направлении: «(адрес)» в г.Комсомольске-на-Амуре с (дата) выполняются перевозки по измененному маршруту - (№), единственным перевозчиком - ИП Е.А.В., на основании указанного свидетельства и 12 карт маршрута регулярных перевозок. Полагала, что после изменения маршрута (№), произведенного Администрацией постановлением от (дата) (№)-па, этот маршрут не предусмотрен Документом планирования, как подлежащий отмене, следовательно, ранее полученное ею уведомление об отмене маршрута, уже не имеет правового значения и не может расцениваться как предупреждение о предстоящей отмене измененного маршрута. Согласно Документу планирования маршрут (№) «(адрес) (адрес)» отменяется с (дата) и на этом направлении планируется маршрут (№) «(адрес)» (п.8). Кроме того, были определены мероприятия по установлению маршрута и согласно п/п.2 п.10 в отношении маршрута (№) срок установления этого маршрута определен на 4 квартал 2021 года, однако, указанные мероприятия в назначенный срок не были проведены. Ею было подано заявление от (дата) с просьбой отменить положения, установленные в Документе планирования, а именно: п/п 36 п.8 раздела III об отмене маршрута (№) и п/п.(№) п.9 раздела III об установлении маршрута (№). Однако никакой реакции на указанное заявление от Администрации не последовало. В связи с тем, что срок действия выданных ей свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (№) «(адрес)» серия (№) от (дата) и 12 карт маршрута регулярных перевозок истекал (дата), в тоже время, никакой информации на официальном сайте администрации города о прекращении перевозок по указанному маршруту, а также о начале приема от каких-либо лиц заявок на осуществление регулярных перевозок по данному маршруту, не было опубликовано, то (дата) ею в администрацию города было подано заявление от (дата) о принятии мер по рассмотрению заявления от (дата), а также ранее поданное заявление следует считать также и заявкой на осуществление регулярных перевозок по указанному маршруту после (дата). (дата) срок действия свидетельства и 12 карт маршрута регулярных перевозок ей был продлен до (дата) путем внесения записей в эти документы. При этом, основанием для такого продления, согласно записям, является постановление администрации города (№)-па от (дата). При этом, продление срока свидетельство и карт маршрута перевозок, сотрудник Администрации ей обосновал постановлением администрации от (дата) (№)-па «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории (адрес) на 2021 - 2026 годы, утвержденный постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па». Последним внесены изменения: в разделе III позиция записи в таблице порядкового номера 36 пункта 8 изложена в части отмены маршрута (№) «(адрес)» - с (дата); в разделе III позиция записи в таблице порядкового номера 8 пункта 9 изложена в части начала осуществления перевозок по маршруту (№) «(адрес)» - с (дата); в разделе III позиция записи в таблице порядкового номера 2 пункта 10 изложена в части срока выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту (№) «(адрес)» -1 и 2 квартал 2022 года. Полагает постановление Администрации от (дата) (№)-па «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории (адрес) на 2021-2026 годы, утвержденный постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па», в указанной выше части недействительным. В нарушение ч.3 ст.12 Закона №220-ФЗ, подпункта 2.17 постановления администрации города от (дата) (№)-па ответчик не уведомила ее в установленные сроки и в установленном порядке об отмене маршрута (№), а поставила ее в известность об этом (дата) при подаче заявления о продлении срока действия свидетельства и карт маршрута перевозок и количество дней с указанной даты до вступления этого решения в силу – (дата) составляет 155 дней, тем самым, были нарушены ее права и охраняемые законом интересы. Поскольку Документ планирования фактически предусматривает замену маршрута (№) «(адрес)» на маршрут (№) «(адрес) - 66 квартал» с (дата), принимая во внимание, что они практически идентичны по пути следования, кроме того, срок отмены маршрута (№) идентичен сроку начала осуществления перевозок по маршруту (№), следовательно, указанные в названном постановлении мероприятия как по отмене маршрута (№) и по установлению маршрута (№), так и по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту (№), нарушают ее права и законные интересы. Кроме того, при отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок и проведении конкурсов на другие маршруты, Администрацией не были соблюдены обязательные для проведения этих мероприятий условия, в частности Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных заместителем Министра транспорта РФ (дата), а также Положения «Об организации транспортного обслуживания населения...», утвержденного постановлением Администрации от (дата) (№)-па. Полагала, что данных, необходимых для отмены существующего маршрута (№) и установления нового маршрута (№), Документ планирования не содержит, сведений о том, что решение по «оптимизации маршрутной сети» подтверждено результатами исследования пассажиропотока или технико-экономическими расчетами, выполненными перевозчиком и (или) организатором перевозок за последние шесть месяцев (в случае изменения или отмены маршрута), не имеется, как и не имеется сведений о принятии во внимание, мнение потребителей перевозок. С учетом уточнения исковых требований, просит признать недействующим положения Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории (адрес) на 2021 - 2026 годы, утвержденного постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па», в редакции постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) №353-па, а именно: в таблице порядкового номера 36 пункта 8 раздела III об отмене маршрута (№) «(адрес)» - с (дата); в таблице порядкового номера 8 пункта 9 раздела III о начале осуществления перевозок по маршруту (№) «(адрес)» - с (дата); в таблице порядкового номера 2 пункта 10 раздела III о сроках выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту (№) «(адрес)» - 1 и 2 квартал 2022 года.

Административный истец Е.А.В. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, подтвердив доводы административного искового заявления, и дополнительных объяснений, из которых следует, что выдача ей после изменений маршрута (№) постановлением (№)-па нового свидетельства об осуществлении перевозок и новых карт маршрута, влечет за собой юридические последствия в виде обязанности Администрации города скорректировать оспоренные основные положения Документа планирования в части отмены маршрута (№), нормативно определив именно измененный маршрут как подлежащий отмене, в связи с чем, с учетом определенных Законом №220-ФЗ сроков, определить начало осуществления перевозок по маршруту (№), сроки выполнения мероприятий по установлению этого маршрута и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по новому маршруту. Проведение указанных корректировок Администрацией позволило бы определенно установить правовой статус маршрута (№) и, как следствие, запланированные в его отношении мероприятия, а также непосредственно связанные с ними - установление нового маршрута (№) и открытый конкурс, что в правовом понимании давало возможность привести указанные положения в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу. Однако бездействие ответчика повлекло за собой несоответствие оспоренных положений Документа планирования положениям Закона №220-ФЗ - нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и регулирующим основания и порядок изменения и отмены маршрута регулярных перевозок, а также проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок. Также, после принятия постановления от (дата) №353-па «О внесении изменений в Документ планирования...», ответчик не уведомил ее в установленные сроки об отмене маршрута (№). Полагала, что измененный маршрут не предусмотрен Документом планирования, как подлежащий отмене, а ранее полученное ею уведомление об отмене маршрута, уже не имеет правового значения и не может расцениваться как предупреждение о предстоящей отмене измененного маршрута. Маршрут (№) ранее реестром муниципальных перевозок не был предусмотрен, так как существовал маршрут (№). Оспариваемые основные положения Документа планирования, в редакции постановления Администрации от (дата) не соответствуют требованиям Закона № 220-ФЗ, в части применения их к названному маршруту (№), а именно части 3 статьи 12 и части 5 статьи 39 названного Закона, поскольку не соблюдены предусмотренные данной нормой права сроки уведомления ее, как перевозчика об отмене указанного маршрута, а также не соответствует части 4 статьи 2 указанного Закона, поскольку подготовка Документов планирования регулярных перевозок осуществлена без учета предусмотренных норм Положения, утвержденного Администрацией постановлением от (дата) (№)-па. Просила обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (№) от (дата), исковые требования не признала, пояснив, что во исполнение положений Федерального закона от (дата) №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (дата) ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий разработано постановление администрации (адрес) от (дата) (№)-па «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории (адрес) на 2021 - 2026 годы», в отношении которого проводилась оценка регулирующего воздействия, по результатам которой было дано положительное заключение. Проект Документа планирования размещался на официальном сайте органов местного самоуправления (адрес) на срок не менее 7 рабочих дней, замечания и предложения не поступали, в отношении него проведена антикоррупционная экспертиза на предмет выявления нарушений законодательства и коррупциогенных факторов, по результатам проведения дано положительное заключение. В рамках Документа планирования было принято решение об отмене маршрута (№), по которому осуществляла перевозки истец. Уведомление об отмене (изменении) муниципального маршрута направлено в адрес Е. A.B. Оценка соблюдения требований закона при разработке и принятии Документа планирования была неоднократно проверена судебными решениями. С учетом многочисленных обжалований нового Документа планирования провести открытые конкурсы по вновь установленным муниципальным маршрутам в определенные сроки не представилось возможным и являлось нецелесообразным, в связи с чем было принято решение об отложении сроков проведения открытых конкурсов посредством внесения изменений в постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№)-па. Полагала, что ответчик выполнил свои обязательства, предусмотрев возможность до даты отмены маршрута продлить ИП Е.А.В. срок действия свидетельства. В рамках принятого постановления (№)-па внесены изменения исключительно в сроки отмены муниципального маршрута (№) и установления муниципального маршрута (№), указанные маршруты постановлением (№)-па не устанавливались и не отменялись. Во исполнение постановление главы города (№) изменения в документ планирования внесены в виде таблицы и отличия заключаются только в дате, то есть постановлением (№)-па отложены сроки мероприятий, установленных постановлением (№)-па. Сама отмена маршрута (№) как была предусмотрена Документом планирования, так и была продублирована в постановлении (№)-па. Оснований для направления в адрес истца уведомления в связи с изданием постановления (№)-па не имелось, так как постановлением (№)-па решения об отмене маршрута не принималось. Кроме того, полагала, что поскольку решение об отмене муниципального маршрута (№) и установление муниципального маршрута (№) принято в рамках постановления (№)-па, принятого (дата), законные основания для вынесения проекта на рассмотрение Комиссии по организации пассажирских перевозок (адрес) отсутствовали, поскольку постановление администрации (адрес) (№)-па, которым установлено указанное требование, принято (дата), после принятия постановления (№)-па. Принятие постановления (№)-па об изменении муниципального маршрута (№) связано исключительно с увеличением количества транспортных средств с отмененных маршрутов (№) и (№). После увеличения количества транспортных средств на маршруту решения об отмене маршрута (№) не принималось, свидетельство действительно до (дата) и с (дата) перевозки будет осуществлять победитель конкурса. Права истца оспариваемое постановление не затрагивает. Дополнительно указала, что по маршруту (№) перевозки осуществлялись до введение в действие закона и №220-ФЗ, в связи с чем решение о его создании не принималось. Сведения о нем были внесены в реестр. В иске просила отказать.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. ч.1 и 4 ст.7 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа в силу п.7 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №220-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, поименованного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч.1 ст.2 Закона №220-ФЗ).

В рамках предоставленных законом полномочий уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа обладают правом установить, изменить либо отменить муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа (ч.1 ст.11 Закона №220-ФЗ).

На основании Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№) «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «(адрес)», администрация (адрес) уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом №220-ФЗ на органы местного самоуправления.

В соответствии с п.27 ч.1 ст.3 Федерального закона от (дата) №220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Порядок разработки и утверждения проекта планирования регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования в муниципальном образовании городском округе «(адрес)» утвержден постановлением администрации (адрес) от (дата) (№)-па, в соответствии с п.3 которого с учетом изменений внесенных в него постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) от (дата) (№)-па подготовку документа планирования и внесение в него изменений обеспечивает Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес).

Как следует из материалов дела, Е.А.В. является индивидуальным предпринимателем с основным видом деятельности – регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (л.д.12-15).

В период с (дата) по (дата) ИП Е.А.В. осуществляла деятельность по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах (адрес) (№) на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту (№) и карты маршрута.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па утвержден нормативно-правовой акт - Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории (адрес) на 2021 - 2026 годы (далее Документ планирования), который размещен на официальном интернет-сайте органа местного самоуправления http://www.kmscity.ru, опубликован в официальном печатном издании - газете Дальневосточный Комсомольск от (дата) (№), с указанием на срок проведения публичных слушаний и публичный консультаций проекта. В отношении документа планирования получено положительное экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия, последним установлено отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению и положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета города. По результатам правовой и антикоррупционной экспертизы проекта Документа планирования, коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники не выявлено, последнее соответствует действующему законодательству РФ.

Документом планирования, в частности, маршрут (№) сообщением «(адрес)» отменяется с (дата) (раздел III пункт 8 строка 35); ИП Е.А.В. продлено свидетельство об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса в соответствии с п.5 ст.19, п.5 ст.39 Закона №220-ФЗ; определено начало осуществления перевозок по маршруту (№) «(адрес)» с (дата) (раздел III пункт 9 строка 8); срок выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту (№) «(адрес)» установлен 4 квартал 2021 года (раздел III пункт 10 строка 2).

В силу ч.1 ст.12 Закона №220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 3 ст.12 Закона №220-ФЗ предусмотрено, что если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Из изложенного следует, что обязательным условием отмены соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа местного самоуправления является закрепление такого решения в документе планирования регулярных перевозок и уведомление об этом решении лиц, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

В рассматриваемом случае защита прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности гарантирована и обеспечена посредством установления срока - 180 дней, не позднее которого административный истец уведомлен об отмене уполномоченным органом маршрута регулярных перевозок, о чем свидетельствует уведомление (№) от (дата), направленное в адрес ИП Е.А.В. (дата), что ею в ходе рассмотрения дела не оспаривалось (л.д.55-57).

Доводы истца об утрате юридического значения уведомления от (дата) в связи с изданием администрацией постановления (№)-па от (дата) и изменением маршрута (№), в связи с чем последний не предусмотрен Документом планирования, как подлежащий отмене, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в связи с отменой Документом планирования дублирующих маршрутов (№) и (№), по которым решениий о продлении свидетельств об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса в соответствии с п.5 ст.19, п.5 ст.39 Закона №220-ФЗ принято не было, постановлением администрации (№)-па от (дата) маршрут регулярных перевозок (№) измен по согласованию с перевозчиком ИП Е.А.В. в части установления максимального количества транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок (п.10 ч.1 ст.26 Закона №220-ФЗ), изменения в маршруте внесены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Согласно представленным документам, в частности ответу отдела транспорта УДД и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) города, выпискам из реестра муниципальных маршрутов, действовавших до (дата) и после (дата) следует, что до изменения маршрута постановлением администрации (№)-па от (дата) регулярные перевозки по маршруту (№) «(адрес)» (строка в реестре 49) осуществлялись ИП Е.А.В., что опровергает ее доводы о том, что маршрут (№) не предусмотрен Документом планирования, как подлежащий отмене.

В силу ч.2 ст.12 Закона №200-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

На основании постановления (№)-па от (дата) изменения в количестве транспортных средств в маршруте (№) были внесены в реестр маршрутов регулярных перевозок, в связи с чем маршрут считается измененным.

На основании Документа планирования, в том числе решения о продлении свидетельства об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса в соответствии с п.5 ст.19, п.5 ст.39 Закона №220-ФЗ до (дата) ИП Е.А.В. последней выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия (№), по которому установлен срок до (дата) (в свидетельстве ошибочно срок указан как (дата)) и выданы 12 карт муниципального маршрута (№). В связи с чем суд отвергает доводы административного искового заявления о выдаче ИП Е.А.В. нового свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок исключительно на основании постановления (№)-па от (дата).

Постановлением Главы (адрес) от (дата) (№) утвержден Порядок подготовки муниципальных правовых актов главы (адрес) и муниципальных правовых актов администрации (адрес), которым определено, что при внесении изменений в положение, правила, план, порядок, программу, перечень, регламент, инструкцию, приложение, утвержденные муниципальным правовым актом, наименование проекта должно указывать, что изменения вносятся в эти документы (пункт 3.1.5). Изменения всегда вносятся в основной акт (пункт (дата)). Проект муниципального правового акта об изменении (дополнении), о признании утратившими силу ранее принятых муниципальных правовых актов или их структурных единиц оформляется отдельным проектом муниципального правового акта (пункт (дата)). В случаях, когда в приложение вносится несколько изменений или когда трудно определить, что конкретно подлежит изменению в приложении (строка, позиция или иное), рекомендуется излагать приложение в новой редакции (пункт 3.5.9).

Так, постановлением (№)-па от (дата) «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории (адрес) на 2021 - 2026 годы, утвержденный постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№)-па от (дата)» пункты 8, 9 и 10 раздела III Документа планирования изложены в новой редакции. В частности в разделе III пункт 8 строка 36 дата отмены маршрута (№) «(адрес)» изменена на (дата); в разделе III пункт 9 строка 8 срок начала осуществления перевозок по маршруту (№) «(адрес)» изменен на (дата); в разделе III пункт 10 строка 2 срока выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту (№) «(адрес) (адрес)» изменен на 1 и 2 квартал 2022 года.

В отношении постановления (№)-па от (дата) получено положительное экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия ((№) от (дата)), последним установлено отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению и положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета города. По результатам правовой и антикоррупционной экспертизы проекта Документа планирования, коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники не выявлено, последнее соответствует действующему законодательству РФ. Постановление опубликовано в официальном печатном издании - газете Дальневосточный Комсомольск от (дата) (№). Таким образом, изменения в Документ планирования разработаны и приняты уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, установленной процедуры его принятия, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

На основании постановления (№)-па от (дата) срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 (№) ИП Е.А.В. продлен до (дата), о чем в последнем сделана соответствующая запись.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит не состоятельными доводы административного истца о необходимости ее повторного уведомления об отмене маршрута (№) в порядке ч.3 ст.12 Закона №220-ФЗ не позднее 180 дней до даты отмены маршрута, поскольку выдача нового свидетельства обусловлена мероприятиями, предусмотренными Документом планирования, действующий маршрут (№) постановлением (№)-па был изменен по согласованию с перевозчиком, изменения внесены в реестр маршрутов регулярных перевозок, а его отмена была предусмотрена Документом о планировании, утвержденным постановлением (№)-па от (дата). Постановлением (№)-па от (дата) срок проведения мероприятий, принятых Документом планирования отложен в оспариваемой части до (дата).

Муниципальный маршрут (№) введен Документом о планировании, ИП Е. A.B. в числе участников проведенного (дата) открытого конкурса на право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам в отношении маршрута (№) не указана. Из протокола (№) от (дата) следует, что конкурс состоялся, установлен его победитель, протокол об итогах открытого конкурса размещен на официальном сайте органов местного самоуправления (л.д.80-85).

В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативно-правового акта положениям части 4 статьи 2 Закона №220-ФЗ, поскольку подготовка Документов планирования регулярных перевозок осуществлена без учета предусмотренных норм Положения, утвержденного Администрацией постановлением от (дата) (№)-па, что свидетельствует о нарушении процедуры их принятия и учета норм постановления Администрации города от (дата) (№)-па «Об утверждении порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории г. Комсомольска-на-Амуре», суд находит его несостоятельным, поскольку Документ планирования, оспариваемый истцом в редакции постановления (№)-па от (дата) утвержден до даты введения в действия Положения, утвержденного Администрацией постановлением от (дата) (№)-па.

Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных заместителем Министра транспорта РФ (дата), как следует из последних, носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что положения оспариваемого акта не находятся в противоречии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем суд отвергает доводы административного истца в данной части.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт напрямую не создает каких-либо затруднений при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок, суд приходит к выводу о том, что указанный нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации (адрес) о признании недействующим положения Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории (адрес) на 2021 - 2026 годы, утвержденного постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па», в редакции постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па, в части отмены маршрута (№) «(адрес) (адрес)» - с (дата), начала осуществления перевозок по маршруту (№) «(адрес)» - с (дата), о сроках выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту (№) «(адрес) - 66 квартал» - 1 и 2 квартал 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято (дата)